吳艷

[摘 要]我國公共管理體制隨著社會與市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，開始向社會化轉(zhuǎn)型。公共管理社會化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略適應(yīng)人民群眾對公共服務(wù)與管理事務(wù)的增長需求，是符合時代發(fā)展的要求，有利于實(shí)現(xiàn)我國全面小康社會的發(fā)展目標(biāo)。本文通過對公共管理社會化轉(zhuǎn)型的闡述主要探討其轉(zhuǎn)型的實(shí)踐策略。

[關(guān)鍵詞]公共管理；社會化轉(zhuǎn)型；實(shí)踐策略

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.110

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-00-02

1 研究背景

公共管理是指以政府為核心代表的公共部門整合社會上存在的各種力量，依法運(yùn)用各種政治、經(jīng)濟(jì)、管理的方法，提高政府的治理能力以及提高社會公共利益的職能活動。公共管理社會化是指在公共服務(wù)管理和社會管理事務(wù)中，改變由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共管理方式，引入市場化的管理模式，同時調(diào)動社會的可利用資源與力量，將政府相關(guān)方面的管理職能向社會轉(zhuǎn)移，以降低政府在進(jìn)行公共管理過程中所形成的管理成本與費(fèi)用，提高管理效率，最終構(gòu)建資源共享且公共管理體制能自行管理的社會機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公共管理模式根本性轉(zhuǎn)型的途徑。

在我國傳統(tǒng)的管理體制下，政府直接控制和管理包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等所有組織以內(nèi)的社會組織，導(dǎo)致社會資源高度集中。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)改革后，企業(yè)成為市場的主體，企業(yè)能自主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的決策，獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動所帶來的效益與風(fēng)險，而政府的重點(diǎn)將集中社會資源轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控市場的經(jīng)濟(jì)活動，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下提高公共管理水平。因此，推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型公共管理框架，是變革政府公共管理體制的重點(diǎn)，這為我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了積極的社會條件。截至2014年末，我國共有法人單位510.7萬個。其中，企業(yè)法人302.6萬個，占59.2%；機(jī)關(guān)、事業(yè)法人102.6萬個，占20.1%；社會團(tuán)體法人10.6萬個，占2.1%；居（村）委會79.2萬個，占15.6%；其他法人15.7萬個，占3%。公共管理從政府干預(yù)的管理模式轉(zhuǎn)型為市場參與的管理模式，這種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為社會公共利益提供了保障，有利于推動社會的發(fā)展，同時能夠滿足民眾對政府公共事務(wù)管理日益增長的需求。我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，在實(shí)踐過程中，不斷完善，其實(shí)踐策略也漸漸明晰。

2 逐步轉(zhuǎn)變政府的管理職能

我國社會主義改革能夠取得巨大的成功，其原因是我國的社會主義改革是“一個通過試點(diǎn)糾錯，積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)的、分階段的、由局部到整體逐步展開的過程”，也是“一個先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆進(jìn)程”。而我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型的核心在于政府管理體制改革創(chuàng)新的相關(guān)因素，因此，相關(guān)人員必須總結(jié)原有的經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。我國在實(shí)現(xiàn)公共管理社會化轉(zhuǎn)型的過程中獲得了顯著的成效，比如：實(shí)行黨政職能分工，建立基層人民群眾自治組織，建設(shè)社會主義法治國家，深化行政管理體制改革等，這些記錄了政府職能在公共管理社會化轉(zhuǎn)型中不斷轉(zhuǎn)變的過程。這種漸進(jìn)式的根本在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)原則與方向，適應(yīng)我國獨(dú)特的政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展要求，完美體現(xiàn)了改革、穩(wěn)定與發(fā)展的有機(jī)融合與辯證統(tǒng)一。

在我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型的過程中仍有不容忽視的問題，阻撓轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)公共管理社會化轉(zhuǎn)型策略，需從以下三點(diǎn)著力：

推動事業(yè)單位社會化改革。對除民辦事業(yè)單位以外的管理體制復(fù)雜的事業(yè)單位進(jìn)行全面改革，實(shí)行政事分開，使事業(yè)單位走向公共管理社會化的道路，推進(jìn)事業(yè)單位社會化。

推動行政化團(tuán)體組織社會化改革。我國行政化社團(tuán)組織屬于民間組織，其擔(dān)負(fù)著巨大的財政負(fù)擔(dān)，且社團(tuán)由于其公共服務(wù)的質(zhì)量不高，使其在一定程度上無法保障群眾的基本利益。因此，這些行政化組織應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政社分開，在一定的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地實(shí)行管理章程，比如：自定管理人員、自選領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)自理等。政府對行政化社團(tuán)組織的管理力度逐漸削弱，主要是監(jiān)督社團(tuán)組織的發(fā)展方向，監(jiān)督其是否依法舉辦社團(tuán)活動，規(guī)范其組織活動的行為過程，提高其對人民群眾實(shí)行公共服務(wù)的服務(wù)水平，使其為社會、為大眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足群眾的要求。

