宗和

日前，教育部等四部門印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》），提出到2020年全國普及高中階段教育。5個具體目標包括：一是全國、各?。▍^(qū)、市）毛人學率均達到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛人學率顯著提升；二是普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構更加合理，招生規(guī)模大體相當；三是學校辦學條件明顯改善，滿足教育教學基本需要；四是經(jīng)費投人機制更加健全，生均撥款制度全面建立；五是教育質(zhì)量明顯提升，辦學特色更加鮮明，吸引力進一步增強。

為保障普及目標的實現(xiàn)，《攻堅計劃》提出4項重點任務：一是提高普及水平。重點是提高教育基礎薄弱地區(qū)特別是高中階段教育毛人學率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機會。二是優(yōu)化結(jié)構布局。重點是提高中等職業(yè)教育招生比例，積極扶持民辦教育，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，為學生提供更多選擇機會和就學便利。三是加強條件保障。重點是加強學校辦學條件建設；基本消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學校；優(yōu)化資源配置，適應高考綜合改革對學生選課走班等教育教學改革的要求；建立合理的成本分擔機制，健全生均撥款制度；積極化解普通高中債務；完善和落實學生資助政策。四是提升教育質(zhì)量。重點是改革人才培養(yǎng)模式，增強普通高中課程選擇性，提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，提高教師專業(yè)化水平，實現(xiàn)有質(zhì)量的普及。

近日，教育部基礎教育司負責人就《攻堅計劃》相關問題作出解答。

問：普及高中階段教育的主要目標是如何設定的？

答：要求各省到2020年毛人學率都要達到90%以上的主要考慮是：目前，大部分省份已經(jīng)達到90%以上，只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區(qū)。要縮小差距、促進公平，必須使這些地區(qū)與全國同步實現(xiàn)普及的目標。下一步，國家將加大對貧困地區(qū)的支持力度，這些省份也將采取有效措施確保實現(xiàn)普及目標。

關于設定其他具體目標的主要考慮是：在確保普及程度的基礎上，要體現(xiàn)全面、科學的普及觀，防止簡單追求數(shù)量和規(guī)模。同時，高中教育是選擇性教育，僅僅提供學位，缺乏吸引九學生不愿意上，普及目標就難以實現(xiàn)。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設計規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構、條件、保障等方面的具體目標，實現(xiàn)有條件、有質(zhì)量、有保障的普及，讓學生進得來、留得住，學有所獲、成長成才。

問：普及高中階段教育的攻堅重點是什么，有什么具體舉措？

答：攻堅的關鍵是?；?、補短板、促公平，重點是4類地區(qū)、3類人群和3個突出問題。

4類地區(qū)指的是中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)，這些地區(qū)受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，教育資源不足，普及程度較低，是高中階段教育的底部?！豆杂媱潯访鞔_提出，國家和地方通過實施一批重大工程項目支持這些地區(qū)擴大教育資源，改善辦學條件，把這個底部托起來。

3類特殊群體指的是家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女，保障這些群體的受教育權利是促進教育公平的重要體現(xiàn)。《攻堅計劃》對此提出了相應的政策措施，一是完善扶困助學政策，不讓一個學生因家庭貧困而失學；二是加強高中階段特殊教育學校建設，積極推進家庭經(jīng)濟困難殘疾學生免費教育，保障好殘疾學生接受高中階段教育的權利；三是在擴大教育資源的基礎上，進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學校考試招生的政策措施，提供更多接受高中階段教育的機會。

3個突出問題是指普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學校運轉(zhuǎn)困難，這些問題嚴重影響高中階段教育的普及水平和健康可持續(xù)發(fā)展。對此《攻堅計劃》提出，通過優(yōu)化學校布局結(jié)構、擴大教育資源、嚴格招生管理等措施，逐步消除普通高中大班額現(xiàn)象。通過擴大中等職業(yè)教育資源、實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、辦好特色優(yōu)勢專業(yè)、建立統(tǒng)一招生平臺等措施，提升中等職業(yè)教育招生比例。通過科學核定學校辦學成本、建立合理的成本分擔機制、建立完善中等職業(yè)學校和普通高中生均撥款制度等措施，保障學校正常運轉(zhuǎn)。

問：許多地區(qū)已經(jīng)率先普及了高中階段教育，這些地區(qū)在下一步的普及工作中還需要做些什么？

答：從普及程度上看，許多地區(qū)特別是東部發(fā)達地區(qū)高中階段教育毛人學率已經(jīng)達到90%以上，但這些地區(qū)的高中階段教育也存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固普及成果的任務仍然艱巨。例如，有的地方普通高中大班額比例高、普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)費投人機制不健全、一些學校教育質(zhì)量不高等問題還不同程度地存在。這些地區(qū)要根據(jù)《攻堅計劃》的總體部署，采取有效措施解決當?shù)卮嬖诘膯栴}，同時在財力可持續(xù)的情況下普及更高水平的高中階段教育。

問：在普及過程中如何保障家庭經(jīng)濟困難學生能夠上得起學？

答：保障家庭經(jīng)濟困難學生接受高中階段教育，是實現(xiàn)普及目標、促進教育公平的必然要求。黨中央、國務院對家庭經(jīng)濟困難學生十分關心，近年來出臺了一系列政策措施，建立了較為完善的教育資助體系。在此基礎上，《攻堅計劃》特別強調(diào)要完善扶困助學政策，不讓一個學生因為家庭經(jīng)濟困難而失學。一是繼續(xù)實施高中階段學校家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策。2010年以來，國家建立了普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度，每生每年資助1500元，2015年標準提高到2000元，資助面達到20%，西部地區(qū)達到30%。二是逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。三是落實好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費政策。四是積極推進家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生免費教育。

問：如何進一步提高高中階段教育的質(zhì)量和吸引力？

答：《攻堅計劃》將提高教育質(zhì)量擺在突出位置，堅持立德樹人，推動學校多樣化有特色發(fā)展，增強高中教育的適宜性和吸引力，為學生的成長成才奠定基礎。

提高普通高中教育質(zhì)量的主要措施：一是深化課程改革，加強選修課程建設，增強課程的選擇性和適宜性；二是建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生課程選擇、升學就業(yè)的指導；三是推進學校教育質(zhì)量綜合評價改革，改變單純以升學率評價教育質(zhì)量的傾向，發(fā)揮評價正向的育人導向作用；四是加強教師隊伍建設，及時補充配齊教師，特別是短缺學科教師。

提高中等職業(yè)教育質(zhì)量的主要措施：一是實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推動中等職業(yè)學校專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學方式與生產(chǎn)實踐對接；二是集中力量建設一批高水平職業(yè)學校，辦好一批適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的特色優(yōu)勢專業(yè)；三是加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，探索政府購買服務方式，解決中等職業(yè)學?！半p師型”教師不足的問題。