張曉芳

（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

1 導(dǎo)言

公共圖書館是一個來自西方的概念，自20世紀初傳入中國以來已有一百多年歷史，在中國語境下發(fā)展出了獨特的概念空間。基于公共圖書館概念建立起來的公共圖書館理論不斷指導(dǎo)著公共圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，同時這一概念也在實踐中不斷增加新的內(nèi)涵。研究公共圖書館概念界定問題的意義，正是來自于這種概念世界與現(xiàn)實世界的相互作用。

世界范圍內(nèi)，早在古羅馬時期就出現(xiàn)了一些具有公共性質(zhì)的圖書館，指那些向城市里的貴族、知識分子和富裕平民開放閱覽的圖書館[1]。15世紀到18世紀，一些私人圖書館、城鎮(zhèn)圖書館、會員圖書館也向一般市民開放。19世紀下半葉，英美兩國率先設(shè)立了近代意義上的公共圖書館，特征有三：①依法設(shè)立和經(jīng)營，②向所有居民開放，③由地方財政資助[2]。這三個特征成為歐美圖書館法界定公共圖書館概念的基本要素。1949年問世并兩次修訂的《公共圖書館宣言》是國際社會關(guān)于公共圖書館最重要的文件，它在定義公共圖書館時強調(diào)了教育、文化和信息三方面的功能以及平等、自由、民主等理念[3]。2001年出版的《公共圖書館服務(wù)：IFLA/UNESCO發(fā)展指南》給出了現(xiàn)代意義上的公共圖書館定義，即“通過地方政府、地區(qū)政府或國家政府，或者通過其他形式的社區(qū)組織建立、支持和資助的機構(gòu)……通過廣泛的資源和服務(wù)提供知識、信息和創(chuàng)作作品的利用，社區(qū)內(nèi)的所有人員，不論種族、國籍、年齡、性別、宗教、語言、殘疾、經(jīng)濟和就業(yè)狀況，以及受教育程度，均可平等地利用公共圖書館”[4]，涉及公共圖書館的設(shè)立主體、功能和服務(wù)對象。

在中國，19世紀末出現(xiàn)了向社會開放的藏書樓，20世紀初頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》開啟了近代公共圖書館時代，彼時“公共圖書館”與“公用圖書館”“通俗圖書館”“公立圖書館”等名詞從不同側(cè)面揭示了公共圖書館的內(nèi)涵，即由政府設(shè)立、向社會開放、開展社會教育。1949年以后，中國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建立了全國規(guī)模的公共圖書館系統(tǒng)，在1955年發(fā)布的《關(guān)于加強和改進公共圖書館工作的指示》中，文化部界定公共圖書館是“以書刊對人民進行愛國主義與社會主義教育的文化事業(yè)機構(gòu)，是黨和政府進行宣傳工作的有力助手”[5]。20世紀80年代以來，公共圖書館的典型定義為“由國家和群眾舉辦、為廣大人民群眾服務(wù)、按行政區(qū)劃設(shè)立并受政府各級文化部門領(lǐng)導(dǎo)的圖書館”[6]。發(fā)展至今，我國公共圖書館事業(yè)逐漸與國際社會接軌、共同發(fā)展，公共圖書館的概念界定有了新的內(nèi)容。

總體而言，公共圖書館的概念界定是隨著事業(yè)實踐動態(tài)發(fā)展的，不同時期、不同地區(qū)的概念界定既有共性因素——如向社會開放，也有個性因素——表現(xiàn)在有無立法依據(jù)、服務(wù)對象、設(shè)立主體等方面。2017年11月4日頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱“公共圖書館法”）從法律上回答了“什么是公共圖書館”的問題，提供了一個權(quán)威的、不容忽視的概念界定，它既有對國內(nèi)外各類概念共性要素的繼承，也有獨特社會語境下的個性表達。法律界定的概念將隨著法律的實施對現(xiàn)實世界產(chǎn)生作用。本文試通過對公共圖書館法的話語分析，解讀該法對公共圖書館概念的界定，從界定特色及其原因視角，揭示這一法律界定的個性。

2 公共圖書館法的話語分析

所謂概念，就是以語詞的形式對思維指向事物的特有屬性的抽象概括。公共圖書館法第二條指出“本法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施?！盵7]這一定義從內(nèi)涵上明確了公共圖書館的服務(wù)對象、服務(wù)原則、功能內(nèi)容、工作對象等四項屬性。外延上的界定，則來自定義中用來描述這四項屬性的語詞及其相關(guān)語詞的展開，即在其他法條中的再現(xiàn)方式。因此，公共圖書館概念的法律界定并非單一法條可實現(xiàn)，需要對整部公共圖書館法進行關(guān)聯(lián)分析。

