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摘 要：現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位管理過程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，從社會職能來說，對行政事業(yè)單位有了新的定義，包括執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)職能。事業(yè)單位的規(guī)模也在逐步擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，所承擔(dān)的監(jiān)督職能和管理職責(zé)也是其他企業(yè)所無法比擬的，肩負著重要的經(jīng)濟秩序維護以及公共服務(wù)等重要使命。因此，對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理具有更大的挑戰(zhàn)，基于此，本文認真剖析了當前行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理過程中存在的問題，并針對這些問題提出了具體的解決對策，以提升事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè) 財務(wù)管理 預(yù)算 問題 對策

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-114-02

1 事業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1.1 預(yù)算編制質(zhì)量較低

預(yù)算編制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要進行認真嚴謹?shù)膶Υ?，但現(xiàn)階段我國某些事業(yè)單位預(yù)算編制工作質(zhì)量較低、時間較短、工作簡單，導(dǎo)致預(yù)算水平有待進一步提升，部分預(yù)算人員在進行工作過程中以自我為中心，沒有嚴格按照標準進行。其次，預(yù)算編制尤其是項目的支出預(yù)算應(yīng)具有明確目標，并且應(yīng)符合組織實施計劃的條件后，用科學(xué)方式經(jīng)過充足的論證方可進行預(yù)算編制，否則預(yù)算可能會存在不準確甚至是超額等問題，進而導(dǎo)致結(jié)余資金或者是大額結(jié)轉(zhuǎn)，對于進度具有很大影響，導(dǎo)致項目的預(yù)算執(zhí)行率較低，單位的預(yù)算是將各個分預(yù)算進行綜合匯總而成，預(yù)算的組織編制、預(yù)算的執(zhí)行等工作應(yīng)由相關(guān)部門進行通力配合，但現(xiàn)階段某些部門之間對預(yù)算編制工作的重視程度不足，所提供的數(shù)據(jù)不夠完整和準確，進而導(dǎo)致所編制的預(yù)算與實際具有很大出入，最終導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期具有很大差距。

例如2012年兩會期間，有多位代表反映科研機構(gòu)年底突擊花錢的現(xiàn)象，既不合理，又浪費。根據(jù)財政部門規(guī)定科研經(jīng)費如果年底沒有花完就要被收回。因此，科研人員到了年底就要想方設(shè)法將錢花光。而原本沒有申請到項目課題的人員，到了11月份，教育部門突然發(fā)現(xiàn)按照預(yù)算錢用不完了，又把他的項目列了進來，要求他兩個月內(nèi)花掉全年要花掉的錢。年底突擊花錢的現(xiàn)象也凸顯了我國事業(yè)單位預(yù)算編制方面的缺陷。

1.2 財務(wù)預(yù)算單位對支出預(yù)算執(zhí)行的進度重視程度不足

相關(guān)負責(zé)人對支出預(yù)算執(zhí)行的重視程度是進行財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵問題，而能否嚴格地進行執(zhí)行，是保證財務(wù)預(yù)算水平的重要基礎(chǔ)，而財務(wù)部門能否嚴格按照標準進行執(zhí)行，是事業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，各部門之間是否能夠相互配合是支出預(yù)算執(zhí)行進度的核心。

1.3 財務(wù)預(yù)算監(jiān)督控制力度不足，管理隊伍素質(zhì)水平較低

執(zhí)行力不足是事業(yè)財務(wù)預(yù)算監(jiān)督審核體系中存在的根本問題，而某些事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算以及財務(wù)審核監(jiān)督工作，經(jīng)常流于形式甚至是由同一部門和同一批人員進行制定的，導(dǎo)致監(jiān)督審核無法具有獨立性，而且沒有采用審核機制和有效的績效考核機制來進行預(yù)算資金的跟蹤管理。

1.4 預(yù)算方案，執(zhí)行力較低

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算是國有資產(chǎn)科學(xué)管理和投資的重要保障，但現(xiàn)階段我國事業(yè)單位前期財務(wù)預(yù)算方案缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐和實地考察研究，除此之外，由于預(yù)算資金的審核機制尚不健全，導(dǎo)致預(yù)算資金很難真正納入到預(yù)算管理體系當中，進而導(dǎo)致執(zhí)行力較低，并且具有很大的隨意更改性。

1.5 資產(chǎn)管理不規(guī)范

近幾年，我國事業(yè)單位發(fā)展迅速，其資產(chǎn)規(guī)模也在日益增長，但在資產(chǎn)的使用過程中許多事業(yè)單位不計成本，缺乏有效的資產(chǎn)管理制度，并且沒有建立完善的資產(chǎn)管理制度。多數(shù)事業(yè)單位非常重視資產(chǎn)采購，但資產(chǎn)一旦采購?fù)瓿珊髤s并不注重其維修和保養(yǎng)，進而導(dǎo)致許多設(shè)備在短時間內(nèi)快速老化，導(dǎo)致使用壽命大幅降低。與此同時部分事業(yè)單位并沒有進行資產(chǎn)的合理配置和使用，進而導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率較低且長期閑置，除此之外，某些事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)察制度不健全，即便是具有完善的資產(chǎn)清查制度，但卻很難進行嚴格的貫徹實施，進而導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)損壞甚至是丟失現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)量不符、賬實不符等問題。

