孫慧佳

（河北大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導中心，保定河北 071002）

21世紀以來，我國高等教育發(fā)展進入快車道，高校數(shù)量、錄取比率、在學學生快速增長，我國的勞動力素質(zhì)不斷提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐[1]。國家提出“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的新要求以后，河北省高等教育在優(yōu)化資源配置，人才評價體系，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面改革創(chuàng)新，使得教學質(zhì)量和學科水平顯著提升，社會服務(wù)能力逐步增強，推動了高等教育更加健康發(fā)展。然而，2017年9月21日，教育部公布了世界一流大學和一流學科（以下簡稱“雙一流”）建設(shè)高校及建設(shè)學科名單，共有42所高校入選一流大學建設(shè)名單，95所高校入選一流學科建設(shè)名單[2]。河北省僅有1個學科入選一流學科建設(shè)名單，在全國處于明顯劣勢。課題組對此進行深入調(diào)查研究，摸清基本情況，提出改革發(fā)展對策建議。

1 制約河北省高等教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.1 高校發(fā)展缺乏有力的平臺支撐

在“雙一流”項目啟動之前，對我國高校發(fā)展最具支撐意義的平臺分別是 “211工程”和“985工程”。而從總體實際效果來看，過去20年也是211和985入選院校與其他非入選院校實力差距明顯拉大的20年。河北省僅有河北工業(yè)大學1所入選“211工程”，明顯缺少辦學水平、學術(shù)聲譽、科研實力等指標居于國內(nèi)前列的院校，沒有一所985高校，客觀上難以發(fā)揮帶動和輻射省內(nèi)其他高校的作用，河北省高校的學科發(fā)展平臺也面臨同樣困境。

1.2 高水平人才流失情況較為突出

近年來，我國高等教育領(lǐng)域一直存在激烈的“人才大戰(zhàn)”，各省、各高校的人才引進力度層層加碼，科研資源、學術(shù)前景、城市區(qū)位、薪酬待遇、子女就學甚至空氣質(zhì)量等都成為相關(guān)省份和院校吸引高水平人才的砝碼。有數(shù)據(jù)顯示，早在“十一五”規(guī)劃期間，河北省重點建設(shè)的5所骨干大學人才流失445人，且多為年富力強的中青年教師，而其去向主要是京津兩地的高校[3]，這一趨勢進一步加劇。此外，還出現(xiàn)了高水平人才流向了南部沿海城市高校的現(xiàn)象?！澳媳焙缥爆F(xiàn)象使得各高校中絕大部分省級強特學科、重點學科均存在不同程度的人才流失情況，造成本已具有較好基礎(chǔ)的學科失去了持續(xù)發(fā)展的人才動力，嚴重削弱了相關(guān)高校和學科的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.3 高等教育建設(shè)經(jīng)費相對短缺

通過2015—2017年河北省高等教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)與GDP總量對比顯示，河北省高等教育經(jīng)費雖呈逐年增長趨勢，但還存在經(jīng)費投入相對短缺等問題。作為GDP總量全國排名第8的經(jīng)濟大?。?016年），河北省近年來高度重視高等教育的投入，用于高等教育的建設(shè)經(jīng)費絕對數(shù)量增幅較大。但河北省同樣是高等教育大省，高校數(shù)量和在校生規(guī)?；鶖?shù)過大，因此高等教育建設(shè)經(jīng)費投入仍相對短缺。據(jù)教育部統(tǒng)計，2015年河北省普通高校生均公共財政預算教育事業(yè)費為1.38萬元，遠低于1.81萬元的全國平均水平，在各省區(qū)中排名倒數(shù)第8。在高等教育建設(shè)經(jīng)費相對短缺的情況下，分配和使用列支自主性和靈活度不足，因此，不能充分釋放高校和學科的發(fā)展活力。

