占麗 李仲貴

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下提出的重大戰(zhàn)略思想，是積極破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾和問題、不斷增強經(jīng)濟增長動力和活力的有效途徑。本文首先從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景和目標(biāo)出發(fā)，分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。其次，對江蘇省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體進程從“三去一降一補”的層面進行了分析，并發(fā)現(xiàn)江蘇省在產(chǎn)能、體制、要素生產(chǎn)率以及企業(yè)壓力等方面仍面臨較多的問題。最后，從現(xiàn)代流通創(chuàng)新的角度對上述問題提出了相應(yīng)的解決對策和建議。

關(guān)鍵詞：江蘇 供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 現(xiàn)代流通

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-001-02

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

改革開放以來，中國的經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，顯然已經(jīng)成為全球重要的經(jīng)濟體之一，經(jīng)濟總量以及對外貿(mào)易等數(shù)據(jù)均居世界前列。但是從2015年開始，中國經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化：經(jīng)濟增長乏力、CPI指數(shù)持續(xù)走低、消費上升而投資下降，居民收入上升的同時企業(yè)利潤下降等。造成上述問題的主要原因是長期以來的重需求、輕供給的宏觀經(jīng)濟政策。因此，在這一環(huán)境下，原有的需求側(cè)政策難以支撐經(jīng)濟持續(xù)向好的增長，需要綜合考慮需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅不能忽視對需求端的認(rèn)識，而且還要加強對需求側(cè)的現(xiàn)實需求、變化趨勢的理解和認(rèn)知，以此來優(yōu)化供給端的生產(chǎn)，實現(xiàn)供需的配位。同時更需要通過創(chuàng)新引領(lǐng)主動調(diào)整供給端達到引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，實現(xiàn)“供需平衡”。流通創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)揮著重要作用，它能夠?qū)崿F(xiàn)增加有效供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，降低流通成本，提高流通效率。流通創(chuàng)新是優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)供給與需求的有效手段。

2 江蘇省供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中存在的主要問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點工作落實在“三去一降一補”：去過剩產(chǎn)能，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提供充裕空間；去房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場；去杠桿，防范金融風(fēng)險，堅守風(fēng)險底線；降企業(yè)成本，使企業(yè)能夠拋下包袱，輕裝上陣，激發(fā)企業(yè)活力；補短板，縮小貧富差距，完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴大有效供給。江蘇省，作為我國的經(jīng)濟大省，以制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展為主體。經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇經(jīng)濟已經(jīng)從“數(shù)量追趕期”步入“質(zhì)量追趕期”。

雖然，江蘇省在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方面取得了一些成績，但從上述分析來看，江蘇的“三去一降一補”重點任務(wù)取得初步成效，實體企業(yè)盈利能力增強，供求關(guān)系發(fā)生積極變化，市場預(yù)期得到改善；新舊動能轉(zhuǎn)換加快，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟提質(zhì)增效。但供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的矛盾依然突出。

2.1 部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)重

雖然，江蘇在2016年去產(chǎn)能工作中取得了一定進展，但與去產(chǎn)能工作相關(guān)的，還有職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)布局六大環(huán)節(jié)，現(xiàn)實中，職工安置與去產(chǎn)能進度尚不匹配，債權(quán)債務(wù)問題也很復(fù)雜，都是非常難啃的“硬骨頭”。特別是目前鋼鐵、煤炭價格回升明顯，停工停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)增加，影響去產(chǎn)能意愿，因此，在接下來的時間里，去過剩及落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)仍面臨較大壓力。

2.2 新動能成長面臨體制機制障礙

有的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)存在準(zhǔn)入限制，有的新產(chǎn)品新服務(wù)審批慢、推廣難，一些創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)融資渠道不暢，競爭政策、產(chǎn)權(quán)保護落實不到位，阻礙了新動能培育。在此背景下，江蘇省供給驅(qū)動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的突出特點：一是“傳統(tǒng)動力邊際效用遞減但總體動能仍然較強”，例如，江蘇在以制造業(yè)為代表的產(chǎn)品供給中仍具有較強的競爭力，在開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商引資等領(lǐng)域具備的傳統(tǒng)優(yōu)勢在新常態(tài)下仍得以延續(xù)。二是“新生動力邊際效益遞增但總體動能仍然偏弱”，例如，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等新經(jīng)濟增長強勁，一些新型產(chǎn)品與服務(wù)表現(xiàn)出極強的市場成長性，正成為江蘇經(jīng)濟的新引擎。

