程國輝+葛莉+李雨思

【摘 要】本文論述互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展背景下，高?；鶎狱h建工作面臨的社會環(huán)境更加多元、工作對象更加個性、新技術(shù)帶來巨大沖擊等挑戰(zhàn)，針對這些問題構(gòu)建高校“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式，提出推進高校基層黨建工作“聯(lián)通”“互動 ”“智能”等“三步走”的實現(xiàn)路徑，并以桂林航天工業(yè)學院為例探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作。

【關(guān)鍵詞】高校 “互聯(lián)網(wǎng)+” 基層黨建 黨建云 大數(shù)據(jù) 發(fā)展路徑

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）12C-0018-04

近年來，隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)已經(jīng)融入了人類經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個細胞。黨的十八大以來，黨中央從戰(zhàn)略的高度，緊緊把握信息網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的脈搏，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)，要將信息技術(shù)應用到黨建工作中，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨就覆蓋到哪里，要充分運用信息技術(shù)改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導。高校作為黨建工作的重要戰(zhàn)場，如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合到學?；鶎狱h建工作中去，研究高校“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式的構(gòu)建和具體實現(xiàn)路徑，把黨的基層工作做實做好，對于提升黨在高校的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”對高?；鶎狱h建工作帶來新挑戰(zhàn)

（一）社會環(huán)境的挑戰(zhàn)。隨著改革步入“深水區(qū)”，高校教育改革不斷深化，社會思潮更加多元，拜金主義、利己主義、個人主義、歷史虛無主義、西方“普世價值”等社會思潮暗流涌動。社會環(huán)境呈現(xiàn)出群體更加多元、主體更加個性、流動性更強、信息更加碎片、現(xiàn)實虛擬化、互聯(lián)網(wǎng)實體化等特點?；ヂ?lián)網(wǎng)固有的匿名、去中心、分布式、平等性等特點與中國共產(chǎn)黨根本組織原則民主集中制存在矛盾。

（二）工作對象的挑戰(zhàn)。高?；鶎狱h建工作的主要對象是教師和學生，特別是青年學生，他們是伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長起來的，受互聯(lián)網(wǎng)的影響很深，主要體現(xiàn)在思維方式和行為模式兩個方面。思維方式上，他們認識問題是非線性、共域性、系統(tǒng)化的思維，表現(xiàn)出橫向平面的思維偏好。行為方式上，高校教師和大學生作為高智商群體，他們運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表個人觀點表達利益訴求具備天然的優(yōu)勢。思維的平面化和行為的差異化，對中國共產(chǎn)黨的組織形式和社會治理方式提出了挑戰(zhàn)。

（三）信息技術(shù)的挑戰(zhàn)。高校師生運用新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的能力較強。新媒體有別于以往報紙、雜志、廣播、電視等載體形式單一、被動灌輸?shù)奶攸c，呈現(xiàn)出富媒體化特質(zhì)，主要表現(xiàn)為文字、圖片、音頻、視頻和互動小程序等形式。每一位師生既是“發(fā)聲器”“信息源”，又是“接收器”“轉(zhuǎn)發(fā)器”。借助互聯(lián)網(wǎng)跨越時空的特點，信息在全社會的傳播流通速度增長到了極限。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管具有事后性和被動性，加上截屏、歷史索引等技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)比以往任何時候更不可控。

