摘 要 職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作之路離不開各級政府的政策支持。以新世紀以來地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的無錫市所出臺的職業(yè)教育校企合作政策為研究對象，分析地方性職業(yè)教育校企合作政策發(fā)展的驅(qū)動因素，回顧無錫市職業(yè)教育校企合作政策演變發(fā)展的四個階段，以及在政策作用下職業(yè)教育校企合作所取得的成果，提出需要圍繞提升職業(yè)院校社會服務能力、充分調(diào)動企業(yè)的積極性、加快制定校企合作促進條例等方面進一步優(yōu)化無錫市職業(yè)教育校企合作政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育;校企合作;政策研究;經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0048-05

進入新世紀以來，為推動職業(yè)教育發(fā)展，中央和地方政府制定了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策、規(guī)劃和改革創(chuàng)新措施，并將校企合作作為其中一項重要內(nèi)容。不少地方還制定了地方性的職業(yè)教育校企合作促進辦法，逐步構(gòu)建了職業(yè)教育校企合作地方性政策支持體系[1]。

作為百年工商名城，無錫歷來高度重視發(fā)展職業(yè)教育。特別是近年來，無錫市先后入選全國“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”城市、江蘇省首批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)、全國首批現(xiàn)代學徒制試點城市，創(chuàng)新性地提出了促進職業(yè)教育校企合作的若干項政策舉措，職業(yè)教育呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象，整體發(fā)展水平一直走在全省、全國前列。

改革開放以來，無錫經(jīng)濟發(fā)展始終走在全國前列，工業(yè)是無錫地區(qū)國民經(jīng)濟的主體。近年來，無錫面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。2006年和2007年無錫市政府先后發(fā)布《關(guān)于加快無錫市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并在2010年制定了《無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015年）》，這些文件對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更多合格人才提出了要求。作為對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的響應，無錫市教育局制定了《關(guān)于進一步加強全市大中專院校服務外包人才培養(yǎng)工作的若干意見》等文件，提出要“加強服務外包企業(yè)人才需求與職業(yè)院校人才培養(yǎng)之間的信息對接，強化校企合作，全面推行工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式，鼓勵實行訂單教育，加強專業(yè)實訓”。

一、無錫市職業(yè)教育校企合作政策進展

進入新世紀以來，為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和各類實用人才，服務經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無錫市先后出臺了一系列政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，見表1。

2005年，無錫市將建設區(qū)域性職業(yè)教育中心確立為城市發(fā)展目標之一，建設了具有較高水準的無錫（藕塘）職教園區(qū)和職業(yè)技能公共實訓基地。該市2010年被確定為全國“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”城市，2011年被江蘇省政府確定為首批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，并由此確立了“建設全國一流的區(qū)域性職教中心和與國際接軌的技師大市”的目標。

回顧新世紀以來無錫市職業(yè)教育校企合作政策的發(fā)展歷程，可以將其分為四個階段。

（一）初步探索階段（2000-2005年）

隨著《職業(yè)教育法》的頒布，在2000年前后，無錫市域內(nèi)的部分省屬中專校相繼升格為高等職業(yè)技術(shù)學院，初步建立起了相對完備的區(qū)域性職業(yè)教育體系。為落實2002年《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等文件精神，無錫市政府也發(fā)布了《關(guān)于積極推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》。該文件提出了“十五”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標任務。文件特別強調(diào)要進一步發(fā)揮企業(yè)辦學的積極性，“鼓勵企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合辦學，積極為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備，支持企業(yè)在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心?！薄肮膭罡黝惵殬I(yè)學校建立由行業(yè)企業(yè)等社會各界人士參加的校務委員會、教學咨詢委員會或董事會，學校在研究重大辦學問題如專業(yè)設置、招生計劃、學生實習時，要主動提請校務委員會、教學咨詢委員會或董事會討論，行業(yè)企業(yè)也要通過校務委員會、教學咨詢委員會或董事會提供人才需求信息，反饋畢業(yè)生使用情況，為學校辦學重大問題提供咨詢或參與決策。”在這些政策的指導下，各有關(guān)學校進行了校企合作辦學的初步探索。

（二）建設區(qū)域性職業(yè)教育中心階段（2006-2010年）

據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，無錫全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.4%，2005年無錫市入圍中國內(nèi)地城市綜合競爭力十強。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力不斷提高，無錫市對各類人才的需求不斷增加。為此，無錫市在“十一五”規(guī)劃中提出要建設長三角地區(qū)的區(qū)域性職業(yè)教育中心的目標，通過建設無錫（藕塘）職教園區(qū)和職業(yè)技能公共實訓基地，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高技能人才。2006年無錫市發(fā)布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》。該文件是對《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和該市“十一五”規(guī)劃目標的具體落實，提出職業(yè)教育要“積極推進校企合作和工學結(jié)合”。文件提出了“訂單”式培養(yǎng)培訓機制、“廠校掛鉤”等校企合作形式，并提出通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)與學校簽訂長期實習合作協(xié)議，吸收學生進入企業(yè)頂崗實習。

