譚文培+劉望

（湖南化工職業(yè)技術學院，湖南 株洲 412000）

[摘 要]現代學徒制人才培養(yǎng)模式是我國職業(yè)教育的一項重要制度，現代學徒制項目涉及政府、學校、企業(yè)和學生（學生家長）多個利益相關方，建立科學、合理的成本分擔機制，是推進現代學徒制順利實施的關鍵環(huán)節(jié)。本文分析現代學徒制各相關利益方的利益訴求和利益博弈，提出建立現代學徒制成本分擔機制的原則，著重對企業(yè)參與現代學徒制項目的成本、收益進行了分析，并提出建立成本分擔機制的政策建議。

[關鍵詞]現代學徒制；成本分擔機制；利益相關者

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.002

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-000-02

2014年，教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見明確指出：“建立現代學徒制是職業(yè)教育主動服務當前經濟社會發(fā)展要求，推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系互動發(fā)展，打通和拓寬技術技能人才培養(yǎng)和成長的通道，推進現代職業(yè)教育體系建設的戰(zhàn)略選擇；是深化產教融合、校企合作，推進工學結合、知行合一的有效途徑；是全面實施素質教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的重要舉措?！爆F代學徒制作為我國職業(yè)教育的一項重要制度安排，對推進我國職業(yè)教育發(fā)展必將產生深遠的影響。但這項制度安排經過幾年的試點和實踐，職業(yè)院校普遍感覺步履維艱，困難重重，“政府、學校熱，企業(yè)、學生（學生家長）冷”，究其根源，在于我國還沒有建立起合理的現代學徒制人才培養(yǎng)的成本分擔機制。

1 現代學徒制項目利益相關者的利益訴求與利益博弈

1.1 利益訴求

現代學徒制培養(yǎng)項目的利益相關者主要包括政府、職業(yè)院校、企業(yè)和學生（學生家長）。每個利益相關者都有自己的利益訴求。政府的利益訴求主要是通過現代學徒制人才培養(yǎng)，探索我國技術技能人才培養(yǎng)的新路徑，提升職業(yè)院校學生整體技能水平，為社會培養(yǎng)高素質技術技能人才，保證充分就業(yè)，推動經濟社會持續(xù)發(fā)展。職業(yè)院校的利益訴求主要是履行自己的人才培養(yǎng)職責，不斷提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)的質量，提高社會的服務能力，為社會輸送更多高質量的合格畢業(yè)生。企業(yè)的利益訴求主要是獲得高素質技術技能人才，提高企業(yè)競爭力，強化企業(yè)社會責任，提升企業(yè)聲譽。學生（學生家長）的利益訴求主要是提升其專業(yè)技術技能水平，獲取滿意的就業(yè)崗位和職業(yè)發(fā)展機會。

1.2 利益博弈

1.2.1 學校與企業(yè)

學校和企業(yè)是現代學徒制人才培養(yǎng)的雙主體，在人才培養(yǎng)的目標上是一致的。但學校和參與企業(yè)又存在各自的利益訴求，在成本分擔上學校從自身利益和學生利益考慮，希望企業(yè)在學生工資、實訓安排投入、學生工傷保險、安全保險以及學生獎學金等方面給予更多的投入；企業(yè)從人力資源建設和高技術技能人才培養(yǎng)的引進上，也愿意給予投入，但企業(yè)考慮的是企業(yè)在人才培養(yǎng)的參與度、人才專有技術技能的培養(yǎng)、學生畢業(yè)后在企業(yè)的服務時間等因素，由于這些問題還沒有得到解決，因此，企業(yè)目前不太愿意進行更多的投入，希望學校投入更多，由此，形成了學校和參與企業(yè)之間的利益博弈。

1.2.2 參與企業(yè)與非參與企業(yè)