二、高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式

（一）高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式的發(fā)展歷史。從1990年中央辦公廳設(shè)立信息中心以來，黨建信息化經(jīng)歷了起步階段、探索階段、快速發(fā)展階段和“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”四個階段。與之相對應，高校的黨建信息化工作也經(jīng)歷了四個階段。第一階段為電子黨務(wù)，主要是高校把電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息化運用到黨務(wù)中，初步實現(xiàn)黨務(wù)工作的數(shù)字化。如高校自行開發(fā)單機版干部信息管理系統(tǒng)、黨員數(shù)據(jù)庫等平臺。第二階段為網(wǎng)絡(luò)黨建階段，主要是各高校紛紛構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺來開展黨員管理、干部管理、黨員學習教育工作。這個階段突出的特點是各平臺各自為政，互為信息孤島，聯(lián)動互動未能充分發(fā)揮。第三個階段為智慧黨建階段，高?；旧蠈崿F(xiàn)了統(tǒng)一平臺入口，實現(xiàn)“一點登錄”，“海量黨建服務(wù)”，充分整合相對獨立的黨建綜合信息化平臺，可以實時感知、雙向互動、智能分析。第四個階段為“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式階段。高校已經(jīng)把移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)運用到黨建工作之中。各高校紛紛入駐“全國黨建云平臺”，基本實現(xiàn)網(wǎng)站、手機、電視等多媒體互聯(lián)互通和立體互動。網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建微平臺深入到本科生黨建工作之中，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實時獲取數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)平臺來提升黨建工作效率。

高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式就是高校緊密圍繞全面從嚴治黨和立德樹人的要求，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，在黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)等基層工作中做到實時感知、互聯(lián)互通、智能分析和科學管理。通過精準聚焦問題、精細管理服務(wù)、精確畫像施策，強化基層黨建工作過程控制，提升黨的建設(shè)科學化水平。

（二）高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式從本質(zhì)上來講就是基層黨建工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，使黨建工作的資源更加開放、宣傳教育的內(nèi)容更加豐富、工作渠道更加多樣、監(jiān)督工作更加有力、黨建服務(wù)更加扁平、黨務(wù)工作主體交互性更加強化。從邏輯上講，“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式應分為四層，分別是基層黨建工作目標層、基層黨建綜合服務(wù)層、基層黨建線上平臺層和基層黨建主體線下感知層。

高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強陣地，高校立身之本在于立德樹人。高?；鶎狱h建的工作目標是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨在高校的各項任務(wù)，圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這個根本問題來統(tǒng)籌全局重點突破。

綜合服務(wù)層是高校基層黨建的核心，通過線上平臺層和線下感知層相互作用、相互影響來實現(xiàn)。線上平臺層主要是軟硬件兩方面的資源，線下感知層涉及技術(shù)和人員?？傮w來講，基層黨建綜合服務(wù)層包含組織工作、輿論宣傳工作、教育培訓工作、反腐倡廉工作、服務(wù)師生工作、制度規(guī)范工作等六個方面。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+組織工作”。高校組織工作基本內(nèi)容包含了干部管理工作、組織建設(shè)工作和人才建設(shè)工作三類。組織工作的基礎(chǔ)是要加快完善干部信息和黨員信息的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，特別是干部檔案、干部考核、干部推薦、干部監(jiān)督、黨員檔案、黨員教育管理、流動黨員、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等信息。在工作實踐中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工作通道，綜合運用黨建網(wǎng)站、微信、微博、黨建APP等來創(chuàng)新干部遠程教育、黨員管理服務(wù)等工作方式。組織建設(shè)方向可引入黨建云平臺，強化大數(shù)據(jù)在黨建目標工作考核體系中的作用，嚴格規(guī)范“三會一課”等黨內(nèi)政治生活制度，逐步實現(xiàn)實時量化考核，全過程留痕管理。endprint

2.“互聯(lián)網(wǎng)+輿論宣傳工作”。高校“互聯(lián)網(wǎng)+輿論宣傳工作”主要是利用互聯(lián)網(wǎng)的特點和優(yōu)勢，在基層黨組織中主動占領(lǐng)高校網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，增強網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的吸引力和戰(zhàn)斗力，做好黨的輿論宣傳工作。高校輿論宣傳工作的對象主要有兩類：一類是教師黨員和學生黨員，對于他們主要是提高黨性修養(yǎng)、自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，用黨的理論、路線、綱領(lǐng)來統(tǒng)一他們的思想。另一類是群眾，通過意識形態(tài)宣傳教育，引領(lǐng)他們在學校黨委的領(lǐng)導下圍繞中心重點工作而努力拼搏。

