褚敏 喬軍華 楊朝軍

摘要：長三角城市群是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、科技水平最高的城市群之一，有學(xué)者認(rèn)為長三角城市群即將成為一個新的世界級城市群。文章基于協(xié)同創(chuàng)新視角來考察長三角城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，首先以全球視野審視當(dāng)前主要的五個世界級城市群基本情況，進(jìn)而分析長三角城市群的創(chuàng)新驅(qū)動潛能，提出了一個包含空間協(xié)同和產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同在內(nèi)的長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略框架。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；長三角城市群；發(fā)展戰(zhàn)略；空間協(xié)同；產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同

一、 引言

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的增長已經(jīng)從過去的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量和效率已成為比速度更為重要的因素。在這個背景之下，黨的十九大已經(jīng)明確提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，并將“創(chuàng)新”定義為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，是“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”；針對相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，更是要求“以創(chuàng)新引領(lǐng)，率先實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展”，“以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

實際上，根據(jù)我國十三五規(guī)劃中對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，2016年以來國家發(fā)改委陸續(xù)出臺了一系列城市群發(fā)展規(guī)劃。其中，長三角城市群被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的城市群之一，因為其開放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)層次也非常高，要求“必須堅持世界標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿，建設(shè)成具有全球影響力的世界級城市群”。

學(xué)術(shù)界對于“城市群”的研究由來已久，最早可以追溯到1950年代法國學(xué)者Gotmann對美國波士華城市群（BosWash）的研究。Gotmann（1957）在其開創(chuàng)性的文獻(xiàn)中提出了城市群（Megalopolis）的概念，主要指在一定地理范圍內(nèi)若干城市通過空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展共同構(gòu)成的多層次大型城市聯(lián)合體。Megalopolis一詞在有的文獻(xiàn)中也被譯為“城市帶”、“城市連綿區(qū)”等，但在近年來的中文文獻(xiàn)及官方規(guī)劃提法中主要采用“城市群”的說法。Gotmann（1961）認(rèn)為城市群的發(fā)展是城市化進(jìn)一步發(fā)展的必然，是區(qū)域城市空間發(fā)展的高級形式。在城市群的發(fā)展中，各城市節(jié)點(diǎn)間生產(chǎn)要素流動頻繁，商品和服務(wù)交易活躍，科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化活動相護(hù)關(guān)聯(lián)協(xié)同發(fā)展，成為不可分割的整體。

隨著城市群理論傳入中國，中國的城市群發(fā)展也越來越多地受到社會各界的關(guān)注。其中，長三角城市群作為中國最重要的城市群之一，一直是產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。從官方的規(guī)劃文件看，長三角城市群的范疇也從最初的10個市的范圍①逐漸擴(kuò)展，變?yōu)槿缃竦慕銣钏氖⊙亟l(fā)展的26市的范圍②。但是，城市群的發(fā)展不是單靠概念的擴(kuò)展來完成的，世界級的城市群需要基于全球視野來規(guī)劃和布局，更要考慮節(jié)點(diǎn)城市之間的相互協(xié)同?？紤]到科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，本文基于協(xié)同創(chuàng)新視角來考察長三角城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，首先從全球視野審視當(dāng)前主要的世界級城市群的基本情況，比較分析長三角城市群的創(chuàng)新驅(qū)動潛能，進(jìn)而從空間協(xié)同和產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同兩個方面構(gòu)建長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略框架。

二、 世界級城市群的國際比較

當(dāng)前，比較公認(rèn)的世界級城市群有五個，都分布在美歐日發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，分別是美洲的美國波士華城市群和北美五大湖城市群、歐洲的歐洲西北部城市群和英倫城市群、日本的東海道城市群。

美國波士華城市群③位于美國東北部，包括波士頓、華盛頓、紐約等大城市及其周邊的40多個中小城市。這個城市群是Gotmann首先研究并第一個提出的城市群，目前城市化率達(dá)90%以上，常住人口數(shù)量6 500萬人，人均GDP為6.2萬美元。該地區(qū)面積13.8萬平方公里，占美國國土面積的1.5%，卻集中了美國20%的人口，創(chuàng)造了全美30%以上的制造業(yè)產(chǎn)出，世界上最大的國際金融中心紐約被囊括其中，集中了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)等世界頂級高校和科研機(jī)構(gòu)，長期以來被認(rèn)為是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為強(qiáng)勁、科技和教育水平最高的城市群。

