□ 楊泉良

一、中小學(xué)管理的行政化

中小學(xué)管理的行政化是指以行政手段和行政理念來(lái)管理學(xué)校。這不僅違背了教育規(guī)律，而且混淆了學(xué)校與行政單位的界限，使得學(xué)校辦學(xué)的自主性受到限制。

（一）學(xué)校管理者被行政部門(mén)和行政事務(wù)所左右

這個(gè)問(wèn)題分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)——校長(zhǎng)是由上級(jí)行政主管部門(mén)任命的，代表行政管理部門(mén)行使學(xué)校管理權(quán)。因此，對(duì)行政管理部門(mén)的行政指令的落實(shí)，成為校長(zhǎng)工作的重中之重。這既是學(xué)校管理行政化的最初原因，也是學(xué)校管理行政化不斷強(qiáng)化的推動(dòng)因素。由于對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)及校長(zhǎng)未來(lái)的發(fā)展都掌握在上級(jí)行政主管部門(mén)的手里，并以行政業(yè)績(jī)?yōu)榭己艘罁?jù)，使得學(xué)校管理的行政化反而得到加強(qiáng)。[1]校長(zhǎng)將行政化落實(shí)到學(xué)校的具體工作中，以行政任命的方式確定中層干部和基層干部，以行政化的要求確定他們的崗位職責(zé)，以行政化的手段對(duì)他們進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)，在學(xué)校管理中將上級(jí)行政主管部門(mén)的指令、意志、方式、方法，一以貫之。

第二個(gè)層次，觀念的行政化。對(duì)于學(xué)校的管理者而言，觀念的行政化包括兩種情況：一種是管理者尤其是校長(zhǎng)，被任命之前是在教育主管部門(mén)工作；另一種是一線教育教學(xué)的從業(yè)者，擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)以后，漸漸遠(yuǎn)離了教育教學(xué)，成為專職的管理者。在這個(gè)過(guò)程中，前者保持了行政觀念，并將管理的理念和方式運(yùn)用于學(xué)校管理中；而后者在行政事務(wù)的包圍中，尤其是職務(wù)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向中，改變了對(duì)教育教學(xué)的追求，成為行政化管理的執(zhí)行者和促進(jìn)者。在這樣的氛圍中，教師的評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等內(nèi)容都強(qiáng)調(diào)行政化的標(biāo)準(zhǔn)，使教師或者與行政化的制度相背離而被邊緣化，或改變追求融入行政化的趨勢(shì)中。[2]

（二）學(xué)校管理的特殊性及要求

學(xué)校是教書(shū)育人的場(chǎng)所，它與行政單位在性質(zhì)上有非常大的區(qū)別。行政單位作為政府方針政策的執(zhí)行單位，與學(xué)校相比具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和垂直性等特點(diǎn)。而以教書(shū)育人為目標(biāo)的學(xué)校對(duì)應(yīng)行政管理中的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)性和自主性；對(duì)應(yīng)行政管理的強(qiáng)制性是平等對(duì)話的機(jī)制；對(duì)應(yīng)行政管理的垂直性是多維性。學(xué)校管理行政化，會(huì)影響學(xué)校人才培養(yǎng)中對(duì)個(gè)性的追求，使創(chuàng)造力和創(chuàng)造精神的培養(yǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。學(xué)校管理行政化的強(qiáng)制性，使教師喪失了自主權(quán)，失去了師生之間的平等對(duì)話，使行政式的對(duì)話霸權(quán)大行其道。學(xué)校管理行政化的垂直性，使教育的多維性、豐富性難以呈現(xiàn)，全面提高學(xué)生素質(zhì)的目標(biāo)將難以落實(shí)。從上述對(duì)比中可以看出，學(xué)校作為教書(shū)育人的場(chǎng)所，教育規(guī)律和原則是其最重要的特點(diǎn)。它追求個(gè)性和包容精神，具有多維性特點(diǎn)，這些特點(diǎn)與行政化管理構(gòu)成了鮮明的對(duì)比。

二、校長(zhǎng)的管理能力與專業(yè)素質(zhì)的關(guān)系

管理者不僅要具備管理能力，而且要具備相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)。這是任何行業(yè)對(duì)管理者的共同要求。而作為具有鮮明特點(diǎn)的學(xué)校管理，對(duì)管理者專業(yè)素質(zhì)的要求尤為嚴(yán)格。

