摘 要 女性的就業(yè)問(wèn)題由來(lái)已久，但伴隨著新生育政策的出臺(tái)，女性就業(yè)也面臨著一系列新問(wèn)題，如對(duì)于女性的就業(yè)歧視嚴(yán)重，就業(yè)不公平現(xiàn)象；女性勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展受阻，職業(yè)隔離現(xiàn)象嚴(yán)重；男女同工不同酬等問(wèn)題普遍存在。針對(duì)此現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，加強(qiáng)宣傳教育，完善相關(guān)立法，成立專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)，落實(shí)用人單位的責(zé)任，充分保障女性的勞動(dòng)權(quán)。

關(guān)鍵詞 新生育政策 女性就業(yè) 就業(yè)歧視

基金項(xiàng)目：寶雞文理學(xué)院2016年校級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)ZK16101）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：張妍，寶雞文理學(xué)院政法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：C913.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.356

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)決定：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”， 2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂的我國(guó)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，這意味著全面放開(kāi)二孩政策正式實(shí)施，我國(guó)的新生育政策正式拉開(kāi)帷幕。與此同時(shí)，一并出現(xiàn)的女性就業(yè)問(wèn)題也不容我們忽視。

一、新生育政策出臺(tái)的背景

從我國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái)，生育政策不斷改革、完善，從1971年“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”到提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策，從“單獨(dú)二胎”到“全面二胎”政策，之所以在近幾年出現(xiàn)這樣巨大的生育政策轉(zhuǎn)型，一是在“只生一個(gè)好”的獨(dú)生子女政策長(zhǎng)期引導(dǎo)下和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、女性受教育程度提升等綜合因素的作用下，我國(guó)出生率開(kāi)始降低。適齡女性的生育意愿開(kāi)始轉(zhuǎn)變，“少生優(yōu)生”成為現(xiàn)代人生育觀念的主流，加上目前各家庭在實(shí)際中對(duì)一個(gè)孩子所投入的撫養(yǎng)、教育成本都大幅增加，擇校、買學(xué)區(qū)房等壓力也成為了年輕人不愿意生孩子的原因之一；二是我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在2016年16周歲以上至60周歲以下的勞動(dòng)年齡人口90747萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.6%；60周歲及以上人口23086萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.7%；65周歲及以上人口15003萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.8%。國(guó)務(wù)院在2016年12月30日發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，我國(guó)年齡人口趨于老化，到2030年，45-59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。到2030年80歲及以上高齡老年人口總量不斷增加，0-14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右；三是進(jìn)一步推進(jìn)保障我國(guó)公民生育權(quán)的體現(xiàn)。生育權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，在我國(guó)1992年頒布的《婦女權(quán)益保障法》第51條中第一次規(guī)定了生育權(quán)，“婦女有按照國(guó)家規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”，2002年實(shí)施的《人口與計(jì)劃生育法》第17條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。生育政策的這一調(diào)整，是保障公民生育權(quán)的進(jìn)一步切實(shí)的體現(xiàn)與措施，給予了我國(guó)公民一定的生育機(jī)會(huì)。

但是自新生育政策真正開(kāi)始落實(shí)之后，隨之而來(lái)也出現(xiàn)了不少不可避免的問(wèn)題。

二、新生育政策引發(fā)的女性就業(yè)問(wèn)題

（一）就業(yè)歧視嚴(yán)重，就業(yè)機(jī)會(huì)不公

根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者均享有平等就業(yè)權(quán)，即勞動(dòng)者除了基于職業(yè)、工種或崗位本身特殊的內(nèi)在需要和國(guó)家安全需要的因素外，不因種族、膚色、性別、財(cái)產(chǎn)、政見(jiàn)、社會(huì)出身等因素的不同，在就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)待遇上一律平等。 且根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》和《婦女權(quán)益保障法》等規(guī)定，婦女在就業(yè)時(shí)，除了國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位，不得以性別為由拒絕錄用婦女。

但是在實(shí)際中，女性就業(yè)遭遇歧視屢見(jiàn)不鮮，在新生育政策的背景下，這種情況更是愈演愈烈。究其原因，作為招聘方的用人單位而言，其招收勞動(dòng)者目的是希望能夠利用其勞動(dòng)力為單位創(chuàng)造價(jià)值，必然追求用最少成本換取最大利益，在招聘過(guò)程中首先考慮的是成本與回報(bào)率。在新生育政策出臺(tái)之前，對(duì)女性的就業(yè)歧視就是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，除了一些服務(wù)行業(yè)、護(hù)士、保姆等特殊職業(yè)外，用人單位在招聘中，在同等條件下也會(huì)優(yōu)先考慮男性。在今年的二會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院女性學(xué)系教授孫曉梅也提出要進(jìn)一步消除就業(yè)歧視，維護(hù)婦女合法勞動(dòng)權(quán)。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)最新調(diào)查，49.1%的用人單位在招聘中關(guān)注應(yīng)聘者的性別和婚育狀況；54.7%以上的婦女在求職面試中被問(wèn)及與結(jié)婚、生育有關(guān)的問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在2015年的研究報(bào)告中指出，在使用同樣簡(jiǎn)歷的情況下，男性大學(xué)生接到面試通知的次數(shù)比女性高42%；2013年人民網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九成以上女大學(xué)生在求職中“遭遇性別歧視”；2014年全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所“針對(duì)招聘性別歧視行為的平等就業(yè)監(jiān)管機(jī)制研究”課題組開(kāi)展行了“助推女大學(xué)生公平就業(yè)問(wèn)卷調(diào)查”，發(fā)現(xiàn)高達(dá)86.5%的女性受到過(guò)一種或多種招聘性別歧視，其中有64.1%的女性遭遇過(guò)5種及以上的性別歧視。