北美五大湖城市群位于美國和加拿大之間的五大湖沿岸，包括美國的芝加哥、底特律，加拿大的多倫多、魁北克等城市以及它們周邊的市鎮(zhèn)。在這個城市群中，100萬人口以上的城市有20多個，是一個超越國境的城市群，橫跨美國、加拿大兩個國家，城市群的區(qū)域面積24.5萬平方公里，總?cè)丝? 000萬人，年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3.36萬億美元，人均GDP高達(dá)6.7萬美元。盡管近年來北美制造業(yè)有所衰退，底特律的汽車產(chǎn)業(yè)遭受了一定的打擊，但五大湖城市群整體上仍是世界上最發(fā)達(dá)的城市群之一。

歐洲西北部城市群也是一個跨國界的城市群，位于法國、比利時、荷蘭、德國的交匯地帶，包括巴黎、鹿特丹、法蘭克福、布魯塞爾、波恩等城市。這個城市群總面積14.5萬平方公里，總?cè)丝? 600萬，人均GDP達(dá)到4.6萬美元。

英倫城市群是以英國的首都倫敦為中心的城市群，由倫敦和利物浦周邊的城市構(gòu)成，其中，倫敦是世界上最早的國際金融中心。英倫城市群是產(chǎn)業(yè)革命后英國主要的生產(chǎn)基地，面積為4.5萬平方公里，在18.4%的國土面積上集中了62.7%的人口（3 650萬人）和80%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，人均GDP達(dá)到5.5萬美元。

日本東海道城市群④包含以東京、大阪、名古屋三個大城市為核心的城市圈，其中，東京是世界主要的國際金融中心之一。城市群的區(qū)域面積3.5萬平方公里，在6%的國土面積上集中了61%的人口（約7 000萬人）和65%的工業(yè)產(chǎn)值；人均GDP達(dá)到4.8萬美元。

這幾個國際公認(rèn)的世界級城市群都有以下幾個方面的特點(diǎn)：（1）存在一個或多個港口，交通便利；（2）制造業(yè)發(fā)達(dá)，集中了大比例的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；（3）人口集中，高度城市化；（4）服務(wù)業(yè)集聚，金融、教育、科技資源豐富。世界級城市群的這幾個特點(diǎn)是相輔相成的：交通便利是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而制造業(yè)高度發(fā)達(dá)所創(chuàng)造的工作機(jī)會吸引了大量人口的集聚；隨著人口大量流入，城市得以擴(kuò)張，進(jìn)而各種服務(wù)業(yè)得以集聚發(fā)展；服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展進(jìn)一步吸引更多的人口流入，產(chǎn)業(yè)逐漸升級，實現(xiàn)金融、教育、科技資源集聚。

相比之下，中國的長三角城市群也同樣具備這幾個基本條件，而且隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的一個重要增長極。以下本文將從協(xié)同創(chuàng)新的視角，重點(diǎn)挖掘長三角城市群的創(chuàng)新驅(qū)動潛能，進(jìn)而提出協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略框架。

三、 長三角城市群的創(chuàng)新驅(qū)動潛能分析

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷崛起，中國的城市群逐漸進(jìn)入國際社會的視野。目前，部分學(xué)者開始將以上海為龍頭的中國長三角城市群列入世界主要城市群名單中，稱之為“世界第六大城市群”。事實上，“堅持世界標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿，建設(shè)成具有全球影響力的世界級城市群”也是最新的國家發(fā)展規(guī)劃中對長三角城市群提出的目標(biāo)要求。

長三角城市群的概念最早可以追溯到1982年國務(wù)院提出的“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”，其中包括蘇浙滬的10個城市。后來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，蘇浙滬皖三省一市之間的發(fā)展聯(lián)系越來越多，長三角城市群的概念也多次發(fā)生變化。目前對長三角城市群最新的官方界定是2016年6月國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中給出的，包括上海、江蘇、浙江、安徽沿江發(fā)展的26個市，國土面積21.17萬平方公里，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值12.67萬億元，總?cè)丝?.5億人，分別占全國的2.2%、18.5%和11.0%。長三角城市群是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，被視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

