〔摘要〕國家治理體制是與治國理政直接關(guān)聯(lián)的國家制度體系，加快推進國家治理體制現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義：國家治理體制現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是鞏固改革發(fā)展成果、不斷實現(xiàn)新突破的保障?，F(xiàn)代化國家治理體制具有適應(yīng)性、科學(xué)性、民主性、發(fā)展性和規(guī)范性等特點，推進我國國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅持社會主義方向，不斷提升中國特色社會主義制度優(yōu)勢。為此，必須堅持四大原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持在中國特色社會主義的框架內(nèi)推進；堅持在以我為主的基礎(chǔ)上吸收借鑒人類文明有益成果。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平；國家治理體制；現(xiàn)代化；中國特色社會主義

〔中圖分類號〕D2-0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）02-0001-09

治理理念、治理主體、治理體制是國家治理體系的基本組成要素，其中，治理體制是治理理念的物化形態(tài)，是治理主體得以成立和運轉(zhuǎn)的制度根據(jù)。黨的十八屆六中全會閉幕不久，國家監(jiān)察體制改革試點就在北京市、山西省、浙江省同時展開，這是探索黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效途徑，關(guān)乎堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎提高黨的執(zhí)政能力和治理水平的重大政治體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。這一旨在構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體制的國家監(jiān)察體制改革和一系列關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革的推進，標志著我國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入快車道。以國家治理體制改革為突破口，隨著國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開和不斷深化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平也將不斷提高。

