茍鳳麗

摘 要 三農(nóng)問題關(guān)系百姓民生，是國之根本。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民需求的不斷增長，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。本文從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性出發(fā)，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 供給管理

一、引言

基于我國現(xiàn)階段部分產(chǎn)業(yè)供過于求和供給不足的實(shí)際，2017年中央一號(hào)文件的主題就是以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家運(yùn)用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控的表現(xiàn)，是以供給調(diào)控為主要手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

2015年12月，中共中央農(nóng)村工作會(huì)議的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性在于以下兩方面：

首先，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的客觀要求。自古以來，我國就是農(nóng)業(yè)大國。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)在不同發(fā)展階段有不同的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。第一階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以解決基本的溫飽問題為主要目的。第二階段，以脫貧致富為宗旨。利用價(jià)值規(guī)律，通過價(jià)格調(diào)節(jié)，幫助農(nóng)民脫貧致富。第三階段，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的，以達(dá)到資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)國泰民安。我國現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是實(shí)現(xiàn)對資源的綜合利用、促進(jìn)社會(huì)和諧的有力舉措。

其次，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。自建國以來，隨著我國工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比越來越小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題也仍未得到根本解決。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力、根本性改變農(nóng)業(yè)地位的有力舉措，是中央加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

總的來說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展的結(jié)果，有利于農(nóng)民增收、社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

（一）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效載體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，不僅需因地制宜地發(fā)展各類農(nóng)業(yè)，而且還要在資源和環(huán)境可承載的范圍內(nèi)開展適度的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)多類農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，以期獲得更高收益。例如，在我國沿海地區(qū)注重發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合的模式，而在南方丘陵地區(qū)則可發(fā)展種茶業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，不斷延長農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。從收入角度來講，農(nóng)業(yè)的投資收入應(yīng)與其他產(chǎn)業(yè)收入基本對等，在對等的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，力求實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)的利益最大化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供助力

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括諸多方面，現(xiàn)僅從水利、交通以及信息化三方面進(jìn)行初步分析。

第一，完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。水源問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要問題。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要政府出資，還需要政府集結(jié)各方力量，形成以政府為主、社會(huì)力量為輔、農(nóng)民共同參與的局面，不斷融合資金，加快水利設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。除建設(shè)以外，政府還需注重對基礎(chǔ)水利設(shè)施的后期專項(xiàng)維護(hù)。農(nóng)民作為后期專項(xiàng)維護(hù)的主要力量，有必要定期對水利設(shè)施進(jìn)行排查，以延長水利設(shè)施的使用年限。

第二，完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通設(shè)施的建設(shè)不僅指村莊公路的修建，還包括與鄉(xiāng)村公路相關(guān)的物流集散中心的建設(shè)。一方面，通過鄉(xiāng)村公路，農(nóng)作物自田間產(chǎn)出后能更便捷地通過相應(yīng)渠道投入市場銷售。另一方面，鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的構(gòu)建還應(yīng)發(fā)揮物流集散中心儲(chǔ)物與運(yùn)輸銷售的作用，增加農(nóng)作物的銷售效率，以達(dá)到農(nóng)民增收之效。

第三，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國逐漸步入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，建設(shè)農(nóng)村基本網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者創(chuàng)新銷售模式，引導(dǎo)農(nóng)戶利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品的宣傳與售賣，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新引擎

現(xiàn)代科技投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將節(jié)約人力、物力與財(cái)力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，因此為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

首先，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。一方面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力。另一方面，政府應(yīng)給予相關(guān)的財(cái)力支持，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供更為廣闊的發(fā)展空間。此外，定期進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員的科研能力。

其次，加快種業(yè)體制創(chuàng)新。植物種子、畜牧動(dòng)物種和魚種是種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展的核心，種的質(zhì)量好壞決定農(nóng)業(yè)收成的高低。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，應(yīng)加強(qiáng)對種業(yè)制度的革新。在提高現(xiàn)有種質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要加快自主研發(fā)種的改良和推廣，增加自主研發(fā)種的種類，提升自主研發(fā)種的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增收目的。

最后，培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，應(yīng)注重培育新型農(nóng)民。在思想上，定期開展農(nóng)業(yè)文化知識(shí)課，提升農(nóng)民的思想文化素養(yǎng)。在實(shí)踐上，傳授農(nóng)民現(xiàn)代機(jī)械使用要領(lǐng)，增加農(nóng)民對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用技能。

（四）推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供帶動(dòng)力

推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。一方面，延伸農(nóng)業(yè)鏈條。利用市場經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售的過程中延長銷售鏈條，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷售一體化的目標(biāo)。利用信息化網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行創(chuàng)意銷售，能在提高農(nóng)業(yè)競爭力和效益的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。另一方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能多樣化。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要學(xué)會(huì)利用農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能。例如，開展鄉(xiāng)村文化旅游活動(dòng)，邀請游客進(jìn)行具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)耕體驗(yàn)等，促進(jìn)農(nóng)、文、旅融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。

總而言之，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，能為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供帶動(dòng)力。因此，政府應(yīng)加快制度建設(shè)以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合。例如，政府建立平臺(tái)公司與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，共同致力于三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，在政府和農(nóng)民的合作中應(yīng)重點(diǎn)突出農(nóng)民的主體地位，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府應(yīng)完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展受氣候影響較大，經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的威脅，農(nóng)作物減產(chǎn)狀況時(shí)有發(fā)生。因此，政府出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不僅能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，而且也能穩(wěn)定農(nóng)民的心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的和諧發(fā)展。除對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼外，政府還要積極爭取保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)的投保，降低政府和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)階段進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有必要性。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行的過程中涉及規(guī)模控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等諸多方面，因此各地只有因地制宜地從關(guān)鍵點(diǎn)入手，才能局部帶動(dòng)整體，從而提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

（作者單位為中共貴州省委黨校）

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