和世界主要城市群相比，盡管長三角城市群仍處于較低發(fā)展水平，人均GDP僅1.4萬美元，低于其他五個世界級城市群（按人均GDP水平依次為：五大湖城市群6.7萬美元、波士華城市群6.2萬美元，英倫城市群5.5萬美元，東海道城市群4.8萬美元，歐洲西北部城市群4.6萬美元），但是長三角城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新驅(qū)動潛能卻是不容小視的。在長三角城市群“三省一市”的格局中，上海是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和金融中心，同時有著廣闊的腹地，能夠與沿江三省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。在科技創(chuàng)新能力方面，“三省一市”聚集了300多所高等院校、近300家國家工程研究中心和工程實驗室等創(chuàng)新平臺，年R&D;經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國30%左右。在目前獲批的三個綜合性國家科學(xué)中心中，有兩個位于長三角城市群區(qū)域內(nèi)（上海張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心）。在創(chuàng)新環(huán)境營造方面，長三角城市群也有著得天獨(dú)厚的條件。這里云集了全國最具活力的制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚；上海正在打造國際金融中心，匯聚了大量的證券、基金、風(fēng)險投資等金融機(jī)構(gòu)，雄厚的資本力量對企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化形成強(qiáng)有力的支持。不僅如此，長三角城市群也是中國最開放、國際化程度最高的地區(qū)，國際貿(mào)易活動頻繁，貨物進(jìn)出口總額占全國的32%，外商投資熱情高漲，實際利用外資總額甚至超過了全國的一半，達(dá)到55%。這也為長三角城市群融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

四、 長三角城市群的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略框架

1. 空間協(xié)同戰(zhàn)略。長三角城市群是以空間相互關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的城市群，應(yīng)該注重發(fā)展的空間協(xié)同性。在長三角城市群的空間格局中，上海是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、未來有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，南京、浙江、合肥三個省會城市和其他節(jié)點(diǎn)城市也是地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心和科研力量聚集地，它們不僅是創(chuàng)新思維的策源地，而且是應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)造基地和創(chuàng)新要素的集散地。在長三角城市群技術(shù)創(chuàng)新的空間協(xié)同戰(zhàn)略中，應(yīng)該通過區(qū)域創(chuàng)新合作和創(chuàng)新資源共享有效提升核心城市的原始創(chuàng)新能力和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，創(chuàng)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新模式。

在區(qū)域創(chuàng)新合作方面，要推動區(qū)域內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)開展合作攻關(guān)，在電子信息、人工智能、先進(jìn)制造、公共安全、醫(yī)療環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行跨區(qū)合作，形成長三角科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（Qiao & Yang，2015），并主動對接全球高端科技創(chuàng)新水平，融入全球科技研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，共同提升長三角區(qū)域的整體科技實力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級的提升。

在創(chuàng)新資源共享方面，應(yīng)該推動長三角城市群的科技資源共享，包括大型科學(xué)儀器的跨區(qū)協(xié)作、科技文獻(xiàn)和專利信息資源共享、專業(yè)技術(shù)服務(wù)互聯(lián)互通等，逐步構(gòu)建長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源的網(wǎng)絡(luò)對接平臺，通過資源共享提升區(qū)域創(chuàng)新的整體水平。

2. 產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新活動不是孤立出現(xiàn)的，而是以市場需求為導(dǎo)向、在一定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境下萌發(fā)出來的。在長三角城市群的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局中，高校和科研院所是原創(chuàng)科技理論和技術(shù)創(chuàng)新的源頭，科技企業(yè)是應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的主體，金融機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新活動的資金提供者。在整個創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境中，公立研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)私營研究機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、天使投資和風(fēng)險資本和法律服務(wù)、會計服務(wù)等專業(yè)中介配套服務(wù)緊密合作，科研、企業(yè)、金融各業(yè)相互協(xié)作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，共同推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。政府主導(dǎo)設(shè)立的科技轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金可以作為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局中的重要力量，凸顯其“引導(dǎo)”功能。作為一種統(tǒng)一安排，可以考慮由蘇浙滬皖共同設(shè)立“長三角科技轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”，引導(dǎo)城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同，必須培育壯大科技創(chuàng)新的主體，提高科研院所、高校以及創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新活力，其中最重要的就是要尊重科技創(chuàng)新的科學(xué)規(guī)律，落實科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制，激發(fā)科技人員和科技企業(yè)的創(chuàng)新積極性。企業(yè)作為市場運(yùn)行的主體，應(yīng)該凸顯“市場導(dǎo)向”意識，著力促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)展“孵化+創(chuàng)投”模式，通過集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資擔(dān)保、法律咨詢、會計服務(wù)等各種中介功能，推動創(chuàng)新技術(shù)成果從實驗室走向市場。