（一）學(xué)校管理者的能力構(gòu)成

作為學(xué)校主要管理者的校長(zhǎng)，在學(xué)校管理中應(yīng)具備兩個(gè)方面的能力：一是組織和決策能力，所謂組織能力，是對(duì)學(xué)校的資源，包括人力資源和物質(zhì)資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌，服務(wù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的能力；所謂決策能力，是指對(duì)關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的重大事件，在充分民主的基礎(chǔ)上拿主意、做決斷、定方向的綜合能力。二是凝聚力和創(chuàng)新能力，所謂凝聚力，是指在學(xué)校管理中，能夠?qū)⒙毠ぞo密地團(tuán)結(jié)在一起，為了學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)而形成“共同責(zé)任意識(shí)”，是充分發(fā)揮教師潛能的前提；所謂創(chuàng)新能力，是指在學(xué)校管理中能夠在原有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降幕A(chǔ)上，創(chuàng)造出符合教育發(fā)展規(guī)律，突出教育改革方向的辦學(xué)新思想、新理論、新方法的能力。

作為學(xué)校管理者的校長(zhǎng)，除了在管理方面有能力要求外，在專業(yè)素質(zhì)方面也有兩方面的要求：一是教育學(xué)、心理學(xué)素養(yǎng)。這里所說(shuō)的教育學(xué)、心理學(xué)素養(yǎng)，不僅是讀一些教育學(xué)、心理學(xué)方面的書(shū)籍，掌握一些知識(shí)和原理，而且是能夠?qū)⑦@些知識(shí)和原理運(yùn)用于實(shí)際的學(xué)校管理工作中，并具備教與學(xué)的能力。校長(zhǎng)不可能精通每一門(mén)課程的教學(xué)，但他可以通過(guò)教育學(xué)、心理學(xué)所提供的教育教學(xué)規(guī)律，判斷和認(rèn)定教師教學(xué)的程度和水平。教育學(xué)和心理學(xué)素養(yǎng)，不僅從技術(shù)方面為校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)和規(guī)劃學(xué)校的教學(xué)提供依據(jù)，而且為引領(lǐng)整個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)研究，解決實(shí)際問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是對(duì)學(xué)科專業(yè)的把握及對(duì)專業(yè)發(fā)展的追求。校長(zhǎng)至少要精通一門(mén)專業(yè)課程，這不僅是鞏固和內(nèi)化教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)和原理的需要，更是深化理解課程、有效進(jìn)行教育教學(xué)改革所不可缺少的。只有對(duì)具體課程進(jìn)行深入把握，才能客觀地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出切實(shí)的解決方案，才能保持學(xué)校管理與教學(xué)一線的緊密聯(lián)系。同時(shí)，作為教師專業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，校長(zhǎng)不僅要不斷提高自身的專業(yè)水平和素養(yǎng)，而且更要強(qiáng)化對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)力度，使教師隊(duì)伍形成一個(gè)專業(yè)發(fā)展的共同體，從而實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)科專業(yè)的把握及促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的職責(zé)。[3]

（二）管理能力與專業(yè)素養(yǎng)的相互支撐

校長(zhǎng)所具備的管理能力和專業(yè)素養(yǎng)，雖然屬于兩個(gè)領(lǐng)域范疇，但卻統(tǒng)一在校長(zhǎng)職務(wù)當(dāng)中，校長(zhǎng)在履行職責(zé)中缺一不可。一方面，管理能力促進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展。教師的教育教學(xué)職責(zé)主要是課堂組織和引導(dǎo)，組織能力和引導(dǎo)能力都是管理學(xué)的范疇。只是校長(zhǎng)的管理行為，更具有宏觀性和行政性的特點(diǎn)。如行政管理中，組織和引導(dǎo)的宏觀性用在教學(xué)中，會(huì)大大拓展教學(xué)組織和引導(dǎo)的視野。又如，教學(xué)中的具體組織和引導(dǎo)的人性化，用于行政管理中會(huì)改變其權(quán)威性、強(qiáng)制性和垂直性所帶來(lái)的消極影響，等等。另一方面，專業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展促進(jìn)管理能力的提高。學(xué)校作為教書(shū)育人的場(chǎng)所，教育的專業(yè)性特點(diǎn)突出，專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)決定著校長(zhǎng)的管理水平。只有那些在教育學(xué)、心理學(xué)等方面有自己的專業(yè)定位，承擔(dān)著具體課程教學(xué)的校長(zhǎng)，才能把專業(yè)經(jīng)歷及學(xué)校的教育教學(xué)現(xiàn)狀作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)，從而提高管理效率，深化管理與學(xué)校的特性結(jié)合，減少管理行政化帶來(lái)的影響。從以上分析中可以看出，校長(zhǎng)的管理能力是與專業(yè)素質(zhì)相互促進(jìn)、相互發(fā)展的。