一、加快推進國家治理體制現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

2016年，習(xí)近平在回顧黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的進程時指出：“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年，今年要力爭把主體框架搭建起來。這是一個重要的階段性目標。這個階段性目標達到了，實現(xiàn)全面深化改革總目標就邁出了堅實的一大步?！薄?〕在2017年新年賀詞中，他指出：“各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立?！薄?〕具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，說明全面深化改革取得了重大成就，也說明全面深化改革的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。換言之，就是我們已經(jīng)真正到了加快推進對黨和國家工作大局有重大影響的制度改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平躍升的關(guān)鍵節(jié)點，加快推進國家治理體制現(xiàn)代化已經(jīng)成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個重大而緊迫的課題。（一）國家治理體制現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵現(xiàn)代國家治理體系包括治理理念、治理主體、治理體制三大內(nèi)容。國家治理理念作為治理的觀念形態(tài)，是制度價值取向的體現(xiàn)，在國家治理體系中起著引導(dǎo)治理體系建設(shè)、規(guī)范治理主體行為、凝聚治理共識、決定治理體系發(fā)展方向的重要作用?！?〕國家治理主體包括執(zhí)政黨、統(tǒng)治階層、政府、社會組織以及市場主體等，在不同的社會形態(tài)里，在國家治理的不同領(lǐng)域和不同層次，不同的治理主體有著不同的地位和作用。在我國，國家治理體制是與治國理政直接關(guān)聯(lián)的國家制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排。治理理念、治理主體與治理體制緊密關(guān)聯(lián)、相互影響。治理理念規(guī)定治理體制的發(fā)展方向，影響治理主體的價值判斷，治理體制保障治理理念的貫徹落實，規(guī)定治理主體在國家治理中的地位和發(fā)揮作用的空間，治理主體對治理體制的建設(shè)和治理理念的發(fā)展發(fā)揮能動作用。只有三者有機協(xié)調(diào)、相互配合，國家治理體系才能有效發(fā)揮管理國家的效能。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標，大力推進國家治理現(xiàn)代化。我國的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，也是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。特別是我國的國家治理理念始終堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，反映中國特色社會主義的本質(zhì)特征，具有高度的先進性、科學(xué)性。但也要看到，與治理理念的要求相比，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和激烈的國際競爭下的國家治理的新需要相比，與人民群眾的新愿景、新期待相比，我國的國家治理體制還有不完善之處，妨礙了治理理念更好地貫徹落實，在一定程度上制約了治理主體作用，比如黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、人民群眾當家作主的作用、政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的作用、社會組織在社會治理中的協(xié)同共治作用等的發(fā)揮。因此，我國國家治理體系現(xiàn)代化的主要矛盾在于國家治理體制，國家治理體制現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我國國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵點和突破口。（二）國家治理體制現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提國家治理能力是指運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力之所以是一個相輔相成的有機整體，一個重要原因是國家治理體系深入影響治理能力，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。在國家治理體系和治理能力所構(gòu)成的治理理念、治理體制、治理主體、治理能力四者的互動關(guān)系中，治理體制是關(guān)鍵的一環(huán)。因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。前面已經(jīng)提到，治理理念要通過治理體制來貫徹落實，治理主體的地位和行為要通過治理體制來規(guī)范，治理能力的提高更是要以治理體制的健全和完善為前提。治理體制規(guī)定了治理能力的內(nèi)容、要素、結(jié)構(gòu)和治理能力所能達到的上限，因而從根本上決定了治理能力的高低強弱。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?〕只有國家治理體制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、成熟定型，才能彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，才能切實提高黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等在國家和社會治理中的運轉(zhuǎn)水平及能力，才能提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，因此，國家治理體制現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。（三）國家治理體制現(xiàn)代化是鞏固改革發(fā)展成果、不斷實現(xiàn)新突破的保障習(xí)近平指出：“改革要注重抓住重點，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機制建設(shè)推向前進。”〔5〕國家治理體制正是對黨和國家工作大局有重大影響的制度，在全面深化改革中具有牽一發(fā)而動全身的重要地位，對整個體制改革和創(chuàng)新起到重要的基礎(chǔ)性支撐作用?？杏补穷^、涉險灘的改革階段，其實也是國家治理體制改革孕育突破的階段。只有加快推進國家治理體制現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，才能鞏固改革發(fā)展成果，取得新的更大突破。為了推進國家治理體制現(xiàn)代化，近年來我們著重推進了對完善基本經(jīng)濟制度具有重大意義的國有企業(yè)改革、農(nóng)村土地制度改革等，對人民當家作主有重大意義的人民代表大會制度創(chuàng)新、協(xié)商民主體系建設(shè)等，對促進生產(chǎn)力發(fā)展具有重大意義的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、金融體制改革、開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)建等，對于提高治國理政效能有重大意義的財稅體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等，對法治國家建設(shè)具有重大意義的國家監(jiān)察制度改革、司法體制改革等，對促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮具有重大意義的文化體制機制創(chuàng)新，對改善人民生活、提高社會治理效能具有重大意義的社會保障、收入分配、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等改革和社會治理體制創(chuàng)新，對推進生態(tài)文明具有重大意義的生態(tài)文明體制改革，對加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義的全面從嚴治黨制度建設(shè)，等等。這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)成了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度“六位一體”的全面深化改革總體框架，抓住了全面深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，是推進國家治理體制現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是鞏固改革發(fā)展成果、繼續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、不斷實現(xiàn)新突破的重要保障?？梢哉f，正是國家治理體制的不斷完善，帶動并保障了國家治理現(xiàn)代化的新進展、新突破。