由于我國在現代學徒制人才培養(yǎng)制度層面的不完善，人才的自由流動性導致部分學徒制畢業(yè)學生達不到培養(yǎng)企業(yè)的服務年限，使非參與企業(yè)不對稱性地從人才市場獲取了學徒制畢業(yè)生，非參與企業(yè)“搭便車”的行為，極大的挫傷了參與企業(yè)的積極性，這種參與企業(yè)和非參與企業(yè)之間的利益博弈，是目前導致我國現代學徒制“企業(yè)冷”的主要根源。

1.2.3 企業(yè)與學生

參與現代學徒制人才培養(yǎng)項目的企業(yè)，一方面通過項目獲取高技術技能人才，另一方面履行企業(yè)的社會責任，提升企業(yè)的社會聲譽。學生通過現代學徒制項目獲取專業(yè)知識和職業(yè)技能，培養(yǎng)職業(yè)精神，為自己的職業(yè)生涯打下堅實的基礎，從而在職場上獲得穩(wěn)定的收入來源。學生在畢業(yè)后按照三方協(xié)議應在培訓企業(yè)服務一定的工作年限，但由于我國人才可以自由流動，因此，當面對更高報酬的企業(yè)和更有發(fā)展前景的企業(yè)時，這些畢業(yè)學生可能會選擇跳槽，給參與學徒制項目的企業(yè)帶來人才流失，培養(yǎng)的成本又得不到合理的補償，從而極大的影響了企業(yè)參與現代學徒制項目的積極性，這是企業(yè)與學生之間的利益博弈，也是目前導致企業(yè)不愿意參與學徒制項目的重要原因之一。

2 現代學徒制項目的成本構成

現代學徒制人才培養(yǎng)是由學校和企業(yè)按照聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的模式進行的，招收的培養(yǎng)對象具有雙重身份，既是學校學生，又是企業(yè)學徒，由學校和企業(yè)共同培養(yǎng)和管理。其培養(yǎng)的成本主要包括學生在校的教學與管理成本支出、作為學徒在企業(yè)的設備與材料使用支出、企業(yè)師傅指導支出、企業(yè)為學徒支付的報酬以及工傷保險、意外傷害保險等。

3 現代學徒制項目成本分擔的原則

建立現代學徒制項目成本分擔機制有利于激發(fā)各利益相關方參與的積極性，有利于打破目前“學校熱、企業(yè)冷”的尷尬局面，最大限度激發(fā)企業(yè)參與的積極性，因此，建立現代學徒制項目成本分擔機制應遵循以下原則。

3.1 誰受益誰負擔的原則

現代學徒制人才培養(yǎng)作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)項目，具有準公共產品屬性，現代學徒制項目的利益相關主體包括政府、學校、企業(yè)和學生（家長），因此，項目成本應由他們共同承擔。但教育投資具有外部性，薩繆爾森認為，外部性是指企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強加的成本或收益。企業(yè)參與現代學徒制人才培養(yǎng)，無法確保企業(yè)投資所獲得的全部收益。在勞動力市場上，參與現代學徒制培養(yǎng)的投資企業(yè)面臨著未參與投資項目的企業(yè)“搭便車”的現象。因此，要解決這種“搭便車”的現象，政府必須在制度層面加以完善。

3.2 均衡負擔原則

均衡負擔是指各受益主體分擔的成本應與其所獲得的收益相匹配?，F代學徒制項目各利益相關方的成本分擔應通過廣泛的調研、成本測算，確定成本分擔的范圍和基本比例，從制度層面規(guī)范成本分擔。

