要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，來(lái)切實(shí)重視推動(dòng)氫氟碳化物減排工作，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究政策制定，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

控制溫室氣體、減緩氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。氫氟碳化物(HFCs)作為淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的替代品，在上世紀(jì)80年代末由發(fā)達(dá)國(guó)家率先引入市場(chǎng)，并迅速得到了廣泛應(yīng)用。但因HFCs具有較高的GWP（全球變暖潛勢(shì)值），通常情況下其 GWP值是CO2的上萬(wàn)倍，早在1997年《京都議定書(shū)》就將其納入受控溫室氣體之中，控制其排放有著十分重要的意義。

我國(guó)作為世界主要的HFCs生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，歷來(lái)高度重視氣候變化和氫氟碳化物減排問(wèn)題，并以負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度推動(dòng)了《蒙特利爾議定書(shū)》基加利修正案達(dá)成，這也是繼氣候變化《巴黎協(xié)定》后又一個(gè)里程碑式的重要環(huán)境文件。根據(jù)基加利修正案，各締約方同意將HFCs列入限控清單，并擬定了減排時(shí)間表，規(guī)定在2040年前逐步減少80%-85%的HFCs。發(fā)達(dá)國(guó)家將率先從2019年開(kāi)始減少HFCs的使用；包括中國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家將從2024年停止使用HFCs，印度和巴基斯坦等一些發(fā)展中國(guó)家從2028年開(kāi)始停止使用HFCs。與此同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》更是明確提出要積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，有效控制三氟甲烷，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，“十三五”期間累計(jì)減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平（2010年產(chǎn)量）上產(chǎn)量減少35%。

浙江作為氟化工企業(yè)大省，HFCs等非CO2溫室氣體排放量較大，占比也較高，其中HFCS排放約占全省溫室氣體凈排放總量的10%左右。為此，《浙江省關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》也明確到2020年，氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。事實(shí)上，為推進(jìn)HFCs等非CO2減排工作，浙江按照國(guó)家有關(guān)工作部署開(kāi)展了大量工作，取得了良好的減排實(shí)效。其中，以政策推動(dòng)實(shí)施為主，在2006-2013年期間，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)積極申報(bào)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，與國(guó)外碳市場(chǎng)進(jìn)行銜接和交易，并通過(guò)碳市場(chǎng)的收益反補(bǔ)減排工作。2006年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)發(fā)并實(shí)施了11個(gè)削減HFC-23排放的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，其中，浙江有三家企業(yè)的HFC-23分解項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功，獲得了減排收益。直到2013年，隨著歐盟碳交易機(jī)制限制這些項(xiàng)目進(jìn)入其交易市場(chǎng)，在失去減排資金支持的情況下，停止這些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施。2014年開(kāi)始，為繼續(xù)履行《蒙特利爾協(xié)議》等國(guó)際公約，加大HFCs減排力度，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部門(mén)對(duì)有關(guān)企業(yè)實(shí)施減排項(xiàng)目資助和運(yùn)行補(bǔ)貼。國(guó)家發(fā)改委于2014年、2015年先后下達(dá)了約2億多元資金用于支持15家企業(yè)開(kāi)展HFCS削減重大示范項(xiàng)目建設(shè)，其中浙江6家企業(yè)獲得投資補(bǔ)助，所有投資項(xiàng)目已于2015年底完工并投入生產(chǎn)，減排能力約占全國(guó)總量的40%左右。同時(shí)，國(guó)家對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼實(shí)行退坡辦法，即2014-2019年對(duì)每噸CO2的當(dāng)量的減排分別按4元、3.5元、3元、2.5元、2元和1元補(bǔ)貼，2020年后終止財(cái)政補(bǔ)貼。除了補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)試行退坡外，對(duì)補(bǔ)貼副產(chǎn)率計(jì)算方法也進(jìn)行退坡處理，其中2015-2017年按照2%副產(chǎn)率計(jì)算補(bǔ)貼，2018-2019年按照1.5%副產(chǎn)率計(jì)算補(bǔ)貼。在財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)下，截止到2016年浙江焚燒處理量就達(dá)3500萬(wàn)噸左右CO2當(dāng)量。

面對(duì)氫氟碳化物(HFCs)減排的必然趨勢(shì)以及2019年以后相關(guān)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的終止的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，來(lái)切實(shí)重視推動(dòng)氫氟碳化物減排工作，建議可以在以下幾個(gè)方面做一些工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)全領(lǐng)域溫室氣體排放峰值研究，將氫氟碳化物(HFCs)等非二氧化碳溫室氣體納入清單編制和減排整體目標(biāo)中，可依托浙江多年溫室氣體清單編制工作和有關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，重點(diǎn)研究氫氟碳化物(HFCs)等非CO2排放峰值及其路徑，全省氫氟碳化物(HFCs)等非CO2減排戰(zhàn)略和路線圖，為浙江開(kāi)展氫氟碳化物(HFCs)控制、實(shí)現(xiàn)全面減排提供參考。二是研究政策制定，面對(duì)2019年以后相關(guān)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的終止，如何繼續(xù)支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展減排工作，要重點(diǎn)研究氫氟碳化物(HFCs)減排政策制定，從相關(guān)制度、政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，制定出切實(shí)可行的實(shí)施政策，切實(shí)推動(dòng)氫氟碳化物(HFCs)減排。三是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)型企業(yè)要推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)改造，著力提高副產(chǎn)物的綜合利用，最大限量減少排放，消費(fèi)型企業(yè)要著力低碳制冷效能研發(fā)，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)氫氟碳化物(HFCs)替代品的生產(chǎn)應(yīng)用，最大限度的減少使用量。四是推動(dòng)對(duì)外技術(shù)交流合作，抓住浙江-美國(guó)加州開(kāi)展國(guó)際合作的契機(jī)，推進(jìn)開(kāi)展全省制冷能效提升和HFCS減排協(xié)同控制工作，通過(guò)引進(jìn)國(guó)際政策、技術(shù)和資金來(lái)推進(jìn)浙江相關(guān)減排工作。