新生育政策未出臺(tái)前，在招聘中已婚已育的女性勞動(dòng)者相比較未婚未育的女性勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)可以稱得上是強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因?yàn)閷?duì)于用人單位來(lái)說(shuō)不用考慮其產(chǎn)假、哺乳假等問(wèn)題，大大減少了成本。但是在全面實(shí)行二胎政策后，這種優(yōu)勢(shì)則不再存在，用人單位聘用女職工的成本也會(huì)增加，女性的就業(yè)門檻也就越來(lái)越高。

（二）職業(yè)發(fā)展受阻，職業(yè)性別隔離嚴(yán)重

女性勞動(dòng)者在職業(yè)和家庭的雙重壓力下，與男性勞動(dòng)者相比較而言，職業(yè)生涯較短，由于生育的特殊原因，工作的連續(xù)性較差。這就導(dǎo)致在新生育政策出臺(tái)后，女性勞動(dòng)者不得不考慮生育二胎與自己的職業(yè)發(fā)展之間的矛盾。生育的黃金期與職業(yè)上升期重合，導(dǎo)致女性勞動(dòng)者不得不放棄或推遲其一，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)如收入待遇降低、錯(cuò)失晉升機(jī)會(huì)等問(wèn)題。

同時(shí)，由于女性與男性在生理上的差異，造成了男女在某些職業(yè)上的分布不同，并且由于在工作中的提拔與晉升中對(duì)女性勞動(dòng)力的歧視，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)崗位女性勞動(dòng)者所占比例較小。2015年8月，女權(quán)之聲發(fā)起了一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，邀請(qǐng)女性公眾對(duì)與自身生活息息相關(guān)的性別平等問(wèn)題作出評(píng)價(jià)，超7成女性不滿意現(xiàn)狀。根據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查報(bào)告顯示，18-64歲女性的在業(yè)率為71.1%，城鎮(zhèn)為60.8%，農(nóng)村為82.0%；城鎮(zhèn)不在業(yè)婦女中，料理家務(wù)者占69.3%，失業(yè)者占13.3%，在校學(xué)習(xí)者占6.4%。在業(yè)婦女在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為45.3%、14.5%和40.2%。女性在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的比例偏低，擔(dān)任正職的女性更少。即便是在社會(huì)組織中，女性擔(dān)任高層和中層管理者的比例也低于男性。2.2%的在業(yè)女性為國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，僅為男性相應(yīng)比例的一半。 基于傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，用人單位在晉升與選拔上傾向于男性，這種主觀認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步導(dǎo)致了女性在就業(yè)之后也要面臨大量的歧視，進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)性別隔離。

（三）工資待遇低，男女同工不同酬

根據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查報(bào)告顯示，18-64歲女性在業(yè)者的勞動(dòng)收入多集中在低收入和中低收入組。在城鄉(xiāng)低收入組中，女性分別占59.8%和65.7%，比男性高19.6和31.4個(gè)百分點(diǎn)；在城鄉(xiāng)高收入組中，女性僅占30.9%和24.4%，均明顯低于男性。數(shù)據(jù)同時(shí)揭示，城鄉(xiāng)在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入僅為男性的67.3%和56.0%，且不同發(fā)展水平的京津滬、東部和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入均低于男性。

同工同酬，即從事技能、責(zé)任和體力要求相等并且工作條件相似的工作的所有勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)支付相等報(bào)酬。 同工同酬是衡量一個(gè)社會(huì)是否公平的一把標(biāo)尺，也是保障勞動(dòng)者權(quán)益、反對(duì)性別歧視的重要內(nèi)容之一。但是現(xiàn)實(shí)中男女同工不同酬卻是一個(gè)普遍現(xiàn)象，不僅在我國(guó)，國(guó)際上也是如此。如在法國(guó)，高管女性收入平均低于男性21.8%；在澳大利亞，根據(jù)伊恩·沃恩·麥考瑞大學(xué)研究表明，高管男女工資差異高達(dá)65-90%，且職位越高差距越大；英國(guó)CMI研究所2011年的研究結(jié)果表明，女性CFO平均薪酬低于男性16%，而且照目前趨勢(shì)，直到2109年女性高管的平均收入也無(wú)法趕上男性同行。

