張玲茹 劉升超

【摘要】最低價中標法是一種應(yīng)用于建設(shè)工程的招投標方法，于國際范圍內(nèi)通用，但我國卻一直到2000年的1月1日才開始在《中華人民共和國招標投標法》中明確允許建設(shè)工程招標人可以在決定中標者時選擇最低報價者，為最低價中標法在我國的實施提供了法律依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程招標；最低價中標法；保證措施；理論研究

建設(shè)工程招標投標工作中極為重視如何在既保證招標投標工作的公平、客觀、公正，又在此同時使建設(shè)工程的總體造價得到有效控制，令建設(shè)工程的具體質(zhì)量得到充分保證。從理論方面來說，最低價中標法是一種于國際上應(yīng)用率較高、簡單易行且能最大程度保證招標與投標公正、客觀的招投標方法。

1、最低價中標法實施可為我國帶來的積極影響

①具有較為良好的節(jié)省投資效果。最低價中標法的應(yīng)用實施會導(dǎo)致建筑工程企業(yè)間產(chǎn)生強烈競爭，從而達到降低工程招標價格的目的。②對于防腐倡廉極為有利。最低中標法避免了招投標過程中的暗箱操作，令招標工作處于真正的公正狀態(tài)。③操作過程較為簡便。哪家建設(shè)工程企業(yè)商務(wù)標書中的工程報價最低則哪家建設(shè)工程企業(yè)中標，簡單的招標過程使交易成本得到了有效節(jié)約。④有效提升施工企業(yè)的管理水平。有效促進了施工企業(yè)的自身管理，使企業(yè)明確只有加強自身內(nèi)部管理才能有效控制成本，并對自身企業(yè)信譽與工程質(zhì)量予以提升。

2、最低價中標法的局限性

①在審查投標者時過于嚴格。在應(yīng)用最低價中標法的建設(shè)工程招投標工作中對投標者資料的審查力度十分嚴格，因為只有投標者具有一定實力才能確保建設(shè)工程的順利完成。②對招標前期工作質(zhì)量要求較為苛刻。最低價中標法對投標者招標前期工作的具體質(zhì)量要求較為苛刻，通常要求投標方將招標文件十分周到、細致的編寫出來，投標者所參與的工程建設(shè)規(guī)模越大、技術(shù)要求越復(fù)雜，其所要求的招標書內(nèi)容越要細致、精確，且其要求投標者不管是在建設(shè)工程設(shè)計方面還是現(xiàn)場勘察方面均要求深度與精度兼具。③要求投標人具有相對獨立的估價信息。最低價中標法要求投標者所使用的估價信息具有一定獨立性，在具體報價時需以自身企業(yè)內(nèi)部工程造價標準為依據(jù)[1]。④對招標保證措施具有嚴格要求。最低價中標法對投標者招標保證措施具有十分嚴格的要求，其中最為主要的是投標者一定要具有工程擔保措施。

3、在國內(nèi)應(yīng)用推廣最低價中標法的相關(guān)對策

3.1令我國工程造價管理體系達到完全市場化

需以我國工程造價定額體系與建設(shè)工程所在地的實際市場價格為依據(jù)將企業(yè)內(nèi)部定額體系制定出來，令國家工程造價定額體系作用于我國各級政府投資計劃宏觀控制預(yù)算的編制；令企業(yè)內(nèi)部定額體系作用于企業(yè)實際投標報價的編制，讓建設(shè)工程投標者所擁有的估價信息更具獨立性。

3.2使建筑法規(guī)更為完善，將有效的信用體系培育出來

需將有效的信用體系培育出來，絕不姑息建設(shè)工程招標過程中的貪污違法現(xiàn)象，使相關(guān)人員充分明確誠實信用在當今社會中的具體價值以及其將會為失信違約付出的嚴重代價。對工程擔保法與工程留置法予以建立，以使工程風險轉(zhuǎn)移體系具有相應(yīng)法律支持并有效解決建筑行業(yè)中如“三角債”等建筑管理方面問題與社會問題。

