單松

運(yùn)用“五大發(fā)展理念”落實(shí)常州外來工子女共享全納教育

單松

相對于傳統(tǒng)的教育理念，全納教育理念無疑是先進(jìn)的。面對當(dāng)前外來工子女教育問題叢生、秩序混亂的現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用五大發(fā)展理念，吸納全納教育理念并加以落實(shí)，是解決外來工子女教育問題的最佳方案。

五大發(fā)展理念；外來工子女；全納教育

城市化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程表明，人口由農(nóng)村流動到城市是一個(gè)單向過程。2007——2013年，外來工子女在常州市接受義務(wù)教育的增速達(dá)到了每年5.95%。截至2013年，常州市中小學(xué)生總數(shù)為366394名，外來工子女比例是40%以上，有147660人。外來工子女就讀于民辦外來工子弟學(xué)校的有14379人，就讀于公辦學(xué)校的有133281人，占總數(shù)的90%多。具體而言，外來工子女在公辦小學(xué)校就讀的比例為87.3%，初中為100%?？傊鈦砉ぷ优坝袑W(xué)上”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。然而，“有學(xué)上”只能算是外來工子女教育的初級目標(biāo)，常州外來工子女教育尚有諸多問題亟待解決。

一、外來工子女教育存在的問題

1.流動性給外來工子女帶來學(xué)業(yè)上的負(fù)面影響。湖南師范大學(xué)彭亮的研究表明，留守兒童、常態(tài)兒童和流動兒童在四種學(xué)習(xí)情緒上都存在著顯著差異，學(xué)習(xí)困難、留級和輟學(xué)等對教育不適應(yīng)的情況經(jīng)常發(fā)生在流動兒童身上。流動性增加了外來工子女的學(xué)習(xí)難度。外來工經(jīng)常會改換工作地點(diǎn)，而這會百分之百地映射到其子女的教育經(jīng)歷上，由于各地的教育水平和教學(xué)內(nèi)容存在區(qū)域性差異，所以在外來工不斷流動的同時(shí)，其子女也需要不斷融入新的教育環(huán)境，這無疑在客觀上給他們制造了學(xué)習(xí)困境，使其面臨更高的學(xué)習(xí)難度，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)壓力倍增，學(xué)習(xí)效果下降。流動性增大了學(xué)校管理外來工子女學(xué)籍的難度。他們在不同的學(xué)校頻繁轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出，而且時(shí)間并不以學(xué)期為單位，隨意性很強(qiáng)，只要父母改換了工作地點(diǎn)，孩子就有可能轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校就讀。流動性也影響了家校溝通的效果。因?yàn)橥鈦砉ひ?jīng)常變換工作地點(diǎn)，其家庭住址也必然難以固定，甚至手機(jī)號碼也會經(jīng)常更換，會經(jīng)常出現(xiàn)聯(lián)系不到的情況，因而影響了家校形成教育合力的效果。[1]

2.外來工子女因城鄉(xiāng)文化差異經(jīng)常受到其他同學(xué)的歧視和排斥，無法享受到與城市學(xué)生平等的教育。外來工女子生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，而目前依然存在明顯的城鄉(xiāng)差異，他們在城市中必然被主流價(jià)值觀視為“異類”，被排斥于城市學(xué)生群體之外。在人際交往過程中，城市學(xué)生往往自視高人一等，在價(jià)值觀、處世方式、語言表達(dá)、衣著打扮上表現(xiàn)出對外來工子女的鄙視，從而導(dǎo)致外來工子女處于相對較低的社會地位。另外，部分教師面對外來工子女也存在著同樣的心理。在這樣一個(gè)受歧視的環(huán)境中，外來工子女受到的各種負(fù)面影響必然是巨大的，其受教育的效果也大打折扣。

3.外來工子女家庭教育相對缺失。外來工在城市打拼，往往是以超長時(shí)間的工作來換取微薄的生活資料，他們根本沒有多余的時(shí)間來關(guān)注子女的教育問題。再者，外來工一般都學(xué)歷較低，自身綜合素質(zhì)不高，在工作辛苦、時(shí)間緊張的同時(shí)，基本沒有教育子女的意識和能力。家長在家庭教育中的缺席，致使很多外來工子女難以養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，成了問題學(xué)生，遲到、逃課、作業(yè)不能按時(shí)完成、放學(xué)后到社會上游蕩幾乎成了他們的常態(tài)。

二、從全納教育角度分析常州外來工子女教育問題的成因

全納教育把尊重人權(quán)、反對排斥、追求教育公平作為核心理念，主張學(xué)校以平等為原則，為所有學(xué)生提供教育機(jī)會和教育資源，并且以充分發(fā)展學(xué)生個(gè)性為根本目的，針對每個(gè)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，為其尋找最佳的教育模式，充分發(fā)掘每個(gè)孩子的潛能，使其成人成才。全納教育適用于教育領(lǐng)域的各個(gè)方面，它是民主、公平、人道等教育精神最充分的體現(xiàn)，是人權(quán)思想在教育領(lǐng)域的一個(gè)投影。[2]