3.3 政府額外負擔原則

現代學徒制項目作為教育投資項目，雖然提供的是準公共產品，但屬于公益性項目，政府作為公益性項目的管理者，理應通過稅收減免、財政專項支出、獎學金等加大對現代學徒制項目的支持力度，如德國，一方面，政府直接為職業(yè)教育提供資金支持，主要用于職業(yè)學校教育教學管理的設備和設施，2011年政府職業(yè)教育經費投資達到79億歐元（但遠低于企業(yè)花費）。另一方面，政府通過經濟產業(yè)政策優(yōu)惠鼓勵企業(yè)參與學徒制培訓，如規(guī)定企業(yè)雇傭一個至少1年未找到培訓公司的學生，將會得到6 000歐元。有些州政府通過提供優(yōu)惠貸款、承擔學生交通運輸、允許企業(yè)稅款抵扣等措施，為參與學徒制公司提供財政支持和相應鼓勵，減輕企業(yè)學徒培訓投資成本的負擔。

4 企業(yè)參與現代學徒制項目的成本、效益分析

建立合理的成本分擔機制是解決現代學徒制項目企業(yè)參與度低的根本一環(huán)。參與現代學徒制項目的企業(yè)，如果在學徒制項目結束后獲得較高的投資回報率，那么企業(yè)參與學徒制項目的意愿就會提升，“學校熱、企業(yè)冷”的局面就會得到根本的扭轉。因此，分析企業(yè)參與現代學徒制項目的成本與效益至關重要。

4.1 企業(yè)參與現代學徒制項目的成本分析

影響企業(yè)參與現代學徒制項目的成本因素包括3個方面：學徒制培養(yǎng)模式、培養(yǎng)周期和學生的工作效率。

現代學徒制項目主要是為企業(yè)培養(yǎng)高素質技術技能人才，因此，企業(yè)應成為學徒制項目的重要投資者。企業(yè)成本既包括直接成本，也包括間接成本。具體包括以下成本：第一，按照三方協(xié)議支付給學生的工資；第二，學生實訓工作期間的交通費、工作餐費以及住宿生活費用；第三，指導師傅的費用；第四，與學校聯(lián)合招生招工以及學生的管理費用；第五，基礎設施成本；第六，其他費用。由于各學校與企業(yè)現代學徒制項目的模式存在差異，因此，企業(yè)支出的成本也存在差異。與此同時，現代學徒制項目的培訓周期對企業(yè)成本也產生影響。培訓項目實施的初期和發(fā)展期，企業(yè)支出的成本較高，但隨著項目進入成熟期，學生掌握的技術技能趨于成熟并投入生產中，企業(yè)可獲得更多的經濟利益，可補償學生的成本支出；且隨著企業(yè)培訓經驗的積累和管理能力的提升，其管理成本和培訓成本會逐步降低。另外，學生的工作效率也會影響企業(yè)的成本。

4.2 企業(yè)參與現代學徒制項目收益分析

參與現代學徒制項目的企業(yè)可以優(yōu)先獲得企業(yè)所需要的人才，從而形成人才資源的競爭優(yōu)勢。信息、技術和人才是現代企業(yè)競爭的主要領域，企業(yè)通過自身的人力資源開發(fā)所形成的專用性人力資本是不容易被模仿的。現代學徒制項目人才培養(yǎng)基于企業(yè)的人才需求，根據合作企業(yè)生產經營的特點進行具有人才培養(yǎng)的一些固定要素，也稱為人才投資的鎖定性。學生在學校的學習主要是教師傳授一般性專業(yè)知識和基本素質，而企業(yè)則通過師傅帶徒弟的方式進行專用性技能的傳授、積累以及職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，這種專用性投資持續(xù)時間越長，鎖定性就越強，為企業(yè)創(chuàng)造的價值也越多。作為正式入職前的一個培訓項目，時間既可以是學生成長所必須付出的成本，也是企業(yè)縮短員工在企業(yè)進行專用性人才培養(yǎng)時間的一項策略，或者說是收益。