具體的做法主要是宣傳手段的變革，網(wǎng)站、微信、微博、直播、手機客戶端等新媒體平臺要與傳統(tǒng)的媒體進行銜接，要針對高級知識分子和青年學生的特點，來增強吸引力和感染力，寓宣傳于服務(wù)，主動對接虛擬現(xiàn)實等交互式技術(shù)，創(chuàng)新宣傳工作方法。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓工作”。高校“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓工作”的主要對象是入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員、黨員和群眾。要充分發(fā)揮高校在軟硬件資源方面的優(yōu)勢，大力推進教育培訓信息化建設(shè)。線上來看，目前高?！澳秸n式”在線學習教育培訓已經(jīng)成熟，鼓勵基層黨組織開發(fā)適合網(wǎng)站、即時通信工具、手機黨建APP傳播的“微課程”。線下而言，要對現(xiàn)有的報紙、雜志、電臺、電視等傳播媒體進行互聯(lián)網(wǎng)式改造，另外可通過到名校進行集中培訓、脫產(chǎn)跟班、集體學習、個人訪學等方式來開展工作。培訓內(nèi)容主要圍繞習近平總書記系列講話精神、高校改革、基層黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓等，增強教育培訓的實用性。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+反腐倡廉”。中國共產(chǎn)黨提出的全面從嚴治黨是保障全體黨員不忘初心的重要舉措。高校是教學科研單位，加強黨風廉政建設(shè)同樣在路上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+反腐倡廉”的前提是“互聯(lián)網(wǎng)+公開”，特別是高校的財務(wù)系統(tǒng)要盡快信息化，要通過信息監(jiān)督平臺，把校內(nèi)各部門、單位的行政權(quán)力、主要風險點控制起來，對于風險點的執(zhí)行人、審批人要進行重點監(jiān)督，特別是財務(wù)部門、國有資產(chǎn)部門、基建部門、后勤部門、科技管理部門等財務(wù)信息要及時核查和清算，提高資金使用的透明度。

對于網(wǎng)絡(luò)平臺中涉及本校的監(jiān)督舉報、突發(fā)事件、熱點話題要及時關(guān)注，按照干部管理權(quán)限進行核實，視情況給予提醒、談話、誡勉和追究。廣泛發(fā)動師生通過“拍一拍”“點一點”“曬一曬”來關(guān)注身邊的“四風”問題，執(zhí)紀部門還要善于與新媒體打交道，警惕惡意事件的炒作。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)師生工作”。高?；鶎狱h組織服務(wù)師生是實現(xiàn)黨的宗旨的要求，要充分認識互聯(lián)網(wǎng)社會的特點，不斷引進并完善信息化服務(wù)群眾的手段，如通過網(wǎng)站、微信、微博、視頻、直播、黨建APP等渠道，整合天氣、位置、交通、生活等實用功能；在教工家屬區(qū)、學生宿舍樓下安裝“黨建一體機”，實現(xiàn)查看組織新聞動態(tài)、黨建地圖、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接辦理及介紹信打印、參加志愿活動、視頻學習等功能。

高校要引領(lǐng)師生黨員服務(wù)社會，可建設(shè)在線黨員志愿者隊伍、黨員志愿者講師團隊伍，黨員可通過電子地圖直觀了解志愿者隊伍開展活動的具體項目與地址，可實時報名?？筛鶕?jù)教師黨員專業(yè)背景，鼓勵并推薦他們主動與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)一線需求對接，開展科研成果轉(zhuǎn)化活動。

6.“互聯(lián)網(wǎng)+制度規(guī)范工作”。制度建設(shè)是高校黨建工作的一項重要內(nèi)容，高校要及時發(fā)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”運行中的新情況、新問題，在適當?shù)臅r機進行制度建設(shè)。要求真務(wù)實，把握規(guī)律，深入調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)帶來的新變化，分析基層黨組織的實際需求?？沙浞职l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在調(diào)查研究、民意測驗等方面優(yōu)勢，鼓勵普通黨員群眾發(fā)起合理化建議，鼓勵基層黨組織制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