公共圖書館法全文共五千余字，其中“圖書館”一詞共出現(xiàn)109次，“公共”一詞為103次，“公共圖書館”一詞為97次，遠遠高于其他語詞，明確了其中心地位（如圖所示）。公共圖書館的服務(wù)對象是“社會公眾”，這一語詞共出現(xiàn)11次，分散于不同法文中，涉及服務(wù)對象的各項具體權(quán)利；在部分法條中，“社會”“公民”和“讀者”等詞也被多次用來指稱服務(wù)對象，共出現(xiàn)17次。公共圖書館的服務(wù)原則是“免費開放”，“免費”和“開放”分別出現(xiàn)4次和8次，所在法條對公共圖書館的免費和開放服務(wù)做出了具體規(guī)定，并對違背免費和開放原則設(shè)立了處罰。公共圖書館的功能內(nèi)容包括“收集”“整理”“保存”“提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)”以及“社會教育”，概括來講就是公共圖書館的兩大基本功能和社會功能；“功能”和“職能”兩詞在本法中涵義近似，合起來共出現(xiàn)6次，“收集”“整理”“保存”“服務(wù)”“教育”等語詞作為指稱功能內(nèi)容的語詞，共出現(xiàn)64次。公共圖書館的工作對象是“文獻信息”，法律根據(jù)其載體形式明確了具體所指，即“包括圖書報刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等”[7]，這一語詞共出現(xiàn)35次，其中有5處在“文獻信息”之前綴以“館藏”一詞，以強調(diào)個體與整體的差異。另外，第二條的定義陳述未對公共圖書館的設(shè)立和管理主體做出明文規(guī)定，而在其他法條中，“設(shè)立”和“管理”分別出現(xiàn)18次和13次，其中有9處提到“政府設(shè)立”，10處提到“文化主管部門”，多處強調(diào)“社會力量參與”及類似內(nèi)容。從上述語詞的詞頻與詞用分析中，可以看出公共圖書館的法律界定是在歷史積累上集思廣益的結(jié)果，也是新時期話語環(huán)境的作用結(jié)果，集中表現(xiàn)在設(shè)立與管理主體多元化、以公共文化話語為主導(dǎo)、社會教育以多形式表現(xiàn)這三個方面。

3 設(shè)立與管理主體多元化

在公共圖書館法中，設(shè)立與管理主體不再作為公共圖書館的定義要素，而是通過其他法條進行補充界定。公共圖書館法第四條規(guī)定了兩個層面的設(shè)立主體：一是縣級以上人民政府，二是公民、法人和其他組織；第六條補充規(guī)定了通過稅收優(yōu)惠鼓勵捐贈的方式，引入“公民、法人和其他組織”，以及“境外自然人、法人和其他組織”參與公共圖書館的建設(shè)；第十三條則補充了在政府主導(dǎo)下，鼓勵“社會力量”參與建設(shè)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[7]。上述規(guī)定拓寬了公共圖書館的設(shè)立主體，而且進一步明確了公共圖書館設(shè)立的具體內(nèi)容即主體可參與的范圍。在管理方面，第二十三條提到“建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理”，第四十七條則指出公共圖書館的考核“應(yīng)當(dāng)吸收社會公眾參與”[7]。由此可見，不明言設(shè)立與管理主體，體現(xiàn)的正是對“主體多元化”的倡導(dǎo)，在政府承擔(dān)設(shè)立和管理公共圖書館責(zé)任的前提下，政府以外的其他主體可以自建公共圖書館，通過捐贈館舍、文獻信息資源、設(shè)施等參與建設(shè)，還可通過法人治理制度參與公共圖書館的管理，包括決策、服務(wù)、考核和評估等。

概念界定的語詞來自于現(xiàn)實的需要?；仡櫣矆D書館史，我們可以發(fā)現(xiàn)：早期的公共圖書館僅指向社會開放的圖書館，設(shè)立與管理主體既有官方又有私人；近代意義上的公共圖書館，尤其是19世紀中期以來，則是以“法律依據(jù)”“公共財政”為顯著特征，政府這一主體進入概念范疇；1949年以來的我國公共圖書館，受國家集中力量辦大事的思維影響，特指由政府設(shè)立的、文化部門主管的文化教育機構(gòu)；直到近年來，中國社會力量崛起并壯大，在文化領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮越來越大的作用，從而推動了公共圖書館的再定義，即從一元主體走向多元主體。因此，公共圖書館法的概念界定可以說是一次理論上的突破，不再以設(shè)立和管理主體來定義公共圖書館，強調(diào)社會力量的參與?！爸黧w多元化”的界定改變了傳統(tǒng)的諸如公共圖書館就是“政府的事”等思維定勢，解放了公共圖書館事業(yè)實踐的活動空間；也就是說，“體現(xiàn)了政府、市場、社會共同促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新思路”[8]。近年來公共圖書館領(lǐng)域的各類實踐說明，將非政府設(shè)立的一些民間圖書館納入公共圖書館體系，吸收社會力量參與公共圖書館的管理與服務(wù)，對活躍公共圖書館生態(tài)環(huán)境，促進圖書館服務(wù)深入社區(qū)、村莊，最大限度地提高社會效益等方面，都有很大的促進作用?！爸黧w多元化”集中反映了公共圖書館法中的公共話語，在這一話語下，社會力量參與既是公民意識覺醒、社會力量壯大的綜合表現(xiàn)，也是解決社會發(fā)展不充分問題的現(xiàn)實需要。