現代學徒制肩負著技術傳承的使命，學生更多的是從事技術性任務或非技術性任務、向技術任務轉變的工作?；诩夹g專業(yè)化的要求，學生在企業(yè)中更傾向于從事技術性任務，區(qū)別于一般簡單的操作工人，學生想要在工作中形成對技術的透徹理解和熟練操作，具備專業(yè)性素養(yǎng)?，F代社會中，技術、創(chuàng)新是企業(yè)生存的關鍵因素，通過從事技術性任務而具有較高技術水平的學生，正是支撐企業(yè)生產、發(fā)展的核心動力。學生所擁有的技術技能是企業(yè)的無形資產，不僅決定著企業(yè)的生產服務水平，還影響了企業(yè)技術更新的速度，還可能為企業(yè)帶來巨大的投資收益。

5 構建我國現代學徒制成本分擔機制的建議

構建我國現代學徒制成本分擔機制，主要是為了解決利益相關方的合理與均衡負擔問題，即充分調動利益相關方參與項目的積極性，尤其是要打破目前我國現代學徒制項目“職業(yè)院校熱、企業(yè)冷”的尷尬局面，從而使這種先進的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，能夠在我國職業(yè)院校得到廣泛的推廣，進而培養(yǎng)大批具有工匠精神的高素質技術技能人才，為我國經濟社會的發(fā)展提供人力支撐。

5.1 建立和完善現代學徒制項目的政策與法規(guī)

我國現代學徒制的發(fā)展必須充分借鑒德國、澳大利亞、英國等國家的做法，首當其沖的是，要建立和完善相關的政策與法規(guī)，做好制度層面的設計。如，德國1881年出臺的一項規(guī)章，對“學徒制的管制、學生工職業(yè)技能及職業(yè)倫理的培養(yǎng)，雇主與學生工之間沖突的仲裁……”進行了規(guī)定。1897年頒布了《手工業(yè)保護法》，為組織化的學徒制管理建立了一個制度框架。20世紀60年代，頒布《職業(yè)教育法》，從法律最高層面為職業(yè)教育包括現代學徒制提供了制度保障，使學徒制更加制度化和法制化。1981年頒布的《職業(yè)教育促進法》進一步完善了職業(yè)教育的相關制度。20世紀90年代，德國制定了新《職業(yè)教育法》。因此，我國應制定具有中國特色的職業(yè)教育法，進一步明確政府、學校、企業(yè)和學生（學生家長）在現代職業(yè)教育中的權利與義務。教育部應會同人力資源和社會保障部、財政部等相關部門，制定現代學徒制成本分擔的指導意見。

5.2 加大政府投入和開征培訓稅

培訓給社會經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、國民收入以及國際競爭力的提升都有很大的促進作用。因此，政府作為現代學徒制培訓項目的主要受益者，也是學生培訓投資的主要分擔者。政府可主要通過向企業(yè)征收培訓稅籌集培訓資金。學校和企業(yè)通過培訓項目向政府申請培訓資金，有效調動企業(yè)參與現代學徒制項目的積極性。如，英國在2015年夏季財政報告中宣布，對大中型企業(yè)征收0.5%的培訓稅，預計到2017年籌集30億英鎊，其中25億英鎊用于現代學徒制培訓項目。

5.3 引導企業(yè)加大對現代學徒制項目的投入力度

企業(yè)是現代學徒制項目的最大受益者，理應成為項目成本的最大分擔者。但目前企業(yè)投入的意愿較低，其根本原因在于投入企業(yè)得不到合理的投資回報。因此，要解決眾多企業(yè)“搭便車”、企業(yè)不能很好的按照企業(yè)要求和標準培養(yǎng)學生等問題，首先，政府應加大稅收減免、財政補貼力度，使更多的企業(yè)參與現代學徒制項目；其次，政府應規(guī)定現代學徒制畢業(yè)的學生在培訓企業(yè)服務的最低年限；最后，明確企業(yè)在現代學徒制項目中的主體地位，界定學校和企業(yè)的職責和權限，使企業(yè)對人才培養(yǎng)的規(guī)格和質量要求能夠得到充分落實。

主要參考文獻

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