2.3 要素生產(chǎn)率低下

長期以來，江蘇全要素生產(chǎn)率改善主要依靠要素短板狀況下的資本、土地、勞動力等新增要素投入，其實質(zhì)并未提高全要素生產(chǎn)率，而是把由全要素生產(chǎn)率決定的潛在生產(chǎn)率轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)率。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，勞動力供給下降，土地成本高企、資本邊際效益遞減以及環(huán)境硬約束增強，依靠傳統(tǒng)方式提高全要素生產(chǎn)率的途徑日益狹窄。

2.4 企業(yè)壓力仍然過高

近年來，江蘇的制造業(yè)企業(yè)因成本上升、負擔(dān)過重、生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因接連發(fā)生停產(chǎn)倒閉，或向越南、柬埔寨等一些東南亞國家轉(zhuǎn)移，對江蘇制造業(yè)企業(yè)生存發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)定地區(qū)就業(yè)等產(chǎn)生了一定影響。當(dāng)前企業(yè)負擔(dān)過重是政府收益過高擠壓所造成的，其中主要原因是企業(yè)的用能成本、物流成本、稅費成本偏高、社保繳費過高和住房公積金增長過快。企業(yè)稅費偏高是導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)過大的重要原因。

2.5 政府干預(yù)過多

正確處理政府與市場關(guān)系，是決定供給體系質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素。其中，政府職責(zé)在于強化供給運行管理服務(wù)，保障市場競爭秩序，為企業(yè)等供給主體圍繞市場需求提供產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造條件。受到“雙強”傳統(tǒng)的影響，江蘇供給運行管理服務(wù)效能較強，但也有改進空間，行政化配置資源偏強、市場化配置資源偏弱的狀況還存在問題，例如，可能加速資源錯配，增加“三去一降一補”的困難，甚至即使消除了舊有的供需錯配，仍存在產(chǎn)生新的體制性供需錯配的動因。

3 現(xiàn)代流通創(chuàng)新在推進江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的作用

現(xiàn)代流通的概念和內(nèi)涵非常廣泛，它包含了商流、物流、信息流、資本流。現(xiàn)代流通具有國際化、社會化、信息化、流程化和混沌化的特征，逐步成為涵蓋生產(chǎn)、交易和銷售后循環(huán)流通的經(jīng)濟運行方式。流通創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)揮著非常重要的作用：增加有效供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，降低流通成本，提高流通效率。流通創(chuàng)新是優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)供給與需求的有效手段。

3.1 消除要素配置扭曲，增強供給對需求的適應(yīng)性

產(chǎn)能過剩的根源是要素配置扭曲，因此，糾正要素配置扭曲是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)之一。而對于要素資源的優(yōu)化配置，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與流通創(chuàng)新無疑發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。及時彌補流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板、鼓勵與引導(dǎo)流通創(chuàng)新活動，有利于要素市場化水平的提高，從根源上糾正要素資源配置扭曲的現(xiàn)狀，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“標(biāo)本兼治”。

3.2 鏟除不合理的體制性成本，提高流通效率，為企業(yè)減負

深化行政制度改革，徹底鏟除流通過程中的體制性成本，降低全社會的隱形負擔(dān)，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中降成本的目標(biāo)。具體做法包括以下方面。

3.2.1 降低物流成本（高速公路收費）

降低物流成本，建立統(tǒng)一高效的物流體系，加強各環(huán)節(jié)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短運輸時間，精簡流程手續(xù)，提升物流效率。物流體系具有顯著的外部性，當(dāng)物流的規(guī)模效應(yīng)凸顯，物流成本將顯著下降，因此降低物流成本要結(jié)合物流樞紐、主干網(wǎng)、物流監(jiān)控體系的建設(shè)。此外，還需要注重提升物流基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，服務(wù)水平是評價基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要指標(biāo)。不僅要投資建設(shè)硬件，而且要注重物流基礎(chǔ)設(shè)施管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。通過使用專業(yè)的管理系統(tǒng)，引進和培養(yǎng)專業(yè)的物流人才，提升工作效率和管理水平，提高服務(wù)的便利性。通過軟性競爭力提升物流基礎(chǔ)設(shè)施的溢出效應(yīng)。