2 “雙一流”建設(shè)背景下河北省高等教育發(fā)展策略優(yōu)化的建議

盡管在此次“雙一流”名單遴選中，河北省處于明顯劣勢，但由于“雙一流”戰(zhàn)略是國家高等教育改革與發(fā)展的長期戰(zhàn)略，同時實行動態(tài)管理，因此，對河北省而言，圍繞“雙一流”戰(zhàn)略，認真研擬改革措施，加強頂層設(shè)計，集中優(yōu)勢資源予以特殊扶持，在較短時間內(nèi)打造出若干所和若干個達到國家“雙一流”標準的高校及學科，進而成功躋身國家“雙一流”高校和學科行列，還是完全有希望實現(xiàn)的。

（1）鞏固并充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺作用，提升河北省高校的學術(shù)聲譽和社會認可度。

目前可供河北省高校和學科依托的國家級建設(shè)平臺主要有：部省合建高校、省部共建院校、中西部“一省一?！眹抑攸c建設(shè)大學（Z14）聯(lián)盟、國家重點學科、國家培育重點學科?，F(xiàn)有高水平平臺不應(yīng)僅僅著眼于省內(nèi)資源，必須積極爭取共建部委的政策和資源支持，加強省部對接、校部對接等多渠道溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系。以國家重點學科和國家培育重點學科為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮省級強勢特色學科、重點學科的帶動與輻射效應(yīng)，比照教育部一流學科建設(shè)標準進行建設(shè)。

（2）實行更加靈活的人才政策，優(yōu)化人才評價體系，加強以績效為導向的激勵機制。

充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，合作成立統(tǒng)一的人才政策研究組織，致力于從京津冀宏觀層面和整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)人才政策，制定促進人才流通、合作的相關(guān)制度，緩解京津冀內(nèi)部的人才惡性競爭[5]。改革人才評價體系，實行分類管理、區(qū)別要求、揚長避短的評價原則，鼓勵現(xiàn)有高校教師根據(jù)個人專長選擇工作崗位，高校在評價體系設(shè)定上體現(xiàn)差異性，如對教學型教師的評價應(yīng)集中于教學質(zhì)量，不再強行要求科研數(shù)量，對研究型教師的評價應(yīng)側(cè)重于學術(shù)研究的質(zhì)量、層次、學術(shù)和社會效益，不僅停留于數(shù)量層面。加大績效激勵力度，切實提高工資待遇，并從住房、醫(yī)療、子女就學等多層面為高層次人才提供政策傾斜和實質(zhì)保障。

（3）明確高校類型、層次和職能，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局，扭轉(zhuǎn)重復設(shè)置、低水平發(fā)展的局面。

河北省應(yīng)從全省層面通盤考察現(xiàn)有高校的學科與專業(yè)布局，特別是對13所省屬骨干大學的學科分布、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格與數(shù)量進行必要調(diào)整，限制高校學科建設(shè)求大求全，促進高校與政府、高校與高校、高校與市場之間的良性互動，鼓勵不同高校形成各自學科專業(yè)特色和辦學特色。通過實施特殊政策，支持高?；A(chǔ)學科專業(yè)發(fā)展；實施必要的限期整改或?qū)I(yè)淘汰與退出機制；引導高校加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，突出特色專業(yè)方向等措施，達到促進高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，避免專業(yè)重復建設(shè)與同質(zhì)化發(fā)展，提高專業(yè)設(shè)置經(jīng)濟效益與社會效益的目的[6]。

3 結(jié)語

綜上所述，此次“雙一流”名單遴選中，河北省處于明顯劣勢，這一結(jié)果與河北省經(jīng)濟社會發(fā)展水平極不相稱，與河北省建設(shè)高等教育強省的戰(zhàn)略目標極不相稱，也無法滿足全省人民爭取優(yōu)質(zhì)高等教育資源的強烈訴求。因此，對河北省而言，圍繞“雙一流”戰(zhàn)略，認真研擬改革措施，加強頂層設(shè)計，從平臺建設(shè)、評價體系、經(jīng)費投入和專業(yè)布局等方面深入改革，從學術(shù)底蘊深厚、學科基礎(chǔ)扎實、發(fā)展?jié)摿薮蟮母咝；驅(qū)W科優(yōu)中選優(yōu)進而成功躋身國家“雙一流”高校和學科行列，是完全有希望實現(xiàn)的。