不過，盡管“多元化”界定已經(jīng)就政府和社會等不同主體的作用領(lǐng)域和作用程度做了一些明確的規(guī)范，但有些問題上仍有待完善。比如在公共圖書館的設(shè)立條件、開放時間問題上，現(xiàn)有的法律規(guī)定對有些民間圖書館而言是難以達到的。因此，是否區(qū)分“政府設(shè)立的公共圖書館”和其他公共圖書館，以及這種區(qū)分還在哪些情況下需要考慮等問題，都有待實施細則和規(guī)章的進一步明確。

4 以公共文化話語為主導(dǎo)

語詞在文本中的再現(xiàn)方式如出現(xiàn)次數(shù)和上下文聯(lián)系，一定程度上能揭示話語的主次關(guān)系。如前所述，“文化”一詞共出現(xiàn)23次，分別作為以下復(fù)合詞使用：“基本文化權(quán)益”“科學(xué)文化素質(zhì)”“文化自信”“公共文化設(shè)施”“社會主義公共文化服務(wù)體系”“社會主義先進文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“革命文化”“文化主管部門”“文化水平”“地方文化”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站”。這些語詞散見于公共圖書館法關(guān)于設(shè)立、運行和服務(wù)的大部分法條中，構(gòu)成一個彼此關(guān)聯(lián)的強勢陳述群，逐漸形成了文化話語的主導(dǎo)現(xiàn)象。這一文化話語，從其性質(zhì)而言，指向的是公共文化。公共圖書館法第二條提到的“免費開放”正是對社會公眾基本文化權(quán)益的徹底保障，而“公共文化設(shè)施”一詞具有明確的方向性，將公共圖書館納入公共文化服務(wù)體系，與已頒布的公共文化服務(wù)保障法銜接起來；第三條更是明確指出“公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分”，規(guī)定了公共圖書館發(fā)展的四個文化取向[7]。

當(dāng)代中國的圖書館立法進程可謂篳路藍縷。自2001年啟動圖書館立法，因文化、教育、科學(xué)系統(tǒng)無法協(xié)調(diào)而在2004年中斷，復(fù)2008年啟動公共圖書館立法，至法律頒布已有16年。在圖書館立法困頓之時，公共文化服務(wù)體系建設(shè)興起，成為國家文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，公共文化服務(wù)保障法開始制訂，而公共文化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)研究和實踐的發(fā)展，又客觀上促進了文化系統(tǒng)內(nèi)圖書館法的重啟。如此，公共圖書館法與公共文化服務(wù)保障法在立法道路上同行了一段不算短的路程，共享了一套文化話語體系。2016年底，公共文化服務(wù)保障法高票通過，成為公共圖書館法的話語背景。從語詞分析來看，盡管整部公共文化服務(wù)保障法中只有第二十四條提及“公共圖書館”[9]，但它明確規(guī)定公共圖書館是公共文化設(shè)施，而“公共文化設(shè)施”一詞出現(xiàn)的次數(shù)為56次，有著豐富的內(nèi)容闡釋和規(guī)定，這些對公共文化設(shè)施的闡釋和規(guī)定自然傳遞到對公共圖書館的界定上。另一方面，公共圖書館法首先提出公共圖書館作為公共文化設(shè)施的基本屬性，然后對公共文化設(shè)施的外延做了多樣化界定，指出它不僅包括固定館舍，還有流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等類型。對設(shè)施的多樣化類型的補償說明，為公共文化服務(wù)的進一步普及和覆蓋提供了保障?！肮参幕O(shè)施”一詞連接了兩部文化法，兩部法在公共文化話語主導(dǎo)下相輔相成。在公共文化語境下的立法進程中，公共圖書館的概念界定很難不從文化話語的角度入手。

5 社會教育以多形式表現(xiàn)