三、新生育政策下女性就業(yè)問(wèn)題的解決

在新生育政策推出后，對(duì)于女性就業(yè)所引發(fā)的一系列問(wèn)題能否有效解決，是該政策能否貫徹落實(shí)的首要問(wèn)題之一。對(duì)于女性勞動(dòng)者的就業(yè)保護(hù)、女性權(quán)利的維護(hù)也是衡量一個(gè)法治國(guó)家的重要標(biāo)志。我認(rèn)為目前應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）完善立法

從我國(guó)的《勞動(dòng)法》與《婦女權(quán)益保護(hù)法》來(lái)看，規(guī)定了我國(guó)女性有著眾多的權(quán)利，如平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利等。但是這些法條中權(quán)利僅僅是一個(gè)個(gè)原則性、概括性的條款，更像一個(gè)宣言，缺乏相關(guān)的具體法律規(guī)定與制度，使得這些法律條款缺乏可操作性，導(dǎo)致很多女性就業(yè)問(wèn)題得不到真正有效的救濟(jì)。

我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡早地出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，在我國(guó)目前對(duì)于反就業(yè)歧視的規(guī)定只是散落在比如《憲法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視國(guó)際公約》這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國(guó)家公約中，沒(méi)有一套獨(dú)立的體系。面對(duì)新生育政策的出臺(tái)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)推出《反就業(yè)歧視法》，對(duì)什么是就業(yè)歧視、就業(yè)歧視的構(gòu)成要件、相關(guān)案件的舉證責(zé)任、法律責(zé)任等給予具體、系統(tǒng)的規(guī)定。讓女性勞動(dòng)者在新時(shí)代下，面對(duì)就業(yè)問(wèn)題有法可依，有章可循。

（二）設(shè)立專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)

目前，婦聯(lián)代表著廣大婦女同胞的利益，是女性權(quán)利的代表，工會(huì)是勞動(dòng)者的代表。但是在現(xiàn)實(shí)中，婦聯(lián)、工會(huì)的實(shí)質(zhì)性權(quán)力較少，大多數(shù)為呼吁性、倡導(dǎo)性的工作，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)他們的力量難以解決實(shí)踐中的具體問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)女性被就業(yè)歧視時(shí)申訴無(wú)門。因此應(yīng)當(dāng)建立一專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)，讓女性就業(yè)者在面對(duì)相關(guān)問(wèn)題時(shí)能夠被保護(hù)，而不至于出現(xiàn)各部門踢皮球的現(xiàn)象出現(xiàn)。有利于克服司法救濟(jì)的局限性，將事前救濟(jì)也納入其中，進(jìn)一步保障女性就業(yè)者的權(quán)利。

（三）落實(shí)用人單位責(zé)任

用人單位在女性就業(yè)者就業(yè)以及女性勞動(dòng)者工作中扮演著重要角色，能夠根據(jù)單位的自身需要運(yùn)用其用工自主權(quán)。但是在實(shí)際中用人單位濫用用工自主權(quán)的情形普遍存在，一些隱性的就業(yè)歧視得不到及時(shí)的遏制，在工作中女性工作者得不到公平的競(jìng)爭(zhēng)、晉升的機(jī)會(huì)。這就需要政府部門對(duì)用人單位的該情形予以干預(yù)，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行一定的處罰。

同時(shí)，由于用人單位自身追求利益的最大化，這就要考慮新生育政策下其用人成本上升問(wèn)題?？梢猿雠_(tái)一些優(yōu)惠政策，來(lái)調(diào)動(dòng)用人單位維護(hù)女職工權(quán)益的積極性，如減少稅收降低用人單位成本等。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳和教育

由于過(guò)去長(zhǎng)期的一些“重男輕女”、“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想影響，要想獲得一個(gè)男女平等、尊重女性的工作環(huán)境和輿論環(huán)境，真正地?cái)[脫對(duì)女性的就業(yè)歧視、晉升歧視等問(wèn)題，需要長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)持和努力，不可一蹴而就。因此政府要積極應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀，有針對(duì)性的完善和落實(shí)相關(guān)政策、法律救濟(jì)制度和配套措施。同時(shí)發(fā)揮婦聯(lián)和工會(huì)的積極作用，在宣傳教育男女平等，女性權(quán)利問(wèn)題上加大力度，強(qiáng)化生育的社會(huì)責(zé)任，充分保障女性的勞動(dòng)權(quán)，形成健康發(fā)展的就業(yè)體制，建立男女平等的和諧社會(huì)。

注釋：

王全興.勞動(dòng)法.法律出版社.2015.

用數(shù)據(jù)說(shuō)話：就業(yè)性別歧視并未被高估.中國(guó)婦女報(bào).2014年10月15日.

全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告.中國(guó)網(wǎng).2011年10月21日.

男女同工同酬說(shuō)易行難.國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào).2015年3月10日.