這一時期，無錫市教育局也主動適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步加強全市大中專院校服務外包人才培養(yǎng)工作的若干意見》《關(guān)于建立無錫市職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度的意見》等政策，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)緊密合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送人才。其中職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度極大調(diào)動了企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的積極性，從2009年到2014年，共有三批次100家企業(yè)入選，涵蓋全市多個行業(yè)的大中型企業(yè)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展階段（2011-2013年）

2010年無錫市被確定為全國“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”城市，2011年無錫市又被江蘇省政府確定為首批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，這些試點與實驗工作，標志著無錫市職業(yè)教育進入了創(chuàng)新發(fā)展階段。

這一階段，無錫市出臺的職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點和創(chuàng)新發(fā)展的舉措有：統(tǒng)籌發(fā)展中高等職業(yè)教育，加強中高等職業(yè)教育的銜接貫通;組建市級職業(yè)教育集團，完善實習實訓定點企業(yè)制度;實施加強內(nèi)涵建設專項工程，著力提升職業(yè)教育質(zhì)量;增強職業(yè)教育社會服務能力，不斷提升服務水平，等等。其中，在構(gòu)建校企合作長效機制方面，進一步完善職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度，并于2012年發(fā)布了《關(guān)于加強職業(yè)教育集團建設的工作意見》，組建了有中、高等職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)參與的物聯(lián)網(wǎng)、服務外包、商貿(mào)物流等10個市級職教集團。同時，在2012年啟動評選無錫市職業(yè)教育校企合作示范項目，通過發(fā)揮項目的示范引領作用，進一步強化校企合作辦學機制，提升校企合作辦學層次和水平。

（四）現(xiàn)代職教階段（2014年至今）

這一階段是創(chuàng)新發(fā)展階段的延續(xù)和深化，以構(gòu)建現(xiàn)代職教體系為特征。為貫徹《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》精神，推進實施江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點項目，從2012年起，無錫市積極申請實施6大類現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設試點項目，通過“中高職3+2分段培養(yǎng)”（2013年調(diào)整為“中高職3+3分段培養(yǎng)”）、“中高職與普通本科3+4分段培養(yǎng)”“五年制高職與普通本科5+2分段培養(yǎng)”“高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)”等試點項目實施，推進職業(yè)院校招生制度和人才培養(yǎng)模式改革，增強職業(yè)教育發(fā)展后勁。這些試點工作，為教育部等六部門出臺《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》提供了實踐經(jīng)驗。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，離不開行業(yè)企業(yè)的積極參與。按照省教育廳的統(tǒng)一布置，從2014年起，無錫市各試點中高職院校通過校企合作、校校合作，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展了中高等職業(yè)教育銜接課程體系建設課題的研究。無錫市政府制定的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》和《無錫市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等文件，對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育過程中校企合作的形式也進行了明確規(guī)定：一是促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學。引導發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)辦學主體作用，鼓勵開展引企入校、辦校進廠、企業(yè)辦校、校辦企業(yè)等多種校企合作試點。二是堅持產(chǎn)教融合與工學結(jié)合相結(jié)合。引導社會各界積極支持職業(yè)教育，加強行業(yè)指導、評價和服務，實現(xiàn)政行企校協(xié)同育人，推動專業(yè)設置與市場需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、學習過程與工作過程、學歷證書與職業(yè)資格證書有效對接。并提出到2020年，全市大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學和職業(yè)培訓的比例達80%以上，培育形成100個校企合作示范組合。

二、無錫市職業(yè)教育校企合作取得的成果

隨著無錫市“建設長三角地區(qū)的區(qū)域性職業(yè)教育中心”目標、“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”和江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)等項目的推行，無錫職業(yè)教育得到長足發(fā)展。近年來，在同類城市和地區(qū)中保持著領先地位?！?016年中國高職高專院校競爭力排行榜”中，無錫職業(yè)技術(shù)學院列全國第6名、江蘇第1名。無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院和無錫職業(yè)技術(shù)學院雙雙入選“2016年高等職業(yè)院校國際影響力50強”。在“2016年度江蘇高職院校人才競爭力30強”中，無錫職業(yè)技術(shù)學院列第2名，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院列第11名，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院列第25名。2017年，無錫職業(yè)技術(shù)學院和無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院入選江蘇省高水平高等職業(yè)院校建設單位。同時，無錫機電高等職業(yè)技術(shù)學校、江蘇省無錫汽車工程中等專業(yè)學校、無錫旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學校、無錫衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學校、江蘇省無錫交通高等職業(yè)技術(shù)學校、江蘇省惠山中等專業(yè)學校獲評江蘇省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校。