二、現(xiàn)代化國家治理體制的基本特點

自從國家產(chǎn)生以來，國家治理體制就一直處于不斷發(fā)展演變之中，并且這種演變始終與社會變遷相伴隨，甚至構(gòu)成了社會演進和文明變遷的重要組成部分?，F(xiàn)代化的國家治理體制，就是與現(xiàn)代社會發(fā)展和人類文明相適應(yīng)的國家制度體系。從一般的意義上講，現(xiàn)代化的國家治理體制具有如下基本特點。（一）適應(yīng)性作為上層建筑，國家治理體制是適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求而建立起來的。它由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，受歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響，又對經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)揮反作用。因此，國家治理體制打著深深的社會形態(tài)的烙印，不同社會形態(tài)的國家治理體制有著本質(zhì)的不同。在相同的社會形態(tài)里，國家治理體制也會因為歷史傳承、文化傳統(tǒng)、社會意識、發(fā)展水平等的不同而存在差異。比如，資本主義國家治理體制反映的是資本主義社會的經(jīng)濟關(guān)系，是為了維護在政治上占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級的利益；社會主義國家治理體制建立在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，反映的是最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)的是人民當家作主的本質(zhì)要求；同為資本主義或社會主義形態(tài)的不同國家，因為具體國情不同，國家治理體制也會呈現(xiàn)明顯的國別特征?？梢哉f，對經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的適應(yīng)性導(dǎo)致了國家治理體制不存在放之四海而皆準的統(tǒng)一模式，照搬其他國家的治理體制不可能成功。換一個角度看，國家治理體制的差異性正是其具有適應(yīng)性的一個表現(xiàn)。只有提高適應(yīng)性，才能發(fā)揮治理體制的應(yīng)有效能?，F(xiàn)代化的國家治理體制應(yīng)當對經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)力發(fā)展要求和一國社會的歷史傳承、文化傳統(tǒng)等具有高度的適應(yīng)性。（二）科學(xué)性現(xiàn)代化的國家治理體制應(yīng)該符合現(xiàn)代國家治理規(guī)律，滿足治理需要，具有科學(xué)性。科學(xué)性首先表現(xiàn)為制度體系的系統(tǒng)完備。既要有規(guī)定國家性質(zhì)、反映社會形態(tài)基本特征、構(gòu)成國家治理頂層設(shè)計的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和法律體系，也要有建立在上述基礎(chǔ)性制度和法律體系之上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各項具體制度，且制度體系應(yīng)當系統(tǒng)集成，協(xié)調(diào)配合，使國家治理理念、戰(zhàn)略和政策等能從頂層貫徹落實到社會生產(chǎn)生活的方方面面、細枝末節(jié)，真正落到實處。其次是成熟定型。國家治理體制應(yīng)以法律形式固定下來，具有相對穩(wěn)定性，相關(guān)制度和法律的條文規(guī)定應(yīng)當清楚、準確且切合實際，實現(xiàn)國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化。最后是運行有效。制度有效管用，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，有利于激發(fā)人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于激發(fā)社會活力、讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，有利于解決社會矛盾、促進社會團結(jié)，有利于實現(xiàn)各項發(fā)展目標、滿足國家治理的各項需求。（三）民主性現(xiàn)代社會的治理主體是多元的，多元治理主體協(xié)同參與國家治理的基本條件是保障各治理主體的基本權(quán)益與有效溝通，因而現(xiàn)代化的國家治理體制應(yīng)具有民主性。通過構(gòu)建多元利益表達渠道和交流平臺，打造利益協(xié)調(diào)機制，健全議事和決策制度等，以制度建設(shè)提高民主水平，以民主凝聚社會共識。