劉鐵軍

摘 要：教育政策價值分析是教育政策分析的一個核心領域，也是一種研究方法。通過分析北京農(nóng)學院“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策出臺的背景、內(nèi)容和實施過程，以價值選擇、合法性、有效性三個維度分析了“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策的淺層次和深層次價值選擇、實質(zhì)和形式的合法性以及有效性。通過分析“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策的實施困境，反思了“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策在當前境遇下在價值選擇、合法性中所存在的問題。研究結(jié)果表明：明確政策問題是價值選擇的前提，也是政策目標確立、政策方案手段和政策標準制定的基礎；政策合法性來源于政策價值主體各方利益沖突和平衡的過程，沒有利益主體全程化參與，合法性無從談起；政策問題的明確、政策制定和執(zhí)行過程以及政策實施評估與監(jiān)測需要政策利益主體的共同參與和推動。

關鍵詞：教育政策；價值分析；“創(chuàng)業(yè)六條”

黨的十九大報告多次提到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著重強調(diào)了鼓勵創(chuàng)業(yè)，“促進高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)”。近年來，隨著國家對知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移的需求日益迫切，創(chuàng)業(yè)教育成為高等教育改革的研究和實踐熱點，國家和省市也相繼出臺了一系列關于創(chuàng)業(yè)教育的政策，推動創(chuàng)業(yè)教育的開展。本文“高校創(chuàng)業(yè)政策”指的是高校依據(jù)上級精神、結(jié)合自身實際所制定的創(chuàng)業(yè)政策，這為推動高校大學生創(chuàng)業(yè)提供了條件和保障。本文試圖從實證角度，通過分析北京農(nóng)學院出臺的“創(chuàng)業(yè)六條”這一具體案例，探討創(chuàng)業(yè)教育政策活動的價值關系和價值問題，以期為更多高校制定創(chuàng)業(yè)教育政策提供借鑒。

“創(chuàng)業(yè)六條”出臺背景、內(nèi)容和實施過程

1.“創(chuàng)業(yè)六條”政策出臺背景及其內(nèi)容

科研成果無法有效轉(zhuǎn)化的實際難題是這一政策出臺的現(xiàn)實背景。一直以來，科研成果的有效轉(zhuǎn)化始終困擾著高校。北京農(nóng)學院同樣面臨這樣的難題，作為一所都市型農(nóng)林高校，學校圍繞首都發(fā)展對農(nóng)林行業(yè)的需求，聚焦“智庫建設、食品質(zhì)量與安全、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代種業(yè)”四個研究方向，開展應用基礎和應用技術研究，科研成果落地轉(zhuǎn)化是學校的重要工作。但是，面臨實際難題，一些科研成果無法有效轉(zhuǎn)換。例如：學校食品科學與工程學院劉慧教授團隊研制的一種益生乳酸菌成果斬獲5項國家發(fā)明專利。豬吃下這種益生乳酸菌，不僅可以提高豬肉的品質(zhì)，而且還能在養(yǎng)殖過程中減少抗生素用量，讓人們“吃得放心”。2013年，一家企業(yè)希望與團隊簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化?！耙灪贤偷米怨?，作為大學教師，和做生意的扯上關系，好像‘不務正業(yè)了。”因此，該成果的轉(zhuǎn)化就擱置下來。

“京校十條”的出臺是“創(chuàng)業(yè)六條”出臺的政策背景。2014年1月13日，北京市政府辦公廳印發(fā)了《加快推進高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（京政辦發(fā)[2014]3號），全文共十條，簡稱“京校十條”，主要內(nèi)容是鼓勵高校師生創(chuàng)業(yè)。學校依據(jù)“京校十條”內(nèi)容起草“創(chuàng)業(yè)六條”政策，并面向師生征求意見文件，征求意見后通過學校校長辦公會討論通過?！皠?chuàng)業(yè)六條”內(nèi)容包括：“鼓勵教師創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化可作為職稱評定依據(jù)；成果轉(zhuǎn)化的70%收益獎勵創(chuàng)業(yè)教師，給予資金支持；鼓勵學生創(chuàng)業(yè)，給予資金支持，計入學生實踐學分；鼓勵入園企業(yè)與學校實驗室建孵化中心，給予資金支持；對大學生科技園創(chuàng)業(yè)師生實行房租優(yōu)惠政策；創(chuàng)業(yè)師生可以有償優(yōu)惠使用學校重大儀器設備”。

2.政策的實施過程

政策落實經(jīng)歷了宣傳動員、項目答辯評選、支持資助三個步驟，學校相關職能處室全權負責師生創(chuàng)業(yè)。在宣傳動員階段，學校在文件出臺的第一時間給全校師生發(fā)送了“創(chuàng)業(yè)六條”文件的郵件，并在學校站內(nèi)平臺對該文件進行解讀。同時，召開創(chuàng)業(yè)政策解讀會，第一時間向師生深入講解文件內(nèi)容，并鼓勵師生申請創(chuàng)業(yè)資助。在項目答辯階段，學校組織專家評審團對師生申報的創(chuàng)業(yè)項目進行評審。項目評審后，學校相關職能部門對需要資助的創(chuàng)業(yè)項目給予資金、政策支持。