總結(jié)新世紀以來無錫市職業(yè)教育校企合作取得的成果，主要包括三個方面。

（一）成立15個職業(yè)教育集團

2012年無錫市教育局制定《關(guān)于推進職業(yè)教育集團建設的工作意見》，提出建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制，以高等職業(yè)技術(shù)學院或國家級重點中等職業(yè)學校為牽頭單位;聯(lián)合中高職院校和行業(yè)、企業(yè)，組建職業(yè)教育集團。職教集團采用理事會制度，牽頭單位為理事長，根據(jù)實際需要可實行雙理事長制，理事會的常設機構(gòu)為理事會秘書處，設在牽頭單位，具體負責日常工作事務。首批共組建了物聯(lián)網(wǎng)、服務外包、商貿(mào)物流等10個市級職教集團，此后又陸續(xù)組建了傳媒藝術(shù)、現(xiàn)代護理等5個職教集團，見表2。

這些職業(yè)教育集團的組建，為職業(yè)教育的校企合作、校校合作搭建了平臺，調(diào)動了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性。通過這些平臺，各職業(yè)教育集團開展了許多有益的工作，如邀請企業(yè)專家組織教師培訓，校企之間開展研討研修，組織教師到企業(yè)實踐鍛煉，聯(lián)合企業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點等[2]。

（二）確定100家實習實訓定點企業(yè)

自2009年無錫市建立職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度以來，經(jīng)政府有關(guān)部門、各職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會商會推薦和專家委員會評議，無錫市共確定三批次100家企業(yè)作為職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)。這些企業(yè)涵蓋信息技術(shù)、機械制造、電子技術(shù)、新能源、紡織服裝和社會服務等多個領域，既有一汽錫柴、威孚高科等國有大型企業(yè)，也有海瀾集團、紅豆集團、江蘇陽光集團、小天鵝等中國500強民營企業(yè)，有博世、索尼等外資企業(yè)，更有一大批如軟通動力、文思海輝、遠東控股、法爾勝等在境內(nèi)外上市的企業(yè)。通過實習實訓定點企業(yè)制度，密切了廣大企業(yè)與職業(yè)院校的聯(lián)系，為校企合作提供了新的平臺。例如，從2012年起，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與第一批實習實訓定點企業(yè)——紅豆集團開展合作，在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)共建職業(yè)培訓中心，為特區(qū)企業(yè)開展技術(shù)技能培訓。6年來共開展培訓12期，累計培訓2.5萬余人次，開創(chuàng)了中國高職院校為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)本土化技術(shù)技能人才的先河。該合作項目對推動“一帶一路”教育合作、推進產(chǎn)教深度融合、服務中資企業(yè)海外發(fā)展、輸出中國高職優(yōu)質(zhì)教育資源產(chǎn)生積極意義[3]。

（三）評選一批校企合作示范項目和校企合作示范組合

無錫市從2012年起開展職業(yè)教育校企合作示范項目評選，2016年起這一評選升格為校企合作示范組合，更加突出了企業(yè)在這一評選中的位置。6年來共有27所中高職院校的100個校企合作示范項目和校企合作示范組合入選，其中相當一部分是職業(yè)院校與實習實訓定點企業(yè)校企合作項目，顯示了無錫市校企合作政策的組合效應。分析這些示范項目和示范組合，可以發(fā)現(xiàn)不少院校每年都有不同的校企合作項目入選，也有不少企業(yè)分別與多所院校開展了校企合作，如無錫信捷電氣股份有限公司不僅與無錫職業(yè)技術(shù)學院開展合作，也與無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院和江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院開展合作，與江蘇長電科技股份有限公司合作的既有高職院校江陰職業(yè)技術(shù)學院，也有中職學校江蘇省江陰中等專業(yè)學校。這些情況表明，無錫市職業(yè)教育校企合作呈現(xiàn)出“多校一企”“一校多企”的良好局面。

三、無錫市職業(yè)教育校企合作政策的優(yōu)化建議

（一）提升職業(yè)院校社會服務能力

由上海市教育科學研究院和麥可思研究院共同編制的《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，根據(jù)各高職院校畢業(yè)生就業(yè)去向、橫向技術(shù)服務到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術(shù)交易到款額、非學歷培訓到款額和公益性培訓等指標，首次公布了“全國高等職業(yè)院校服務貢獻50強”，江蘇全省共有15所高職院校入選，無錫只有1所院校上榜。在《2016中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》的“高等職業(yè)院校服務貢獻50強”榜單中，無錫高職院校全部落選（江蘇省共有10所高職院校入選）。這一結(jié)果表明，無錫的職業(yè)院校尤其是高職院校開展校企合作，不能僅僅停留在聯(lián)合培養(yǎng)人才、促進學生就業(yè)等初級層面，更要發(fā)揮院校的人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等形式，提升服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（二）校企合作政策要充分調(diào)動企業(yè)的積極性