我國教育弱勢群體包括外來工子女、少數(shù)民族及殘疾人。就社會主義國家的終極追求目標(biāo)而言，受教育的權(quán)利自然應(yīng)當(dāng)人人享有。黨的十七大報(bào)告指出，要“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、外來工人員子女平等接受義務(wù)教育”，十八大報(bào)告指出，要“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”。前者提到的是“義務(wù)教育”，而后者刪去了“義務(wù)”一詞，提到的是“教育”，這說明國家對發(fā)展外來工女子教育提出了更高的要求，除了義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中教育，學(xué)前教育、高中教育、高等教育也應(yīng)該為外來工子女提供平等的機(jī)會和條件。由此可見，國家已經(jīng)把教育公平看成是社會公平的重要內(nèi)容。然而，現(xiàn)實(shí)情況依然不容樂觀，外來工女子教育仍舊存在諸多問題。從全納教育的角度分析，目前常州外來工子女教育問題主要有以下幾個(gè)成因。

1.制度性保障缺失。目前義務(wù)教育財(cái)政投入不足，教育經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理。2012年以前，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直都不到GDP的4%，這與世界水平存在著較大差距，全世界各國家財(cái)政性教育投入占GDP的比重平均是7%，一些與我國發(fā)展水平相似甚至欠發(fā)達(dá)國家均在4.1%以上，發(fā)達(dá)國家更是高達(dá)9%。通過數(shù)字比較可以看出，我國義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。另外，從中央與地方政府分擔(dān)教育財(cái)政的比例來看，國際上平均水平是60/40，而我國是37/63，這一數(shù)據(jù)說明，在義務(wù)教育財(cái)政投資方面，中央政府只占了1/3多一點(diǎn)，而地方政府卻成了籌集教育經(jīng)費(fèi)的主體，這一做法使義務(wù)教育投入的責(zé)任主要落在了地方政府身上，從而使義務(wù)教育出現(xiàn)了極強(qiáng)的區(qū)域性特征，這在客觀上造成了各地教育資源的內(nèi)部循環(huán)和自我封閉，導(dǎo)致了教育發(fā)展的區(qū)域性不平衡。從某種意義上說，外來工子女由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市接受教育，無形中會占用當(dāng)?shù)卣墓步逃Y源，增加政府負(fù)擔(dān)，因此地方政府對解決外來工子女教育問題缺乏積極性，從而導(dǎo)致外來工子女很難享受到與城市學(xué)生相同的教育待遇。特別是近幾年來，城鎮(zhèn)化不斷加快，外來工子女向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和速度在逐年增加，給流入地政府帶來的教育財(cái)政投入壓力也越來越大，使外來工子女在流入城市接受義務(wù)教育的難度進(jìn)一步增大。

2.資源和環(huán)境的制約。首先，城市外來工教育觀念相對落后。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，常州外來人口受教育水平整體偏低，在6歲及以上外來人口中，只擁有初中學(xué)歷的占48.2%，其中省外外來人口占26.8%，高于全市6歲及以上常住人口中初中學(xué)歷人口4.3個(gè)百分點(diǎn)，而小學(xué)、高中、大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科、研究生學(xué)歷的外來人口所占比重要略低于全市6歲及以上常住人口中相同學(xué)歷人口所占比重。[3]受教育水平低下使外來工子女很難獲得家長在教育方面的輔導(dǎo)，大部分外來工對孩子各方面能力的發(fā)展也比較忽視。

其次，城市外來工家庭經(jīng)濟(jì)能力有限。江蘇技術(shù)師范學(xué)院石琪、董存田教授的研究表明，常州市的80后、90后外來工只有50%對收入比較滿意。換言之，至少有一半外來工的收入是不能滿足所需的。眾所周知，常州當(dāng)?shù)厝藢⒆咏逃毡槭种匾?，教育投入也比較高，他們除了督促孩子完成學(xué)校的學(xué)習(xí)任務(wù)之外，還會從多方面提升其綜合素質(zhì)，而外來工子女往往家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，承擔(dān)不起這些額外的支出。同時(shí)，由于居住環(huán)境不是很好，很少有機(jī)會參與社區(qū)提供的各種實(shí)踐活動。

三、立足五大發(fā)展理念，將常州外來工子女共享全納教育落到實(shí)處

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，教育改革在其中顯然起著十分關(guān)鍵的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五大理念”，也是推動“十三五”期間中國教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。要使常州外來工子女教育問題得到根本解決，就需要充分運(yùn)用五大發(fā)展理念中的共享理念、開放理念、創(chuàng)新理念，為外來工子女提供更加公平的教育機(jī)會和更加優(yōu)良的教育環(huán)境。

1.運(yùn)用共享理念推進(jìn)一元戶籍制度改革，將教育等公共福利與戶籍徹底脫鉤松綁。實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等化的，當(dāng)務(wù)之急就是要縮小外來工子女與城市兒童在教育環(huán)境方面的差異，盡快建立和完善外來工子女幫扶制度，從制度層面向外來工及其子女傾斜。其中，最重要的一點(diǎn)就是要變二元戶籍制度為一元戶籍制度，這樣人口的合理流動和自由流動才能得到保障，外來工子女接受平等教育的權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)。在普及義務(wù)教育方面，要樹立全新的理念，即納稅人在履行公共教育投入義務(wù)的同時(shí)，無條件享受義務(wù)教育權(quán)利，凡學(xué)齡兒童均可就近入學(xué)接受義務(wù)教育。