“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策的價值分析

教育政策價值分析是教育政策分析的一個核心領域，也是一種研究方法。一般來說，教育政策價值是指教育政策活動的客觀屬性（如教育政策要素、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運行機制、功能等）滿足主體需要的一種關系。[1]教育政策的價值分析就是要透過教育政策的內(nèi)容、教育政策的確立過程、教育政策的執(zhí)行過程，分析確定教育政策內(nèi)容的主體、教育政策的決策主體、教育政策的實施主體、利益主體所持有的價值觀念，是對教育政策內(nèi)容、執(zhí)行程序、目標群體、環(huán)境等因素的價值分析。其研究的中心內(nèi)容就是教育政策活動中的“價值選擇”及其“合法性”“有效性”的問題，即分析教育政策活動中所表現(xiàn)出的一系列“價值選擇”，并且確認這些價值選擇是否符合某些普遍性的規(guī)則、規(guī)范，也就是說按照這些價值選擇分配教育利益是否是正當?shù)模瑥亩鴮崿F(xiàn)“合法性”；教育政策的價值選擇和合法性是否有效解決了相關政策問題，實現(xiàn)政策目標到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)有效性。價值選擇、合法性、有效性是描述教育政策基本價值特征的三個基本向度。本文試圖從這三個視角分析“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策。

1.“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策的價值選擇

任何一項教育政策都是關于教育領域的政治措施，政治措施本身則代表或蘊涵著決策主體對教育的一種價值選擇。也就是說，價值選擇是教育政策制定者在自身價值判斷基礎上所做出的一種集體選擇或社會選擇，表達著教育政策所追求的目的和價值。通過分析價值選擇，可以回答做什么價值選擇、為了什么目的、為了誰的問題。學校出臺的“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策所蘊含的教育選擇有兩個層次：一是淺層次的教育選擇，即激發(fā)師生積極性，促進科研成果有效落地轉(zhuǎn)化?！皠?chuàng)業(yè)六條”出臺的動力是師生的科研成果落地轉(zhuǎn)化的需求迫切，卻沒有找到有效轉(zhuǎn)化途徑。面對這一需求，學校做出了激發(fā)這一群體積極性的集體選擇?！皠?chuàng)業(yè)六條”鼓勵學校教師通過獨資、聯(lián)營、合資等多種方式在大學科技園內(nèi)申請創(chuàng)辦企業(yè)和相關研發(fā)機構(gòu)，給予教師在職稱評定、資金等方面的大力支持。鼓勵學生創(chuàng)業(yè)與實踐教學掛鉤，創(chuàng)業(yè)時間可視為參加實踐教育的時間，并計入實踐學分。二是深層次的價值選擇，即激發(fā)高校辦學活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)是高校核心任務，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校的使命。當前，人才培養(yǎng)面臨的一大難題就是理論與實際的脫節(jié)。雖然學校采取多種措施促進人才培養(yǎng)與市場需求的有效對接，但是效果都不明顯。因此，學校這樣一個價值選擇，其本質(zhì)就是試圖通過政策配置資源，激發(fā)出師生的創(chuàng)新能力，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。例如：學校動物科學技術學院劉教授帶領團隊經(jīng)過二十多年的研究，形成藥食同源系列科技成果?！皠?chuàng)業(yè)六條”出臺前，該成果置放在實驗室，沒有與實際需求相結(jié)合。政策出臺后，劉教授團隊注冊了公司?！拔覀兂闪⒐?，一是轉(zhuǎn)化我們的科研成果，以科技創(chuàng)新來打造高品質(zhì)豬肉市場品牌；二是嘗試用中獸醫(yī)藥去破解食品安全難題；三是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。”如今，該公司用中醫(yī)藥研發(fā)的綠色豬肉現(xiàn)已取得了流通許可證，在北京上市。根據(jù)社會需求，該團隊正在研發(fā)綠色雞肉的中醫(yī)藥技術。注冊的公司也成為劉教授的研究生和本科生的實習基地。劉教授把每12個學生分為一組，每組負責不同的實驗。正如其中一名學生所言，“被劉老師帶到實習基地實習后，以前一些似懂非懂的專業(yè)知識很快就心領神會了?！薄翱蒲胁皇恰疅o源之水，無本之木，找個地方‘試一試、練一練、磨一磨，會讓自己的科研成果不再是‘水中月和‘鏡中花。創(chuàng)業(yè)為教學、科研和社會需求提供了接軌的平臺，能將自己的科研和教學落到實處?！睂W校計算機與信息工程學院教師劉瑩瑩道出了創(chuàng)業(yè)所帶來的活力。endprint