需要指出的是，民主屬于觀念上層建筑，因而不同社會形態(tài)的民主建立在不同經(jīng)濟基礎(chǔ)上，有本質(zhì)區(qū)別。資本主義民主建立在資本主義經(jīng)濟基礎(chǔ)上。資本主義社會的社會化大生產(chǎn)同生產(chǎn)資料私人占有之間的根本矛盾，導(dǎo)致了尖銳的階級、階層對立，使資本主義民主具有重大的先天缺陷。無論采用怎樣看似公正有效的形式，都不能改變資本主義國家的執(zhí)政黨、政府、壟斷資本集團才是真正的國家治理主體、大資本集團嚴重侵蝕勞工階層利益的事實。廣大勞動人民雖擁有法律賦予的參與國家治理的權(quán)利，但發(fā)揮作用的空間非常有限，因而資本主義民主的形式遠大于內(nèi)容，具有其無法克服的虛偽性。而社會主義民主建立在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)上，是人民當家作主的社會，因而社會主義制度下的人民民主具有廣泛性和真實性，表現(xiàn)在人民享有廣泛的民主權(quán)利，且這種民主權(quán)利會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷得到充實，是形式民主與實質(zhì)民主相統(tǒng)一的真實的民主。（四）發(fā)展性根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、一國法律體系以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的各項具體制度相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互配合，構(gòu)成了國家治理的完整機制，發(fā)揮出確定國家性質(zhì)、貫徹治理理念、規(guī)范治理行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系的強大功能與合力。但是，這一制度體系并不是一成不變的。生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變動、社會觀念的變更乃至國際環(huán)境的變化等，都會對一國的國家治理體制產(chǎn)生影響，引致其發(fā)展變化。這種變化是主動的還是被動的，對國家治理效能有著很大的影響。被動的改變迫于形勢，往往意味著因為國家治理體制的適應(yīng)性不足而造成了損失；主動的調(diào)整源于見事早、反應(yīng)快，往往意味著從容、淡定，可以防微杜漸、未雨綢繆，把制度變革的代價和成本降至最低，并取得最大的制度變革收益。因而，現(xiàn)代化的國家治理體制應(yīng)當具有發(fā)展性，能夠隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，與時俱進地適應(yīng)社會基本矛盾運動以及時代條件的變化來調(diào)整和完善。當然，在國家治理體制的發(fā)展變革中，應(yīng)把握好變與不變的辯證法。如果國家治理體制總體上適應(yīng)一國國情和發(fā)展要求，適應(yīng)一國經(jīng)濟基礎(chǔ)和歷史文化，就要堅定制度自信，在堅持和完善根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、法律體系等基礎(chǔ)性國家治理體制的前提下，不斷革除體制機制弊端，讓制度成熟而持久。反之，如果國家治理體制確實已經(jīng)不適應(yīng)國情變化和發(fā)展要求，那么，就要審時度勢、與時俱進，當立則立，當破則破，使治理體制由不適應(yīng)走向適應(yīng)，發(fā)揮其應(yīng)有的治理效能。（五）規(guī)范性習(xí)近平指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的?！薄?〕現(xiàn)代化國家的一個基本特征是法治，要求國家治理依法進行。因此，現(xiàn)代化的國家治理體制必須具有規(guī)范性，把法治作為治國理政的基本方式，從法治上為解決國家治理問題提供制度化方案，為國家治理提供根本性、全局性、長期性的制度保障。國家治理體制的規(guī)范性主要體現(xiàn)為把國家治理納入法治化軌道，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題；完善立法，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性；嚴格司法，實現(xiàn)司法和執(zhí)法行為標準化。需要指出的是，不同的社會形態(tài)有著不同的國家治理體制，它們之間存在著本質(zhì)的區(qū)別。例如，資本主義國家治理體制以法的形式、用“三權(quán)分立”制度維護了資產(chǎn)階級利益；而社會主義國家治理體制則用法的形式、用人民代表大會制度等保證了人民當家作主的主體地位，顯示出強大的制度優(yōu)勢和顯著的先進性。