“互聯(lián)網(wǎng)+制度規(guī)范工作”要堅持小步快跑的迭代思維，高校要先行試點黨建云平臺，著力發(fā)揮大數(shù)據(jù)的決策分析輔助體系，通過“一張網(wǎng)”下“一盤棋”。綜合運用黨建指數(shù)、師生服務(wù)指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)等為基層黨組織制度建設(shè)提供智力支持。同時，還可以通過大數(shù)據(jù)來分析流動黨員流向、師生黨員學習習慣、學習需求，監(jiān)測黨員網(wǎng)上行為、利益訴求等活動痕跡，為黨組織制度建設(shè)和決策提供支撐。

三、高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式實現(xiàn)路徑研究

（一）高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式的實現(xiàn)路徑。高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”工作既要抓住機遇，也要迎接挑戰(zhàn)。高校應認清形勢，面對現(xiàn)實，加強頂層設(shè)計，遵循規(guī)律，循序漸進地推進工作。一般來說，推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作要遵循“三階段”規(guī)律。

1.第一個階段是推進高?；鶎狱h建工作“聯(lián)通”，實現(xiàn)資源共享。一方面是內(nèi)容的聯(lián)通，高校要主動對接校內(nèi)外黨建資源平臺，盡量減少黨建信息孤島，把各級基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)平臺有機地聯(lián)在一起，把各級各地優(yōu)勢資源共享盤活。另一方面是渠道的聯(lián)通，高校要把校內(nèi)網(wǎng)站、微信、微博、電視、報紙、雜志、廣播等新媒體與傳統(tǒng)媒體的渠道打通，形成不同渠道不同內(nèi)容的“同一種聲音”。

2.第二個階段是推進高?；鶎狱h建工作“互動”，實現(xiàn)工作聯(lián)動、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、活動共辦、跨界共建的格局。一方面，高校要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“全程全網(wǎng)”優(yōu)勢，注重改善在線用戶的體驗，鼓勵黨員、基層黨組織開展線上互動。線上各黨建信息平臺之間也應加強“互動”，互相共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一點登錄，海量黨建資源”，方便各級黨組織、黨員辦理線上業(yè)務(wù)。另一方面，高校要注重“面對面”互動，黨的建設(shè)離不開集中教育培訓、組織生活、志愿服務(wù)等，為師生服務(wù)要落到實處、小處、細處，就離不開身體力行。同時，還要加強“鍵對鍵”和“面對面”的互動，要現(xiàn)實線上平臺、虛擬社會、虛擬黨組織引導與線下教育相結(jié)合，健全線上線下互動機制，把線下的服務(wù)引到線上，把線上需求落到線下的實處。

3.第三個階段是推進基層黨建工作“智能”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的優(yōu)勢，加強“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作的前瞻性和智能化。一方面，需要教育部黨組頂層設(shè)計，實現(xiàn)“上下打通”，建設(shè)覆蓋全國高校的“紅云”。另一方面，還需要全國高?！白笥一印保訌娐?lián)系，互聯(lián)學習，強化優(yōu)質(zhì)資源的共享意識。通過大數(shù)據(jù)獲取全國各高校師生黨員的數(shù)據(jù)，為各級基層黨組織決策提供精準的數(shù)據(jù)支撐，通過對數(shù)據(jù)的研判，為高校黨的建設(shè)提供智力支撐。endprint

（二）桂林航天工業(yè)學院“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作的實踐探索。針對基層黨建存在布點多、戰(zhàn)線長、涉及面寬、條塊分割以及新生代大學生黨員與傳統(tǒng)工作方法不相適應等問題，桂林航天工業(yè)學院為了切實做好抓基層、抓基礎(chǔ)的工作，逐步推進以“黨建云平臺”“八桂先鋒”等移動互聯(lián)網(wǎng)為主戰(zhàn)場的“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作。

