文 本刊記者 栗樹(shù)林

2018年1月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式的政策文件。《意見(jiàn)》確定了到2035年教師隊(duì)伍建設(shè)改革的戰(zhàn)略意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了教師是承擔(dān)國(guó)家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)的國(guó)家公職人員身份，確定了教師是教育發(fā)展第一資源的歷史定位，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程，為我國(guó)教師工作服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利指明了方向。

中央《意見(jiàn)》下發(fā)后，山西省積極學(xué)習(xí)研究，部署貫徹落實(shí)，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

在9月19日山西省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，省教育廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。據(jù)介紹，到2022年，我省將基本實(shí)現(xiàn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系健全，職業(yè)發(fā)展通道通暢，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)管理體制相統(tǒng)一，待遇保障有力，隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力滿足各級(jí)各類教育發(fā)展需要。到2035年，將實(shí)現(xiàn)教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感。

《實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出八項(xiàng)計(jì)劃，分別是教師隊(duì)伍黨建提升計(jì)劃、師德建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計(jì)劃、中小學(xué)教師素質(zhì)提升計(jì)劃、職業(yè)院校技能型雙師型教師建設(shè)計(jì)劃、高校教師激勵(lì)引領(lǐng)計(jì)劃、中小學(xué)管理體制改革推進(jìn)計(jì)劃、教師地位待遇提升保障計(jì)劃。

建立教師師德師風(fēng)信用體系

教師隊(duì)伍師德師風(fēng)狀況是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，省教育廳持續(xù)開(kāi)展了各級(jí)各類學(xué)校師德師風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)工作的文件，已經(jīng)構(gòu)建起師德報(bào)告承諾制度、一票否決制度、重點(diǎn)督辦制度等工作制度。同時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)了舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱。今年省教育廳網(wǎng)站還開(kāi)設(shè)了師德失范行為曝光專欄，對(duì)查處的違反師德典型事件不斷進(jìn)行曝光。

該《實(shí)施意見(jiàn)》要求從六個(gè)方面著手，進(jìn)一步落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。

講好山西師德故事。加大師德模范的宣傳力度，大力挖掘“師德標(biāo)兵”“模范教師”等先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成尊師重教的濃厚氛圍，激發(fā)教師的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感。

推進(jìn)家校社協(xié)同育人常態(tài)化制度化。完善家校社協(xié)同育人體系，繼續(xù)弘揚(yáng)教師家訪優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)家訪活動(dòng)常態(tài)化，不斷提升教育形象。

制定師德違規(guī)行為處理實(shí)施辦法，規(guī)范教師從教行為。加強(qiáng)對(duì)教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督。強(qiáng)化師德考評(píng)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。持續(xù)做好教師違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)推銷教輔資料等的整治工作，保持高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

建立教師師德師風(fēng)信用體系。推行師德考核負(fù)面清單制度，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。

開(kāi)展法治教育，提升教師法治素養(yǎng)。引導(dǎo)教師牢固樹(shù)立依法治教、依法執(zhí)教意識(shí)，樹(shù)立廉潔從教、潛心育人的自覺(jué)意識(shí)。

完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度

在支持師范院校發(fā)展、提升師范教育保障水平方面，實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，建立以山西師范大學(xué)等師范院校為主體、其他高水平非師范院校參與的師范教育體系；支持各市采取校地聯(lián)合、與省外高水平師范院校合作等方式舉辦師范教育；辦好現(xiàn)有幼兒師范高等專科學(xué)校，到2030年前建設(shè)1所本科幼兒師范學(xué)校。

加大師范院校建設(shè)投入力度，提升師范教育保障水平，將現(xiàn)行師范專業(yè)生均基本支出撥款標(biāo)準(zhǔn)提升到全省平均水平的1.3倍。該政策將為全省師范教育每年新增投入2億元左右。

提高師范生源質(zhì)量，對(duì)符合條件的學(xué)生，省財(cái)政給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。改革招生制度，高校師范類專業(yè)采取提前批次錄取或入校后二次選拔方式，選拔有志從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范類專業(yè)學(xué)習(xí)。完善省屬師范院校師范生公費(fèi)教育政策，擴(kuò)大省級(jí)公費(fèi)師范生招生規(guī)模，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年。同時(shí)，擴(kuò)大省級(jí)公費(fèi)師范生招生規(guī)模，從2020年起，太原師范學(xué)院、忻州師范學(xué)院開(kāi)始招收省級(jí)公費(fèi)師范生。

