薛瑞英　謝長法

[摘要]改革開放40年來，我國中職學(xué)生資助政策的演變對我國中等職業(yè)教育的發(fā)展有著重要的意義。文章通過文獻(xiàn)法和文本分析法，分析得出40年來我國中職學(xué)生資助政策經(jīng)歷了舊有政策的補(bǔ)敝起廢、新政策的穩(wěn)定探索、現(xiàn)代資助政策體系的建立以及深化政策體系助力脫貧攻堅(jiān)四個階段，體現(xiàn)出以漸進(jìn)—均衡為政策的演變模式、以社會本位為政策發(fā)展的價值取向、以“公平”為政策發(fā)展的目標(biāo)追求三個演變特征。在此基礎(chǔ)上，對政策的未來發(fā)展提出三點(diǎn)展望：做好政策頂層設(shè)計(jì)，推動政策精準(zhǔn)發(fā)展；完善政策價值定位，優(yōu)化資助政策功能；擴(kuò)充政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政策“公平”目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]改革開放40年 中等職業(yè)教育 資助政策

[作者簡介]薛瑞英（1993- ），女，甘肅平?jīng)鋈?，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士；謝長法（1965- ），男，河南新鄉(xiāng)人，西南大學(xué)教育學(xué)部，教授。（重慶 400715）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）17-0036-06

改革開放對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對我國中等職業(yè)教育的發(fā)展亦然。改革開放后黨的工作重心由階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)體制開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，這就需要教育系統(tǒng)提供一批初級技術(shù)工人。但是，我國的中等職業(yè)技術(shù)教育在經(jīng)歷十年“文革”后幾乎破壞殆盡。面對“殘破”的中職教育現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，國家頒發(fā)了一系列的相關(guān)政策來促進(jìn)中等職業(yè)教育的恢復(fù)發(fā)展。

學(xué)生資助政策作為促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的主力政策，在改革開放以來對我國中等職業(yè)教育的發(fā)展有著重要的影響，并且根據(jù)中等職業(yè)教育和我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求等不斷地調(diào)整。本文將采用文獻(xiàn)法以及文本分析法，對改革開放40年來我國中職學(xué)生資助政策的演變歷程、演變特征以及未來政策的展望進(jìn)行論述。

一、改革開放40年來我國中職學(xué)生資助政策的演變

通過對改革開放后我國中職學(xué)生資助政策相關(guān)政策文本的閱讀分析并結(jié)合改革開放后我國中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，40年來我國中職學(xué)生資助政策的演變可以分為以下四個階段：

（一）舊有政策的補(bǔ)敝起廢（1978—1986年）

“文革”結(jié)束之后，各行各業(yè)在經(jīng)歷十年浩劫后百廢待興，當(dāng)時恢復(fù)“文革”前的各項(xiàng)政策、規(guī)劃是我國的重中之重，“文革”期間被停止實(shí)施的中職學(xué)生資助政策也得到了恢復(fù)。1977年12月，教育部 、財政部發(fā)布的《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》是“文革”后中職學(xué)生資助政策恢復(fù)的標(biāo)志性文件。改革開放后第一階段我國基本上執(zhí)行舊有的中職學(xué)生資助政策，中華人民共和國成立以來確立的免學(xué)費(fèi)加人民助學(xué)金制度再次走上歷史舞臺，以推動中等職業(yè)教育的迅速恢復(fù)?！爱?dāng)時中等專業(yè)學(xué)校中的師范、藝術(shù)、助產(chǎn)、護(hù)士、體育和采煤等專業(yè)的全部學(xué)生享受人民助學(xué)金，其他學(xué)生的人民助學(xué)金享受面按75% 計(jì)算?！蓖瑫r，按照所處工資地區(qū)的不同又有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

需要特別注意的是，當(dāng)時由于我國中等教育結(jié)構(gòu)混亂，對于中等職業(yè)學(xué)校的界定并不清晰，到1980年中等教育結(jié)構(gòu)改革之后我國才對職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校這三種職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校屬性有了明確的界定。因此，這一階段三類中職學(xué)校的資助標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，技工學(xué)校所有學(xué)生享受人民助學(xué)金，中等專業(yè)學(xué)校75%的學(xué)生享受，而職業(yè)高中不享受此制度。