桂林航天工業(yè)學院使用的黨建云平臺是國家機關(guān)工委組織牽頭研發(fā)的手機黨建APP，分為信息、互動、學習、應用、個人五大板塊。黨員可以通過信息板塊學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨章黨規(guī)，總結(jié)交流各支部的工作方法。黨員通過互動板塊，可以從自己的視角分享觀點、看法，相互啟發(fā)，還可以用互助廣場向組織和同志們尋求幫助?；鶎狱h支部書記、支部委員通過學習板塊的支部辦公桌可以快速掌握工作要求、工作方法和工作流程。移動學習平臺則為支部和黨員提供豐富的文字、圖片、視頻學習資源，滿足個性化學習需求。黨組織還可以借助黨建大數(shù)據(jù)、黨組織結(jié)構(gòu)等功能，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對黨建工作的信息化管理。

桂林航天工業(yè)學院“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作目前主要定位在基層黨支部黨員信息管理、黨內(nèi)政治生活落實和學習教育管理階段，通過把日常“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、民主評議、集中學習信息、工作落實情況實時用文字、圖片、視頻的形式上傳云平臺，把基層黨建工作動態(tài)亮出來，曬出來，比一比，看一看，互相學習、互相借鑒。今后將逐步向干部管理、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)獎懲、困難黨員幫扶、黨費繳納管理等領(lǐng)域深入。

桂林航天工業(yè)學院不僅把互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)手段運用到黨的建設(shè)各項工作，同時積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維來加強黨的建設(shè)，確保黨的建設(shè)緊密圍繞學校的中心重點工作，積極開展各種形式的校校、校地、校企、校政黨建工作的聯(lián)建共建。如學校與桂林市疊彩區(qū)政府共建社區(qū)黨建學院、與靈川縣委組織部結(jié)對共建、與灌陽縣攜手扶貧攻堅等。

我們通過“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的探索，對基層工作精準聚焦問題、精細管理服務(wù)、精確畫像施策，強化了基層黨建工作過程控制，落實了痕跡化管理，細化了考核分析指標，為基層黨建工作精確畫像、精準施策、精細調(diào)控?；鶎狱h組織干了什么，干了多少，干得好不好，都有了相對客觀的依據(jù)。

四、高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”的展望與思考

高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式需要從“互聯(lián)網(wǎng)思維”入手，用“互聯(lián)網(wǎng)”重新塑造基層黨建工作，用移動終端把基層每一個結(jié)點聯(lián)動起來，更好地引導群眾、服務(wù)基層。高?；鶎狱h建還要樹立大數(shù)據(jù)思維、共享思維、跨界思維。特別是大數(shù)據(jù)告別了隨機抽樣，行為方式更加數(shù)據(jù)化、精確化，基層黨建工作更加全面和科學。

同時，也應該看到高?；鶎狱h建工作有一定的特殊性和復雜性，要始終堅持正確的政治方向，互聯(lián)網(wǎng)歸根到底是一種手段，加強基層黨建工作，全面從嚴治黨才是目的?；ヂ?lián)網(wǎng)固有的去中心化、平等性、分布性有其“民主”的一面，但根域名、重要路由、核心節(jié)點、云端、大數(shù)據(jù)又有其“集中”的一面。這種對立與統(tǒng)一的特點在實際應用中還需要更加謹慎。信息泄露、安全漏洞、主動攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全風險對于黨建工作的保密性提出了更高的要求。從實踐的角度來看，“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”工作需要的既熟悉黨務(wù)工作，又熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)技能的復合型人才相對比較匱乏?？傊盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這種新的社會形態(tài)已經(jīng)在悄然解構(gòu)我們過去熟知的組織結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系結(jié)構(gòu)，“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”將是全面從嚴治黨、提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然選擇。

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（責編 黎 原）endprint