三、去行政化與校長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)價(jià)值的發(fā)揮

校長(zhǎng)的專業(yè)素質(zhì)在學(xué)校管理中具有十分重要的價(jià)值，而學(xué)校管理行政化卻制約了這種價(jià)值的發(fā)揮，因此探討解決策略，成為有效提高校長(zhǎng)履職能力的前提。

（一）突出學(xué)校教育的專業(yè)特點(diǎn)，在制度建設(shè)和日常管理中盡量減少行政化的影響

校長(zhǎng)是學(xué)校管理的重要責(zé)任人，在學(xué)校管理行政化的環(huán)境中，仍有決定辦學(xué)的自主空間，尤其是在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不斷完善的過(guò)程中，這種自主空間也得到了加強(qiáng)。因而，校長(zhǎng)有能力將自己的專業(yè)素質(zhì)運(yùn)用到學(xué)校管理中。一方面，在校長(zhǎng)的主導(dǎo)下，確定學(xué)校發(fā)展方向、工作的側(cè)重點(diǎn)以及管理制度和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，突出學(xué)校的教育特點(diǎn)，以教育學(xué)的思維而不是單純的行政管理思維進(jìn)行設(shè)計(jì)，使學(xué)校的行政工作服務(wù)于教育教學(xué)的需要，服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要。另一方面，學(xué)校發(fā)展有了方向，確定了側(cè)重點(diǎn)，有了符合教育教學(xué)規(guī)律的制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只是解決了宏觀層面的問(wèn)題；要使這些內(nèi)容得到落實(shí)，還必須把具體課程理念及教育教學(xué)原理運(yùn)用于教學(xué)實(shí)踐，使教育教學(xué)始終在管理的規(guī)范中，超越行政化的束縛。

（二）在用人及整個(gè)管理導(dǎo)向上，突出教書(shū)育人的價(jià)值和地位

行政化管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是“學(xué)而優(yōu)則仕”，提拔那些在教育教學(xué)方面取得突出成績(jī)的教師，使他們成為管理者。然而成為管理者之后，他們往往與獲得成績(jī)的教育教學(xué)漸行漸遠(yuǎn)，這無(wú)疑是十分可惜的。因此，校長(zhǎng)將自己的專業(yè)素質(zhì)用在人事管理上，就應(yīng)用人所長(zhǎng)，避其所短；或用其所長(zhǎng)，補(bǔ)其所短，而不能 “長(zhǎng)”“短”倒置。將教學(xué)方面有突出成績(jī)的人用在管理崗位上，使其經(jīng)驗(yàn)成果發(fā)生輻射價(jià)值的同時(shí)，要保持他們與教育教學(xué)的聯(lián)系，使其成績(jī)不斷擴(kuò)大。在整個(gè)管理的導(dǎo)向上，大力提高教書(shū)育人工作的地位，明確教書(shū)育人是學(xué)校工作的核心，行政工作必須為教書(shū)育人服務(wù)，努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）充分利用校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)，直接參與教育教學(xué)活動(dòng)

校長(zhǎng)作為學(xué)校的直接管理者，為了切實(shí)落實(shí)教育理念和管理思路，利用自己的專業(yè)素質(zhì)直接參與教育教學(xué)活動(dòng)，是一種不可或缺的方法與途徑。一方面，通過(guò)直接參與教育教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)校教職工直觀地認(rèn)識(shí)和感受教學(xué)在學(xué)校辦學(xué)中的地位。另一方面，通過(guò)直接參與教育教學(xué)活動(dòng)，可以提高校長(zhǎng)在教職工心目中的聲望，使其教育理念和管理思路的落實(shí)更為通暢。[4]校長(zhǎng)直接參與教育教學(xué)的方式有兩個(gè)：一是參與教師的教研活動(dòng)，二是承擔(dān)具體的教學(xué)任務(wù)。兩個(gè)方面既是校長(zhǎng)發(fā)揮專業(yè)化作用的方式，也是超越行政化管理的途徑。

中小學(xué)管理的主要實(shí)施者是中小學(xué)校的管理隊(duì)伍，校長(zhǎng)作為管理核心人物，他的專業(yè)素質(zhì)和修養(yǎng)，對(duì)改變學(xué)校管理行政化趨勢(shì)具有十分重要的意義和價(jià)值。尤其在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的背景下，校長(zhǎng)的專業(yè)觀念、職業(yè)能力和管理水平、管理智慧，對(duì)學(xué)校管理具有明顯的影響。專業(yè)素養(yǎng)高的校長(zhǎng)能夠減少行政化的干擾，專業(yè)素養(yǎng)低的校長(zhǎng)會(huì)加重行政化的程度。因此，要改變中小學(xué)管理行政化的趨勢(shì)，強(qiáng)化中小學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)是必不可少的。