改革開放后我國各項(xiàng)事業(yè)開始變革，市場調(diào)節(jié)在各要素分配中發(fā)揮越來越明顯的作用，具有“平均主義”傾向的人民助學(xué)金制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)時的社會環(huán)境。1983年，我國頒布《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》，開始試行人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金并存的辦法。此時雖然開始探索新的政策，但仍然以人民助學(xué)金制度為主。直到1986年《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度報告的通知》指出人民助學(xué)金制度存在三種弊端，正式提出將人民助學(xué)金改為獎學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度，自此人民助學(xué)金制度退出歷史舞臺。

（二）新政策的穩(wěn)定探索（1987—2000年）

這一階段我國中職學(xué)生資助政策進(jìn)入探索階段，不斷有新的元素注入，推動政策穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)時“獨(dú)生子女”政策實(shí)施后的第一代孩子到了上中職的年齡，他們的家庭只需要承擔(dān)一個孩子的教育經(jīng)費(fèi)；我國政府財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例減少，政府助學(xué)能力降低；同時，我國居民收入水平提升，父母有能力承擔(dān)子女的教育經(jīng)費(fèi)……種種因素推動此階段中職學(xué)生資助政策的變革。獎學(xué)金和助學(xué)貸款代替了人民助學(xué)金制度以及中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)改革，是此階段最主要的兩項(xiàng)變革。這兩項(xiàng)變革是相輔相成的：有了獎學(xué)金制度和助學(xué)貸款制度，學(xué)費(fèi)改革才能穩(wěn)定探索；由于中職教育學(xué)費(fèi)改革提高了個人和家庭的中職教育成本，所以必須輔以獎學(xué)金制度和助學(xué)貸款制度。

1987年7月，國家教委、財政部發(fā)布《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎學(xué)金制度的辦法》，接著頒布《普通高等學(xué)校本、專科實(shí)行貨款制度的辦法》，獎學(xué)金和助學(xué)貸款代替了原來的人民助學(xué)金制度。1991年，國家教委、國家物價局、財政部、勞動部頒布《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定》，指出“中等職業(yè)技術(shù)教育屬非義務(wù)教育，自1991 學(xué)年起對中等專業(yè)學(xué)校（不含中師）、技工學(xué)校和職業(yè)高中新生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)”。1994 年，國家教委印發(fā)了《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》， 指出要建立收費(fèi)和獎學(xué)金、貸學(xué)金相結(jié)合的制度。在這個階段，中專學(xué)生分為計(jì)劃生、委培生和自費(fèi)生。1995 年，《關(guān)于做好1995年普通中等專業(yè)學(xué)校招生工作的通知》指出，同一學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并在普通中專學(xué)校建立專業(yè)獎學(xué)金。

1996年開始實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出，支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金。1997年，國家教委、國家計(jì)委頒布的《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》指出，普通中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)，同時各地應(yīng)逐步建立健全貸學(xué)金制度、專項(xiàng)獎學(xué)金或定向獎學(xué)金制度。到1998年，全國大部分省市中等職業(yè)教育實(shí)行招生并軌，到2000年全國中職學(xué)生基本全部繳費(fèi)上學(xué)。這一階段，我國中等職業(yè)教育資助政策的變革是漸進(jìn)式的，不斷探索新的政策、推翻舊的政策，這種穩(wěn)定前進(jìn)為下一階段政策的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，這一階段，中職學(xué)生資助政策變革的同時，中職學(xué)生的就業(yè)制度也發(fā)生了變革，由原來的國家統(tǒng)包分配轉(zhuǎn)向自主就業(yè)。