三、堅持國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)的社會主義方向

通過上述分析可以看出，社會主義國家和資本主義國家在國家治理體制上存在本質(zhì)的不同，國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)的方向也存在著實質(zhì)性的差異。我國是社會主義國家，我國國家治理體制現(xiàn)代化的方向是中國特色社會主義道路，目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷提升中國特色社會主義制度優(yōu)勢。因此，推進我國國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)，提高我國國家治理體制的適應(yīng)性、科學(xué)性、民主性、發(fā)展性、規(guī)范性，必須堅持社會主義方向。具體來說，必須始終堅持以下基本原則。（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)近平指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！薄?〕黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是使我國國家治理體制現(xiàn)代化堅持正確方向、沿著正確道路前行的最根本保證。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨是革命和進步的政黨，是勇于變革和與時俱進的政黨。黨的十一屆三中全會后，我們黨把改革開放作為黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命，作為決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，主動自覺地完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以寬廣的歷史視野和高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維，創(chuàng)造性地提出全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歷史性地提出了國家治理現(xiàn)代化的新維度，并且從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出了“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大新發(fā)展理念等一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把中國特色社會主義建設(shè)全面推進到新的高度。為了加強黨的自身建設(shè)，更好地完成黨的歷史使命，黨的十八大以來，我們開啟了全面從嚴治黨的偉大歷史征程，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，通過開展黨內(nèi)教育活動、嚴厲懲治腐敗、健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系等一系列有效舉措，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的先進性、純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這些都充分表明，實現(xiàn)國家治理體制現(xiàn)代化，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；推進國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，而決不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)就有了根本保證。（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想習(xí)近平指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎?！薄?〕推進國家治理體制現(xiàn)代化，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一場全面而深刻的社會變革，各項改革的關(guān)聯(lián)性、互動性極高，改革難度很大：既要大膽創(chuàng)新，又要避免在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤；既要加強頂層設(shè)計，又要采取試點探索、投石問路的方法，注重提高國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，又要以點帶面，推動國家治理體制現(xiàn)代化水平的整體提高。面對如此巨大而艱巨的任務(wù)，只有牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動國家治理體制建設(shè)，才能取得成功。因此，在推進國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)中，我們必須堅持站在人民立場上把握和處理問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。要自覺貫徹黨的群眾路線，深入實際調(diào)查研究，真正了解群眾所思所想所盼，多問一問群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。要虛心向群眾學(xué)習(xí)，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，吸收群眾的治國理政智慧，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)就有了不竭的動力。（三）堅持在中國特色社會主義的框架內(nèi)推進習(xí)近平指出：“黨和國家的長期實踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國?！薄?〕改革開放三十多年來，中國特色社會主義的巨大發(fā)展成就有力地證明：中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向；中國特色社會主義道路是我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路；中國特色社會主義理論體系是符合中國實際的當代中國馬克思主義，是解決中國問題的強大思想武器；中國特色社會主義制度集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進步的根本制度保障。因此，國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)必須在中國特色社會主義的框架內(nèi)推進，堅持走中國特色社會主義道路，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。在中國特色社會主義的框架內(nèi)推進國家治理體制現(xiàn)代化，就要明確，中國特色社會主義制度堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結(jié)合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進步的根本制度保障，從而在國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)中堅定制度自信，堅持根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度不動搖，同時著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平來設(shè)計和推進國家治理體制現(xiàn)代化，適應(yīng)時代變化，既改革、完善不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完備。在中國特色社會主義的框架內(nèi)推進國家治理體制現(xiàn)代化，就要明確，我國的國家治理體制必須體現(xiàn)社會主義本質(zhì)特征，體現(xiàn)社會主義國家始終把人民作為發(fā)展的出發(fā)點、主體力量和根本目的的根本要求。推進國家治理體制現(xiàn)代化，是為了更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，更好地促進社會公平正義、增進人民福祉、逐步實現(xiàn)共同富裕。在中國特色社會主義的框架內(nèi)推進國家治理體制現(xiàn)代化，還要明確，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是謀劃和推進一切改革發(fā)展的總依據(jù)。從這一總依據(jù)出發(fā)，推進國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)必須做到蹄疾步穩(wěn)，既要有時不我待的緊迫感，又不可急躁冒進，更不能設(shè)定和實施超越社會發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的目標與制度。始終堅持在中國特色社會主義的框架內(nèi)推進，國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)就不會喪失原則、迷失方向，就能始終沿著中國特色社會主義道路前行。（四）堅持在以我為主的基礎(chǔ)上吸收借鑒人類文明有益成果習(xí)近平指出：“每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色。一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法?！薄?0〕在中國大地上推進國家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)，首先，應(yīng)對我國古代以來治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)。我國傳統(tǒng)思想文化根源在社會生活本身，是人們思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、情感樣式的集中表達。由于傳統(tǒng)思想文化對今人仍然具有非常深刻的影響，因而必須對傳統(tǒng)思想文化資源進行科學(xué)分析，對有益的東西、好的東西予以繼承和發(fā)揚，對負面的、不好的東西加以克服和揚棄。應(yīng)該對傳統(tǒng)文化中包含的有關(guān)治國理政的探索和智慧進行系統(tǒng)總結(jié)，以之作為新的歷史條件下推進國家治理體制現(xiàn)代化的最深厚的文化積淀。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒各國治國理政的好經(jīng)驗、好做法，并在馬克思主義指導(dǎo)下，將可借鑒的治理經(jīng)驗中國化、本土化。任何科學(xué)理論和制度，必須本土化才能真正起到作用。改革開放以來，政策制定中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)中的“政府問責(zé)”制度等，就是我們借鑒國外的一些治理經(jīng)驗，并結(jié)合中國實際創(chuàng)造性地提出的。應(yīng)該特別指出的是，學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，并不意味著可以照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是必須從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)，在中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下，始終沿著中國特色社會主義道路進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?？梢韵嘈牛谝晕覟橹鞯幕A(chǔ)上吸收借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，在中國特色社會主義實踐的基礎(chǔ)上不斷推進體制創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，我國的國家治理體制就一定能夠煥發(fā)和保持旺盛的生機與活力。

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（責(zé)任編輯肖雪蓮）