3.3建立并完善工程保險制度、工程擔保制度與風險轉(zhuǎn)移體系

最低價中標法的應(yīng)用令工程中標者往往無法在建設(shè)工程中獲得相當可觀的利潤，導(dǎo)致其風險抵抗能力較弱，易造成工程失敗。為對工程建設(shè)期間相關(guān)風險予以避免，我國政府可對世界其他國家先進經(jīng)驗進行借鑒，如通過立法的方式來確保政府工程投標人均具有保險、雙向付款保函與履約保函等等[2]。

3.4風險轉(zhuǎn)移與社會化監(jiān)督機制的形成

現(xiàn)如今，我國工程投資主體無外乎政府或國有投資企業(yè)，必須確保產(chǎn)權(quán)多元化的金融實體作為擔保者，承擔責任由保險公司、上市銀行或其他專業(yè)擔保公司擔任，以有效建立起風險轉(zhuǎn)移機制與社會化監(jiān)督機制，避免國有資產(chǎn)遭受到不必要的風險，使工程擔保更具嚴肅性與有效性。

3.5對傳統(tǒng)的企業(yè)等級劃分方式予以改良

需將以往較為傳統(tǒng)的企業(yè)定性化等級系列劃分方式更改為定量化定額系列等級劃分方式，在對企業(yè)實際實力予以區(qū)分時需以企業(yè)所能提供工程擔保保函金額為標準，對企業(yè)實力予以更為動態(tài)、公正、客觀的反映。

3.6對民間中介機構(gòu)的發(fā)展予以鼓勵

與建設(shè)工程相關(guān)的民間中介機構(gòu)主要包括工程顧問、工程擔保、工程監(jiān)理、造價咨詢與建筑法律事務(wù)所等，這些民間中介機構(gòu)可使我國政府職能變得更為社會化，令其與市場發(fā)展需求相適應(yīng)。

3.7將有效的設(shè)計賠償制度與設(shè)計保險制度建立起來

設(shè)計賠償制度的應(yīng)用可使設(shè)計質(zhì)量得到有效提升并提高工程企業(yè)投標報價的精準程度，其主要作用在于規(guī)定設(shè)計單位在其設(shè)計本職工作方面一旦出現(xiàn)失誤則賠償工程建設(shè)方所有經(jīng)濟損失，此種巨大經(jīng)濟責任可有效提升設(shè)計單位與相關(guān)設(shè)計人員的危機感與責任心，令其設(shè)計質(zhì)量更高。

3.8致力于投標群體產(chǎn)權(quán)多元化與建筑產(chǎn)品制造標準化

投標者產(chǎn)權(quán)分散化是我國所有非國有產(chǎn)權(quán)投標者對投標項目予以平等參與的必要條件，只有這樣市場競爭才能真正形成，獲得最為真實的最低競標價格?？墒菇ㄔO(shè)工程質(zhì)量得到有效提升的關(guān)鍵在于建筑產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，其也是對最低價中標法順利實施予以保證的重要措施。

結(jié)語：

國外與我國國內(nèi)對最低價中標法予以應(yīng)用的大量實例證明，最低價中標法是一種極為有效的建設(shè)工程招標方法，其在我國的合理應(yīng)用可使我國獲得極為可觀的社會效益與經(jīng)濟效益，令我國政府貨幣資源得到更為合理與有效的配置和利用，避免各類違法行為出現(xiàn)，讓我國建設(shè)工程招投標活動當中的各方主體行為更為純潔。但是，我們不能忽視我國當前體制政策與最低價中標法應(yīng)用所需必要條件之間的差距，需通過建立健全工程擔保體系、努力使工程造價達到市場化、強制實行設(shè)計賠償制度與設(shè)計保險制度等方式來使最低價中標法在我國建設(shè)工程招標投標工作中更好的發(fā)揮其全部作用。

參考文獻：

[1]宋猛.最低價中標法在我國實施中的問題與對策分析[J].水電站設(shè)計，2016，26（1）：91-93.

[2]劉麗麗.建設(shè)工程合理最低價中標法的理論研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017，14（31）：658-658.

作者簡介：

張玲茹，青島新華友建工集團股份有限公司；

劉升超，青島新華友建工集團股份有限公司。