推動政府專門經(jīng)濟(jì)部門的社會化改革。政府專門經(jīng)濟(jì)部門屬于事業(yè)單位，是比較特殊的種類。專門經(jīng)濟(jì)部門的社會化改革主要是對其大部分的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行改革，其行政管理職能由政府進(jìn)行承接，專門的技術(shù)性服務(wù)工作交由社會、市場來承接，實(shí)現(xiàn)政企分開，使專門經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)公共管理的社會化。

3 發(fā)揮市場機(jī)制的效用

以大部分的實(shí)例角度出發(fā)，可得出政府部門提供的公共管理事務(wù)以及服務(wù)工作往往缺乏效率，而在市場機(jī)制下的公共服務(wù)是在“一雙看不見的手”的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控下實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。公共管理社會化轉(zhuǎn)型是在政府決定公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，利用市場經(jīng)濟(jì)原則來提高公共服務(wù)的供給效率。

政府在公共管理過程中必須重視市場機(jī)制的引入，打破許多公共服務(wù)設(shè)施由政府壟斷的局面，把能夠進(jìn)行市場性的投資、開展市場競爭的公共服務(wù)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)等方式在政府監(jiān)督的前提下交由私營企業(yè)經(jīng)營，以促進(jìn)社會效益最大化，獲得政府、企業(yè)、群眾三方的滿意。公共管理的社會化大體可分為三個部分：

第一，將可以交由社會承擔(dān)的公共管理職能轉(zhuǎn)移出政府，使社會上的中介組織能夠代替政府行使社會管理和公共服務(wù)的職能，在市場機(jī)制的約束下，提高管理效率，減少政府的財政開支。

第二，放寬對市場的限制要求，在堅(jiān)持社會主義制度的前提下，在一定程度上擴(kuò)大企業(yè)準(zhǔn)入的領(lǐng)域。放寬大部分企業(yè)準(zhǔn)入市場機(jī)制的要求，減少政府的審批環(huán)節(jié)，減少企業(yè)的一部分非必要性損失，提高管理效率，使政府的職能由提供者轉(zhuǎn)變成促進(jìn)者。

第三，創(chuàng)建一個依法治理的環(huán)境條件。政府必須建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，避免在公共管理社會化的過程中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，比如風(fēng)險與收益的分配方式、合同的制定等問題。一個良好的法律環(huán)境還包括人大、行政立法以及行政執(zhí)法對“一府兩院”的監(jiān)督，通過相關(guān)法律約束與規(guī)范政府公共管理社會化。

4 積極培育社會的自治能力

公共管理事務(wù)與服務(wù)必須由一些社會組織承接，即政府所能提供給社會的公共服務(wù)職能必須由具有不同特征的社會組織來完成。公共管理的社會化要求政府要打破壟斷公共服務(wù)權(quán)利的局面，接納私營企業(yè)與非政府組織與政府部門相互協(xié)作完成公共管理，完成對社會資源的創(chuàng)新創(chuàng)造與合理分配，形成互惠互利的合作伙伴關(guān)系。因此，要做好政府部門職能轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備，積極培育社會自治的能力，適應(yīng)其轉(zhuǎn)變的成果。

社會組織中的非營利組織已成為公共服務(wù)管理的中堅(jiān)力量，為公共管理的自我管理、自我服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。政府對這些非營利性的社會團(tuán)體組織要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，依法引導(dǎo)其更加適應(yīng)社會與市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，實(shí)事求是，依據(jù)實(shí)際情況逐步形成結(jié)構(gòu)框架合理、品種齊全的合法的非政府組織體系。非政府組織體系的管理規(guī)范表現(xiàn)在以下5個方面：一是在基本法律的前提下修改、完善專項(xiàng)的法律體系；二是加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督，非營利組織的相關(guān)資產(chǎn)來源的不確定性導(dǎo)致監(jiān)督的難度提升，政府應(yīng)建立健全管理與社會的監(jiān)督機(jī)制，同時幫助非營利性組織完善組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)機(jī)制，從非政府組織內(nèi)部系統(tǒng)性規(guī)范其行為；三是對公益的捐贈實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過了法律的調(diào)整修改速度，因此，稅法應(yīng)該在法律法規(guī)中明確規(guī)定對非營利組織的類別的限定，完善減免稅種的具體說明等內(nèi)容；四是建立針對非營利組織內(nèi)部員工社會保障的一系列法律政策，以保證非營利組織的工作崗位能夠吸引更多優(yōu)秀的人才，為社會、為政府服務(wù)；五是在公共管理社會化的政策制定和實(shí)施上給予非營利組織一定的話語權(quán)，以保證政策的制定能保障非營利組織的權(quán)利義務(wù)，同時保障非營利組織的管理過程順利進(jìn)行。

5 結(jié) 語

公共管理社會化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)踐策略主要是通過推動政府職能的轉(zhuǎn)變，引入市場競爭機(jī)制，以及借助一系列法律法規(guī)的制定保障非營利組織的權(quán)利義務(wù)，利用非營利組織推動政府的職能向社會化轉(zhuǎn)型。我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在降低政府財政支出的基礎(chǔ)上，提高了行政管理效率，對公共管理社會化具有重要的意義。

主要參考文獻(xiàn)

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