（三）現(xiàn)代資助政策體系的建立（2001—2012年）

經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的收費(fèi)制度改革以及分配制度改革，中等職業(yè)教育開始由地位教育轉(zhuǎn)向生存教育。進(jìn)入21世紀(jì)受高等教育擴(kuò)招的影響，普通高中成為人們的首要選擇。這些因素嚴(yán)重影響了我國中等職業(yè)教育的生源。但是，中等職業(yè)教育的發(fā)展有助于21世紀(jì)我國高中階段教育普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供路徑和培訓(xùn)，能夠?yàn)榇罅看龢I(yè)青年提供知識和技能……它的存在意義重大。21世紀(jì)前葉，在國家的大力推動下，以免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金制度為主，獎學(xué)金、頂崗實(shí)習(xí)等多種政策為輔的現(xiàn)代學(xué)生資助政策體系得以建立，這在一定程度上推動了中等職業(yè)教育的再次繁榮。

2003年，中央政府拿出2000萬元用于資助家庭貧困中職學(xué)生，推動各地探索中職學(xué)生資助新途徑。以此為契機(jī)，各相關(guān)部門開始著力建設(shè)中職學(xué)生資助政策體系。2005 年，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中正式提出“建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度”。次年，財政部和教育部便相繼印發(fā)了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》和《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理辦法》兩個文件，闡明了中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生資助政策體系的建設(shè)內(nèi)容和方向。2007年，中職學(xué)生資助政策體系建立工作全面開啟：5月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，“將中職學(xué)生資助政策納入國家家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系”①；6月印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，規(guī)定“中等職業(yè)學(xué)校所有農(nóng)村戶籍、縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制一、二年級學(xué)生享受國家助學(xué)金政策”②，“三年級學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲取生活費(fèi)用”③。經(jīng)過多年的努力，我國中職學(xué)生資助政策體系初步建立。

2009年，第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)”④。我國中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策再一次登上歷史舞臺。同年12月，財政部、教育部等四部委印發(fā)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》，決定“從秋季學(xué)期起對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)除外）學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)；西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜三地州農(nóng)村戶籍學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)；其他地區(qū)學(xué)生按照規(guī)定比例實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策”⑤。2010年，根據(jù)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》，中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。到2012年，所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）、涉農(nóng)專業(yè)以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部被納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。我國基本上建成了比較完整的現(xiàn)代中職學(xué)生資助政策體系。

（四）深化政策體系助力脫貧攻堅(jiān)（2013年至今）

黨的十八大以來我國將“脫貧攻堅(jiān)”定為全面建成小康社會的底線目標(biāo)，黨的十九大以來“決勝小康社會，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”成為今后幾年我國的主要任務(wù)，這一時期全國各部門、各行業(yè)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)齊頭并進(jìn)。中等職業(yè)學(xué)校多數(shù)學(xué)生來自農(nóng)村或是偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時中等職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向?qū)Α胺鲐?、扶智”又有著重要的作用，因此深化中等職業(yè)教育資助體系，助力我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略是這一階段政策發(fā)展的主要內(nèi)容。

2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出率先對建檔立卡的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。據(jù)此，“免學(xué)雜費(fèi)”政策開始成為中職學(xué)生資助政策的一部分。同年2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定“從春季學(xué)期將原來生均每年1500元標(biāo)準(zhǔn)的國家助學(xué)金提高到2000元”⑥。2016年，我國在《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中指出要“落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策”⑦。到2016年年底，全國22個省份實(shí)現(xiàn)中職學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)，28個省份對戲曲類表演專業(yè)學(xué)生實(shí)行免除學(xué)費(fèi)政策。同年，我國印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出各地要給予到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育的貧困學(xué)生必要的住宿費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)助，幫助他們完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。面向脫貧攻堅(jiān)這一時代任務(wù)，我國中職學(xué)生資助政策不斷豐富，涉及各種有需求的學(xué)生以及學(xué)生的各種需求，對于教育扶貧有重要的意義。

我國首次明確提出“實(shí)現(xiàn)中職貧困學(xué)生資助全覆蓋，助力教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”⑧，是在2017年1月10號印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中。同時2月，教育部黨組副書記、副部長沈曉明發(fā)表“加強(qiáng)學(xué)生資助，助力脫貧攻堅(jiān)”的重要講話，提出“要全方位推進(jìn)精準(zhǔn)資助：資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資助對象精準(zhǔn)、資金分配精準(zhǔn)以及發(fā)放時間精準(zhǔn)”⑨。在領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，在相關(guān)部門的配合中，我國中職學(xué)生資助政策開始向著精準(zhǔn)化目標(biāo)前進(jìn)，一方面深化、細(xì)化中職學(xué)生資助政策，另一方面高質(zhì)量助力脫貧攻堅(jiān)。這一階段，我國中職學(xué)生資助政策的內(nèi)涵和外延得以延伸，在穩(wěn)定發(fā)展的同時不斷創(chuàng)新變化，以適應(yīng)時代的要求。如下表所示，這一階段我國中職學(xué)生的受資助比例一直處于較高水平。