營造長三角城市群的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，打通不同學(xué)科領(lǐng)域間的專業(yè)界限；應(yīng)該促進(jìn)不同高校、研究機(jī)構(gòu)之間的跨組織合作，促進(jìn)建設(shè)世界級大科學(xué)設(shè)施集群，打造具有全球影響力的協(xié)同創(chuàng)新平臺；應(yīng)該優(yōu)化專業(yè)服務(wù)體系，通過設(shè)立技術(shù)交易中心、科技轉(zhuǎn)化平臺、科技評估和檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新鏈的深度融合，推動先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和壯大。

此外，產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同戰(zhàn)略不應(yīng)該僅僅看到長三角區(qū)域內(nèi)的生態(tài)協(xié)同，還應(yīng)該將長三角城市群放到全國乃至全世界的范圍內(nèi)來看，主動對接世界級科技創(chuàng)新水平，融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，努力使長三角城市群成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

五、 結(jié)語

作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長極，長三角城市群的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級是至關(guān)重要的。在協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略實施過程中，需要注意以下三個方面：

1. 合作共識原則。長三角城市群是一個通過空間關(guān)聯(lián)關(guān)系聯(lián)系到一起的一個城市群，涉及到三省一市多方面的利益，因此在合作過程中應(yīng)該注重聯(lián)系交流、達(dá)成合作共識，在合作共識的基礎(chǔ)上才能互相協(xié)調(diào)配合，最終實現(xiàn)整體的目標(biāo)。

2. 利益共享原則。合作總是以利益共享為基礎(chǔ)的（喬軍華、楊忠直，2013），長三角城市群的科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展必須協(xié)調(diào)考慮各方利益，在綜合考慮各方的投入、收益基礎(chǔ)上通過頂層設(shè)計構(gòu)建合理的利益共享機(jī)制，推動城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 市場導(dǎo)向原則。科技創(chuàng)新活動作為社會經(jīng)濟(jì)活動的一部分，有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在協(xié)同創(chuàng)新支持政策的制定中，一定要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實發(fā)揮市場的資源配置功能。通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要手段，因此科技創(chuàng)新活動應(yīng)該緊盯市場需求方向，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

長三角城市群是中國經(jīng)濟(jì)最具活力、科技潛力最大的城市群之一，在中國“兩個一百年”目標(biāo)即將實現(xiàn)的關(guān)鍵期，長三角城市群的發(fā)展也面臨著重大契機(jī)。長三角城市群各界應(yīng)該通力合作、把握機(jī)遇，堅持世界標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿，努力將長三角城市群建設(shè)成為一個名副其實的“有全球影響力的世界級城市群”。

注釋：

①在1982年國務(wù)院提出的“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”中，將長三角城市群的空間范圍界定為上海、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、蘇州、無錫、常州、南通10市。

②在2016年國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，長三角城市群被明確指出包括上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市。本文的研究以此為基礎(chǔ)。

③在有的文獻(xiàn)中又稱為美國東北部大西洋沿岸城市群、波士頓—華盛頓（BosWash）城市群。

④在有的文獻(xiàn)中又被稱為太平洋沿岸城市群。

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作者簡介：楊朝軍（1960-），男，漢族，江蘇省宜興市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院金融學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，證券金融研究所所長，研究方向為資本市場、證券投資；褚敏（1972-），男，漢族，江蘇省宜興市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院金融學(xué)博士生，研究方向為科技金融；喬軍華（1977-），男，漢族，湖北省荊州市人，上海師范大學(xué)商學(xué)院講師，紐約州立大學(xué)Oswego分校博士后，研究方向為科技金融。