2 提升事業(yè)財務(wù)預(yù)算管理水平的對策

2.1 增強財務(wù)管理意識和創(chuàng)新意識

想要切實提高事業(yè)財務(wù)預(yù)算管理水平，首先應(yīng)加大對財務(wù)管理工作的重視程度，不斷提升財務(wù)管理意識和創(chuàng)新意識，采用先進的財務(wù)管理方式進行資金運作，進而有效提升資金的使用效率。事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)管理人員應(yīng)樹立強烈的競爭意識，并不斷提升財務(wù)抗風(fēng)險能力。除此之外，在進行資金的籌集分配以及使用過程中，應(yīng)對投入產(chǎn)出比進行詳細分析和研究，確保產(chǎn)出比在合理范圍內(nèi)，采用各類管理措施來盡可能地降低成本，實現(xiàn)效益的最大化，盡可能的提高資金的使用效率。除此之外，財務(wù)管理人員還應(yīng)不斷提高其創(chuàng)新意識，采用科學(xué)的管理方式和創(chuàng)新方式進行財務(wù)管理工作，確保財務(wù)管理方式能夠適應(yīng)當前事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理的需求。

2.2 強化預(yù)算管理，提高資金的使用效率

預(yù)算工作主要包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的考核和監(jiān)督三部分內(nèi)容。第一，在進行預(yù)算的編制過程中應(yīng)科學(xué)合理，嚴格遵守以保證收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點的原則。第二，在進行預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴格在國家相關(guān)的法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度以及規(guī)定的開支標準、開支范圍的基礎(chǔ)上，嚴格按照預(yù)算的編制內(nèi)容進行資金的使用，對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)在第一時間進行詳細的分析并找出偏差產(chǎn)生的原因，據(jù)此進行適當調(diào)整。第三，應(yīng)建立健全監(jiān)督考核體系。對于預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在的問題進行及時糾正，進而有效提高資金的使用效率，并有效激發(fā)相關(guān)人員和部門在進行財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的力度。

2.3 建立健全財務(wù)預(yù)算機制，規(guī)范財務(wù)預(yù)算流程

為進一步提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平，應(yīng)建立健全的財務(wù)預(yù)算機制，逐步規(guī)范財務(wù)預(yù)算流程，在單位內(nèi)部進行財務(wù)預(yù)算管理的推廣?？梢酝ㄟ^開展相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)來提升全體職工的預(yù)算管理認知水平，讓職工真正理解財務(wù)預(yù)算管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，進而確保財務(wù)預(yù)算機制在事業(yè)單位能夠落地生根。除此之外，應(yīng)建立專業(yè)的財務(wù)預(yù)算部門，與其直屬管理優(yōu)先權(quán)，在財務(wù)預(yù)算中的預(yù)算核算、控制、調(diào)研等各個方面應(yīng)嚴格按照國家的法律規(guī)定來進行，對本單位的業(yè)務(wù)模式進行充分融合，進而制定出具有可行性和科學(xué)性的執(zhí)行機制。

2.4 加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

（1）建立健全資產(chǎn)管理購置制度、保管制度、資產(chǎn)報廢制度、賬簿登記制度以及資產(chǎn)清查制度等，在對于購置的資產(chǎn)首先應(yīng)盡力加入到預(yù)算，并盡可能避免無計劃或者是重復(fù)購置。（2）資產(chǎn)應(yīng)嚴格按照會計制度進行核算，并進行登記入賬，對于資產(chǎn)應(yīng)進行合理的配置和使用，避免出現(xiàn)資產(chǎn)利用率過低或長期閑置等問題。（3）在資產(chǎn)使用過程中應(yīng)加大對資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，進而有效提升資產(chǎn)的使用壽命，盡可能地降低不必要的資產(chǎn)損壞和丟失，并且一旦出現(xiàn)資產(chǎn)的損壞和丟失應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任人，并嚴格按照單位的有關(guān)規(guī)定進行賠償和懲罰。

3 結(jié)語

無論是從體制的建設(shè)還是實施過程中，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理都受到了巨大阻力，本文首先分析了事業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上給出了具體的解決措施，以進一步完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平，通過建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度、監(jiān)督管理制度，通過增強財務(wù)管理意識和創(chuàng)新意識，強化預(yù)算管理，提高資金的使用效率，建立健全財務(wù)預(yù)算機制，規(guī)范財務(wù)預(yù)算流程，加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，并不斷提升執(zhí)行力度，進而提高事業(yè)財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性與合理性。

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