2.運(yùn)用開放理念，學(xué)習(xí)美國移民子女教育的先進(jìn)做法。目前國際上的發(fā)達(dá)國家都非常重視流動人口子女的教育問題。以美國為例，隨著移民人數(shù)的不斷增加，政府注意到了移民的受教育程度對美國社會的各方面發(fā)展都具有重要意義，移民素質(zhì)的提升刻不容緩。其教育制度的基本原則就是，實(shí)行全民教育而非精英教育，也就是說每一個(gè)美國公民都有享受教育的權(quán)利。美國公立學(xué)校的辦學(xué)資金來自納稅人的稅款，這些學(xué)校的課程除了語文、數(shù)學(xué)、歷史等文化科目之外，還有一系列的實(shí)踐科目，如汽車修理、無線電維修、打字、縫紉、烹調(diào)等。移民子女在公立學(xué)?？梢宰灾鬟x修課程，從而使教育與個(gè)人的興趣才能以及將來的職業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。在義務(wù)教育階段，美國政府從法律層面對學(xué)區(qū)內(nèi)的適齡兒童按時(shí)入學(xué)實(shí)施了保障措施：一是適齡兒童在任何一個(gè)州都可以無條件進(jìn)入公立學(xué)校；二是非美籍適齡兒童也可以無條件進(jìn)入公立學(xué)校；三是移民身份和非美籍身份的父母或兒童必須公開；四是所有適齡兒童均不接受社會安全人員的盤查，禁止曝光學(xué)生及其家長的非美籍身份；五是政府為移民子女提供“教育券”，使其擁有和當(dāng)?shù)睾⒆油耆嗤墓W(xué)校教育機(jī)會。應(yīng)該說，美國較好地貫徹了教育公平的理念，這種理念和具體做法非常值得我們學(xué)習(xí)。

3.運(yùn)用創(chuàng)新理念，政府、學(xué)校、家庭三方合力提升教育質(zhì)量。要通過專業(yè)培訓(xùn)，讓廣大教師真正接受全納教育的先進(jìn)理念，不斷提升個(gè)人的綜合素質(zhì)和主觀能動性，切實(shí)認(rèn)識到外來工子女的個(gè)性區(qū)別，落實(shí)因材施教的基本原則，借助個(gè)性化的教學(xué)策略，為外來工子女提供差異化的教育資源。在課堂教學(xué)實(shí)踐中，教師應(yīng)當(dāng)以公平、平等為基本原則，同等看待外來工子女，還要充分考慮他們的知識基礎(chǔ)、接受能力和特殊需求，為其成長發(fā)展提供幫助。教育行政部門及學(xué)校要針對外來工子女教育均等化問題建立健全相關(guān)制度，落實(shí)量化考核辦法，實(shí)行多級監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)獎懲，對教師的教育教學(xué)行為作出明確的引導(dǎo)。在家校合作方面，學(xué)校要強(qiáng)化對外來務(wù)工者的引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們意識到家庭同樣也是孩子教育的載體，作為家長一定要認(rèn)真履行教育孩子的義務(wù)，并且要通過多種渠道，提高自身的知識能力水平，改變落后的教育觀，以良好的家庭氛圍來熏陶孩子，以自身正確的言行來感染孩子，在潛移默化中培養(yǎng)孩子優(yōu)良的行為習(xí)慣。全納教育主張?jiān)诩议L、社區(qū)以及學(xué)校教師之間營造一種全納氛圍，以實(shí)踐全納教育為契機(jī)，最終建設(shè)起一個(gè)“社會公正”“機(jī)會均等”“民主參與”的全納社會。

總之，從長遠(yuǎn)的角度來看，人口從農(nóng)村遷移到城市將是今后很長一段時(shí)間的主要趨勢，外來工子女受教育的程度和效果將在很大程度上決定著城市未來的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展速度。因此，在為外來工子女教育設(shè)計(jì)政策時(shí)應(yīng)該首先考慮到這一點(diǎn)，從而以更先進(jìn)的教育理念來構(gòu)建多維立體的社會系統(tǒng)工程，從根本上解決外來工子女入學(xué)難的問題，讓全民共享全納教育。

[1]彭亮.留守兒童和流動兒童在學(xué)業(yè)情緒上的比較研究[D].湖南大學(xué)，2010.

[2]張惠娟.淺析全納教育的由來及內(nèi)涵[J].教學(xué)與管理，2013（27）.

[3]石琪，董存田.常州市青年外來工幸福感調(diào)查報(bào)告[J].中國青年研究，2011（6）.

責(zé)任編輯：何言

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1671-6531（2017）07-0022-03

單松/中共常州市委黨校副教授，碩士（江蘇常州213000）。