按照無錫市職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度，入選的企業(yè)主要享有6項職責和5項權(quán)利。企業(yè)的職責主要是接收職業(yè)院校學生進企業(yè)實習實訓和教師進企業(yè)實踐，而權(quán)利除了可以被授予“無錫市職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)”稱號外，還可享受稅收優(yōu)惠和給予經(jīng)費補助。但根據(jù)筆者及其他研究人員調(diào)查，目前相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策激勵作用不大且可操作性不強[4][5]，無錫市也沒有制定經(jīng)費補助辦法。另外，在校企合作示范項目和校企合作示范組合評選中，對于每個入選的項目，教育部門將給予一定額度的經(jīng)費補助。但相關(guān)的文件并沒有規(guī)定職業(yè)院校和企業(yè)之間如何分配經(jīng)費，而企業(yè)為了后續(xù)合作的考慮，一般會礙于情面，不會主動向職業(yè)院校提出分配經(jīng)費的要求。因此，政府部門在制定政策時，應尊重企業(yè)的利益訴求，充分調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。

（三）加快制定校企合作促進條例

2009年《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》經(jīng)批準正式施行。寧波由此成為我國第一個制定職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)的城市。該條例明確了職業(yè)院校開展校企合作的權(quán)利與義務，提出了企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中應承擔的社會責任，落實了扶持促進校企合作的具體措施，建立了預防和妥善處理實習生發(fā)生意外傷害機制[6]。該條例的制定，健全了校企合作法律保障，有助于促進職業(yè)教育健康發(fā)展，不僅為其他地區(qū)職業(yè)教育校企合作政策法規(guī)的建設提供了可借鑒的樣本，也為全國性的校企合作促進辦法的制定積累了經(jīng)驗。此后，一些省、市、區(qū)和地級市也陸續(xù)制定了促進職業(yè)教育校企合作工作的地方性法規(guī)或規(guī)章。無錫市雖然在有關(guān)文件和規(guī)劃中也提出要“制定促進校企合作辦學的政策和制度”，但目前看來，整體性的促進校企合作的政策和制度出臺還需時日，需要各有關(guān)部門和職業(yè)教育界的共同努力。

參 考 文 獻

[1]王連云，蓋馥.職業(yè)教育校企合作地方性政策支持體系的構(gòu)建——以大連市為例[J].遼寧高職學報，2013（12）：4-6.

[2]陳菁菁.牽緊專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的“紐帶”[N].無錫商報，2017-03-22（A4）.

[3]無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告（2017）[EB/OL].[2017-01-05].https：//www.tech.net.cn/web/rcpy/articleview_sch.aspx？id=5660.

[4]付麗琴，黃榮英. 制度視角下企業(yè)參與校企合作可持續(xù)發(fā)展初探[J].教育探索，2009（9）：20-21.

[5]王遠東.高職教育校企合作促進法中交換制度的建立——“社會交換”理論對校企合作立法的啟示[J].職教論壇，2013（5）：7-9.

[6]沈劍光，嚴新喬.健全校企合作法律保障 促進職業(yè)教育健康發(fā)展——《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》淺析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009（13）：19-23.

On Evolution and Optimization Suggestion of School-enterprise Cooperation Policies of Vocational Education in Chinas Developed Areas

——The Case of Wuxi City

Wang Xiuping

Abstract ?The integration of industry and education and the cooperation between universities and enterprises cannot be achieved without the policy support of governments at all levels. This thesis regards the university-enterprise cooperation policy in vocational education issued by Wuxi City located in the economically developed areas since the new century as the research object， analyzes the driving factors for the development of the local vocational education school-enterprise cooperation policy， reviews the four stages of evolution of vocational education school-enterprise cooperation policy in Wuxi City， and the outcome of vocational education university-enterprise cooperation under the policy impetus， and proposes that it is important improve vocational colleges social service ability， fully arouse the enthusiasm of enterprises， speed up the formulation of school-enterprise cooperation promotion regulations， so as to further optimize the policy environment for vocational education university-enterprise cooperation in in Wuxi City.

Key words ?modern vocational education; school-enterprise cooperation; policy research; developed areas

Author ?Wang Xiuping， professor of Wuxi Vocational College of Science and Technology（Wuxi ?214028）

作者簡介

王秀平（1970- ），男，無錫科技職業(yè)學院物聯(lián)網(wǎng)與軟件技術(shù)學院副院長，教授，研究方向：計算機應用，控制工程，職業(yè)教育（無錫，214028）

基金項目

2017年度江蘇高校哲學社會科學基金項目“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+學堂的企業(yè)大學建設研究”（2017SJB0882），主持人：王秀平