完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，新入職教師必須取得教師資格。提高新招聘教師學(xué)歷門檻，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，普通高中教師學(xué)歷逐步提升至研究生。同時(shí)，開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+教師發(fā)展”工程，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。

“特崗計(jì)劃”補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師

推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。啟動(dòng)“山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃”，每年為艱苦偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)招聘補(bǔ)充1000名優(yōu)秀教師，確保鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量和常態(tài)補(bǔ)充。該計(jì)劃服務(wù)期3年，每年省財(cái)政安排工資性經(jīng)費(fèi)9480萬(wàn)元，3年期滿考核合格后入編。

實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)短缺學(xué)科教師走教制度，縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際制定走教教師補(bǔ)助政策。實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)樂(lè)于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

同時(shí)，為適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校發(fā)展要求，制定支持地方政府與相關(guān)院校定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師政策，引導(dǎo)各地培養(yǎng)鄉(xiāng)村“一專多能”和緊缺學(xué)科教師，支持各地與高校采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式進(jìn)行培養(yǎng)。

賦予高校引進(jìn)頂級(jí)人才自主權(quán)

在高校教師隊(duì)伍建設(shè)方面，提出落實(shí)“放管服”要求和體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向分配政策，落實(shí)高校用人自主權(quán)和擴(kuò)大高校收入分配自主權(quán)，賦予高?！耙皇乱蛔h”引進(jìn)頂級(jí)人才自主權(quán)以及“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”專家和“三晉學(xué)者”組建團(tuán)隊(duì)自主權(quán)。按照每年不低于教師工資總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障教師專業(yè)能力提升。

改革高等院校教師薪酬制度。落實(shí)高校以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，推動(dòng)各高等學(xué)校出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。支持高等學(xué)校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革，高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)取得的合法收入，不納入績(jī)效工資。鼓勵(lì)高校在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量?jī)?nèi)設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、基礎(chǔ)崗位、業(yè)務(wù)骨干、突出貢獻(xiàn)人員傾斜。

同時(shí)，聚焦山西“雙一流”建設(shè)和“1331工程”，堅(jiān)持引育并舉，加快高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。完善吸引人才的政策環(huán)境，支持高校面向全球“一事一議”引進(jìn)頂級(jí)人才團(tuán)隊(duì)，支持高校培養(yǎng)和引進(jìn)活躍在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿、面向山西重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物。賦予高校國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”專家和“三晉學(xué)者”組建團(tuán)隊(duì)自主權(quán)，團(tuán)隊(duì)成員可采取考核與考察相結(jié)合的方式公開(kāi)招聘。落實(shí)高等學(xué)?！胺殴芊备母镉嘘P(guān)政策，探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理，引導(dǎo)企業(yè)一流人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等到高等學(xué)校兼職任教。

中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平

完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定中小學(xué)績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，在制定機(jī)關(guān)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)方案時(shí)要同步考慮中小學(xué)教師的績(jī)效工資。同時(shí)，按照不低于500元/月的標(biāo)準(zhǔn)安排中小學(xué)班主任津貼，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

提高鄉(xiāng)村教師待遇，全面落實(shí)集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和績(jī)效工資傾斜等政策，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依托山西省教育基金會(huì)等社會(huì)公益組織，設(shè)立山西省鄉(xiāng)村教師關(guān)愛(ài)基金，資助因特殊情況導(dǎo)致生活特別困難的鄉(xiāng)村教師。按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等住房保障范圍，鼓勵(lì)地方出臺(tái)鄉(xiāng)村教師在城區(qū)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。

維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益，完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)與教師簽訂聘任合同，按時(shí)足額支付工資，并為教師足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

同時(shí)，提高教師社會(huì)地位，建立完善中小學(xué)教師體檢制度，定期組織開(kāi)展全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰和省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、特級(jí)教師評(píng)選。同時(shí)，為進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，彰顯對(duì)教師職業(yè)的尊重和厚愛(ài)，提出按規(guī)定開(kāi)展教師表彰活動(dòng)，適時(shí)對(duì)教育世家、教育名家、教學(xué)專家、教育慈善家等進(jìn)行評(píng)選表彰。