二、改革開放40年來我國中職學(xué)生資助政策的演變特征及展望

（一）改革開放40年來我國中職學(xué)生資助政策的演變特征

改革開放40年來，經(jīng)過以上四個階段的不斷探索，我國建立了比較完整的現(xiàn)代中職學(xué)生資助政策體系。這為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題，對于推動高中階段教育的普及，對于提高中等職業(yè)教育的吸引力都創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。探析政策的演變過程可以發(fā)現(xiàn)，我國中職學(xué)生資助政策的發(fā)展具有以下幾個演變特征：

1.以漸進(jìn)—均衡為政策的演變模式。改革開放40年來，我國中職學(xué)生資助政策經(jīng)歷了舊有政策的補(bǔ)敝起廢、新政策的穩(wěn)定探索、現(xiàn)代資助政策體系的建立以及深化政策體系助力脫貧攻堅(jiān)四個階段，雖然每個階段政策的內(nèi)容都不相同，但是這種變化是漸進(jìn)性的而非激進(jìn)的。從不同階段政策的發(fā)展可以看出，每一次政策的變革都是在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上逐步探索前進(jìn)的，同時每一階段的政策子系統(tǒng)又是根據(jù)政策成本、社會環(huán)境以及政策問題等相互均衡發(fā)展的。這種漸進(jìn)—均衡模式使得政策的發(fā)展具備了歷史連續(xù)性，讓我國中職學(xué)生資助政策體系日益完善，政策覆蓋面越來越廣泛，保證了各要素的優(yōu)化配置，最大限度地滿足利益相關(guān)者的需求。不足之處在于，這種模式下政策的變化往往發(fā)生在政策問題出現(xiàn)之后，容易使政策陷入“路徑依賴”，也不利于應(yīng)對政策的突變以及政策的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.以社會本位為政策發(fā)展的價值取向。政策的價值取向能夠表明政策制定的目標(biāo)和意義。通過對40年來我國中職學(xué)生資助相關(guān)政策文本的分析得出，雖然每一個階段政策的價值定位都不相同，但基本上是按照社會發(fā)展的需求制定的，秉持的是社會本位的價值取向。1987年，《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎學(xué)金制度的辦法》指出，實(shí)行獎學(xué)金制度是為了推動教育體制改革，為了鼓勵學(xué)生報考緊缺專業(yè)，畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)工作。1991年，《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定》的目的在于多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，推動中職教育發(fā)展。2006年，《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》是為提高中職吸引力、推動高素質(zhì)勞動者和技能型人才的培養(yǎng)。2009年，《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》指出，學(xué)生資助是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、提高勞動力素質(zhì)、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平的主要手段。近年來相關(guān)政策的頒布多是為了助力我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。社會本位的價值取向能夠?qū)W(xué)生資助政策與我國的社會實(shí)際相結(jié)合，助力我國社會發(fā)展的各項(xiàng)工作。但是，這種價值取向會忽略作為教育政策的教育功能，而這種弊端現(xiàn)在已經(jīng)慢慢顯露出來。