2.“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策的合法性

教育政策的合法性是指教育政策的價值選擇符合了主體的目的、滿足了主體的需要，符合某些普遍性的規(guī)則、規(guī)范，得到了社會的承認、接受和遵守。教育政策的合法性被社會所承認的基礎，是教育政策存在的依據(jù)。教育政策的合法性包括實質(zhì)合法性和形式合法性。政策的實質(zhì)內(nèi)容符合社會所承認的普遍規(guī)則，即實質(zhì)合法性；政策活動過程（決策和實施）程序遵循確定的程序或原則，即形式合法性。

“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策的實質(zhì)合法性體現(xiàn)在兩個方面：一是符合政府法規(guī)這一普遍性的規(guī)則、規(guī)范。“創(chuàng)業(yè)六條”的出臺是依據(jù)北京市政府辦公廳印發(fā)的《加快推進高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（京政辦發(fā)[2014]3號）制定的，這是得到師生承認、接受和遵守的依據(jù)。二是滿足了利益主體的需要，符合師生的內(nèi)在尺度?！皠?chuàng)業(yè)六條”鼓勵有創(chuàng)業(yè)意向的師生積極創(chuàng)業(yè)，并通過多種激勵措施滿足了這一群體積極創(chuàng)業(yè)的需要，為他們創(chuàng)業(yè)搭建了良好的平臺，獲得這一群體的肯定支持。形式合法性更多體現(xiàn)在決策的合法性和實施的合法性?！皠?chuàng)業(yè)六條”的出臺經(jīng)歷了“調(diào)研起草—征求意見—修改完善—校長辦公會通過”這一系列的過程，符合了文件出臺的法定程序，實現(xiàn)了決策的合法性；實施的合法性體現(xiàn)在政策執(zhí)行過程的公平、公正、契約原則。政策的執(zhí)行經(jīng)歷了宣傳動員、項目答辯評選、支持資助三步驟，每一步驟都借助網(wǎng)絡公布執(zhí)行標準、原則、進度、過程和結(jié)果，體現(xiàn)了公平、公正、透明，得到了師生的一致認可。

3.“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策的有效性

教育政策有效性注重的是政策目標到政策結(jié)果是否實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)化，即政策方案是否可行，教育政策的價值選擇和政策實施能否有效地解決相關政策問題。政策有效性與政策過程相聯(lián)系，一項政策是否有效以及有效程度如何，取決于決策過程和實踐過程中的價值問題是否得到合理處置和解決。判斷政策有效性的標準：政策理想價值與其現(xiàn)實價值（政策實施的結(jié)果）是否具有高度的一致性。

“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策的理想價值是實現(xiàn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。三年來，“創(chuàng)業(yè)六條”教育政策實現(xiàn)了科研轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。截至目前，師生創(chuàng)辦的企業(yè)達86家，其中，教師創(chuàng)辦的企業(yè)47家，學生創(chuàng)辦的企業(yè)39家，21家企業(yè)成果或技術已實施轉(zhuǎn)化，已形成企業(yè)系列產(chǎn)品28種；已建立生產(chǎn)加工示范基地2家；規(guī)劃建設的中獸藥示范園2處；創(chuàng)辦企業(yè)申報專利17項；獲得授權的國家發(fā)明專利1項；注冊商標3項。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊，推動創(chuàng)業(yè)開展。政策激勵教師自覺將科研與市場需求對接，達到科研成果有效轉(zhuǎn)化的同時，通過科研成果的有效轉(zhuǎn)化也反哺教學，促進教師及時更新教學內(nèi)容、教學方法，使教學更加貼近實際需求。政策也激勵學生的創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，培養(yǎng)他們將專業(yè)學習與實際需求有效結(jié)合起來，在創(chuàng)業(yè)實踐中提升素質(zhì)和能力。近年來，學生在挑戰(zhàn)杯等各種學科競賽中多次獲獎。

基于以上分析，筆者認為，明確政策問題是價值選擇的前提，也是政策目標確立、政策方案手段和政策標準制定的基礎?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化是“創(chuàng)業(yè)六條”重點解決的政策問題，也是激發(fā)師生積極性這一價值選擇的前提。實現(xiàn)政策合法性要始終注重政策價值主體各方利益的平衡，沒有利益主體全程化參與，合法性無從談起。同時，政策的有效性不僅需要實施評估與監(jiān)測，更需要政策主體的共同參與和推動，從而實現(xiàn)政策良性運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1] 劉復興.教育政策價值分析的三維模式[J].教育研究，2002（4）：15-16.

（作者單位：北京農(nóng)學院黨委宣傳部）

[責任編輯：苑聰雯]endprint