3.2.2 降低租金成本，特別是小微商貿(mào)企業(yè)的租金成本

根據(jù)2016年4月商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域，實體店的經(jīng)營成本中僅店鋪租金就占約30%，而且租金還在以每年20%的速度不斷提高，然而，店鋪銷售額的平均增速卻僅為10%左右，可見租金成本已經(jīng)成為實體店運營發(fā)展的一座大山，尤其是對于小型微利的商貿(mào)企業(yè)而言，更是如此。因此，應(yīng)該加強公益性市場建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和實施。嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，保證其基本服務(wù)功能不缺失。采取先借后租、先買后租等多種措施，積極引導(dǎo)降低實體店鋪租金。同時，各地可根據(jù)實際發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會資金投向。

3.2.3 進一步降低流通企業(yè)的稅負

目前我國流通業(yè)發(fā)展中存在的稅收問題主要有：稅制結(jié)構(gòu)不合理，稅負偏重。在我國以增值稅、消費稅為主的稅制結(jié)構(gòu)中，間接稅占稅收收入的60%以上，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)的實際稅負過重。增值稅征稅范圍窄，存在重復(fù)征稅。營業(yè)稅改征增值稅，2016年5月在全國全面推行營改增。從執(zhí)行情況看，物流業(yè)特別是交通運輸業(yè)稅負增加。隨著信息、營銷、現(xiàn)代管理等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特征，現(xiàn)有的稅收政策已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此需要對現(xiàn)有的稅收政策進行改革，以進一步降低流通企業(yè)的稅負。

3.3 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化資源配置的新動力

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)外貿(mào)一體化的流通體系，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，優(yōu)化資源配置的新動力。隨著2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，跨境電子商務(wù)作為一種創(chuàng)新 的貿(mào)易方式，具有傳統(tǒng)貿(mào)易不具備的先天優(yōu)勢：實現(xiàn)終端互聯(lián)、快速滿足客戶需求、進入門檻低、中間環(huán)節(jié)少、周期短等。更重要的是，利用跨境電商變革貿(mào)易增長方式，掌握市場話語權(quán)，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從被“俘獲”與“壓榨”的全球價值鏈中的突圍，加快構(gòu)建以本國企業(yè)主導(dǎo)，連接本土市場與國際市場的全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)體系和治理結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展跨境電商實現(xiàn)全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的過程隨著產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域一體化的過程?，F(xiàn)階段，江蘇省跨境電子商務(wù)發(fā)展在通關(guān)服務(wù)、市場監(jiān)管體系、結(jié)匯方式等方面還有待改進和優(yōu)化。

3.4 實現(xiàn)生產(chǎn)流通一體化、增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌

以消費者需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)造性供給為新動力，以企業(yè)為主體，實現(xiàn)生產(chǎn)流通一體化、增加商品種類、提高商品質(zhì)量、打造商品品牌，實施“三品”戰(zhàn)略。同時從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，提高消費品的有效供給，更好地滿足老百姓消費結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)變的需求，實現(xiàn)消費品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更持續(xù)的發(fā)展。以鞏固提升消費品工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化市場環(huán)境。提升商品的品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度。增強產(chǎn)品和服務(wù)對消費升級的適應(yīng)能力。

3.5 建立健全流通領(lǐng)域售后服務(wù)制度

江蘇作為我國的經(jīng)濟大省，在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和售后服務(wù)制度方面也應(yīng)該起帶頭作用。率先建立健全流通領(lǐng)域的售后服務(wù)制度，產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和召回制度。首先應(yīng)該提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既然我國的生產(chǎn)商有能力生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，并且能夠順利出口到很多發(fā)達國家，那么，相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該提高，確保內(nèi)外貿(mào)市場上流通的商品質(zhì)量差別不要太大，避免出現(xiàn)老百姓到國外搶購日用品的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，應(yīng)加強售后服務(wù)、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回和質(zhì)量誠信管理，嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，建立在產(chǎn)品安全管理方面所依賴的一整套管理機構(gòu)、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等制度體系。

參考文獻

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①基金項目：該論文為商務(wù)部委托項目“流通創(chuàng)新與供給側(cè)改革發(fā)展報告”成果之一。