從語法學(xué)角度看，“公共圖書館”由“公共”與“圖書館”兩詞復(fù)合而成，公共圖書館即公共的圖書館，即以“圖書館”為本體，以“公共”為質(zhì)性規(guī)定。從本體上看，公共圖書館繼承了圖書館的基本功能，即保存記憶和傳播知識功能；從質(zhì)性規(guī)定上看，要求公共圖書館在基本功能外發(fā)展出其特定的社會功能，以服務(wù)社會公眾。公共圖書館法第二條在定義中兼顧了這兩方面，以“收集、整理、保存文獻信息”和“提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)”分別描述了保存記憶和傳播知識的功能，并且明文強調(diào)了公共圖書館的社會教育功能[7]。盡管公共圖書館法中“社會教育”一詞僅出現(xiàn)2次，但其他法條中對“功能”“服務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)”“閱讀”“講座”“活動”等語詞的闡釋和規(guī)定，實際就是對社會教育功能的具體展開，以推廣閱讀、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、提高數(shù)字化等不同形式開展社會教育。

社會教育功能明確寫入法律定義，既是對我國公共圖書館傳統(tǒng)的繼承，也是對國際經(jīng)驗的引入。從縱向歷史來看，公共圖書館的社會教育功能主要來自開發(fā)民智的需求。近現(xiàn)代公共圖書館適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)對知識工人的需要而產(chǎn)生，西方國家尤為強調(diào)繼續(xù)教育、終身教育，關(guān)注社會公眾的知識增長。蘇聯(lián)的公共圖書館雖然由文化部管轄，但其以政治宣傳和教育為目標(biāo)，注重培養(yǎng)讀者的閱讀素養(yǎng)。中國民國時期為推行民主科學(xué)、普及教育，公共圖書館建立之初就明確了其社會教育中心的地位，近代圖書館事業(yè)作為教育的組成部分由教育部負責(zé)統(tǒng)籌。可見，公共圖書館社會教育職能的發(fā)揮不是取決于其主管機構(gòu)是文化系統(tǒng)還是教育系統(tǒng)，而是基于保存記憶和傳播文化功能，適應(yīng)社會發(fā)展需求而生，不同時期以不同的形式表現(xiàn)。當(dāng)今信息社會，公共圖書館的社會教育功能始終在不斷發(fā)展和加強，最集中的表現(xiàn)就是“全民閱讀”，這也在公共圖書館法中得以強調(diào)。公共文化語境下的公共圖書館，從展覽到講座、從文獻信息資源的開發(fā)到全民閱讀推廣，都在以文化之名行教育之事，“全民閱讀”與其說是一項文化政策，毋寧歸于高層次的“掃盲”需求，是國家戰(zhàn)略層面的繼續(xù)教育。因此，在法律界定中對公共圖書館社會教育功能的“多形式表現(xiàn)”，是對公共圖書館服務(wù)范圍的拓展，打破了公共圖書館與社會公眾之間固有的、單一的被動關(guān)系格局，也強調(diào)了公共圖書館不斷自我發(fā)展、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的使命感。

社會教育功能的發(fā)揮關(guān)鍵在于社會公眾對于公共圖書館的認知，因此有必要對社會教育及其各種形式進一步闡述和規(guī)定，通過一系列支撐頂層制度設(shè)計的實施細則、配套規(guī)章中的語詞運用，形成相應(yīng)的話語環(huán)境和社會認知。

6 結(jié)語

公共圖書館法的歷史貢獻之一就是形成了“有中國特色的公共圖書館法律界定”[8]。除上述三點外，這種特色還表現(xiàn)在對“文獻信息”“社會公眾”等術(shù)語的確立和概念闡述。法律的主要任務(wù)不是界定概念，但概念界定是建構(gòu)法律的基礎(chǔ)，也是理解和實施法律的首要問題。公共圖書館法從定義入手，以定義中的關(guān)鍵語詞為節(jié)點，從整體上對公共圖書館概念進行了界定，為政府及各方面建設(shè)和促進公共圖書館事業(yè)，為社會公眾認識和使用公共圖書館的社會功能，提供了基本遵循。

立法是政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)的主要方式，對于公共圖書館的生存發(fā)展有著現(xiàn)實作用。從概念界定的特點來看，理解設(shè)立與管理主體的多元化，有助于打破行業(yè)思維慣式，充分激發(fā)社會共同參與公共圖書館事業(yè)；理解以公共文化話語為主導(dǎo)，有助于認識到公共文化服務(wù)保障法與公共圖書館法之間的緊密聯(lián)系，明確公共圖書館事業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展路徑；理解社會教育以多形式表現(xiàn)，意味著把握公共圖書館在社會中的獨特作用，也即核心競爭力，能夠明確公共圖書館工作與服務(wù)的邊界，以有所為有所不為。此外，公共圖書館概念的法律界定對今后公共圖書館研究也具有重要的理論意義，是一個不可忽視的典型性界定。

（來稿時間：2017年12月）

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