3.以“公平”為政策發(fā)展的目標(biāo)追求。學(xué)生資助政策是一種支持性政策，它本身的屬性決定了對“公平”這一目標(biāo)的追求。改革開放40年來，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成中職學(xué)業(yè)一直是中職學(xué)生資助政策的題中之意。在政策體系的日益完善中，“公平”的內(nèi)涵和外延也在不斷延展。從對農(nóng)村貧困學(xué)子的關(guān)注到對城鎮(zhèn)低收入家庭學(xué)子的關(guān)注，從對連片特困地區(qū)學(xué)子的關(guān)注到對邊疆地區(qū)學(xué)子的關(guān)注，從對涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的關(guān)注到對“冷門”專業(yè)學(xué)子的關(guān)注，都體現(xiàn)著我國中職學(xué)生資助政策對公平的追求。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策的覆蓋面不斷擴(kuò)大，助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不斷提高也反映出對這一目標(biāo)的追求。然而，這種“公平”在很長一段時間是限于我國公辦體系的中職學(xué)校的，私立中職學(xué)生并不能夠享受這一政策。近年來，雖然私立中職學(xué)校的學(xué)生開始被納入政策服務(wù)范圍，但相關(guān)政策還不夠規(guī)范、明確。同時，這一政策當(dāng)前并不包含進(jìn)修農(nóng)民工等弱勢群體。

（二）未來我國中職學(xué)生資助政策展望

當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起健全的中職學(xué)生資助政策體系。然而，隨著時代的發(fā)展以及社會矛盾的轉(zhuǎn)變，我國中職學(xué)生資助主要矛盾、主要任務(wù)也隨之發(fā)生了改變。因此，政策的建設(shè)不能停于當(dāng)前，而要根據(jù)時代要求不斷調(diào)整、創(chuàng)新、深化，以更好地推動中等職業(yè)教育發(fā)展，更有質(zhì)量地服務(wù)時代任務(wù)。

1.做好政策頂層設(shè)計(jì)，推動政策精準(zhǔn)發(fā)展。中職學(xué)生資助政策的建立和發(fā)展有著重要的意義，它關(guān)系到我國中等職業(yè)教育的發(fā)展，關(guān)系到貧困中職學(xué)生的受教育權(quán)利，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的推進(jìn)，等等。因此，進(jìn)入新時代，面對新局勢，我國要根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求持續(xù)做好中職學(xué)生資助政策的頂層設(shè)計(jì)，在宏觀上把控政策發(fā)展方向，穩(wěn)步推進(jìn)我國中職學(xué)生資助政策向前、向上發(fā)展。同時，我國要根據(jù)中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)中職學(xué)生發(fā)展的時代需要，進(jìn)一步深化、細(xì)化、優(yōu)化政策內(nèi)容，使政策發(fā)揮自身應(yīng)有的價值，有數(shù)量更有質(zhì)量地幫助貧困中職學(xué)生順利進(jìn)入學(xué)校、完成學(xué)業(yè)，推動政策精準(zhǔn)化發(fā)展。

2.完善政策價值定位，優(yōu)化資助政策功能。我國現(xiàn)有的中職學(xué)生資助政策基本上能夠保障貧困學(xué)生有錢上學(xué)，但因?yàn)檎叩牟煌晟疲沟脤W(xué)生可以隨意使用獎、助學(xué)金，不珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，不感恩國家資助等，資助政策的教育價值沒能很好地發(fā)揮。我國中職學(xué)生資助政策的價值取向是社會本位的，但是在價值多元化沖擊的當(dāng)下，社會本位的價值定位已經(jīng)不能滿足中職學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀。因此，未來中職學(xué)生資助政策要實(shí)行多元化價值取向，在保障其社會價值的同時也要發(fā)揮其教育價值。同時，我國要進(jìn)一步優(yōu)化資助政策教育功能，讓政策在發(fā)揮其扶貧、助困功能的同時激勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生積極向上，扶貧更要扶智，防止學(xué)生“因?qū)W返貧”，阻斷貧困的代際傳遞。

3.擴(kuò)大政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政策“公平”目標(biāo)。民辦中職學(xué)校對于我國促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、普及高中階段教育以及推動中等職業(yè)教育的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，未來我國要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上明確、清晰關(guān)于民辦中職學(xué)校學(xué)生的資助政策，讓他們也能夠平等地、充分地享受國家資助政策。同時，進(jìn)入新時代，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展策略等發(fā)生變化。在鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，我國需要培養(yǎng)一批智慧型、技術(shù)型、信息化的新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代城鄉(xiāng)勞動力。因此，日后我國要將進(jìn)修農(nóng)民、城鄉(xiāng)勞動力逐步納入中職學(xué)生資助政策的覆蓋范圍，激勵他們接受職業(yè)教育、參與職業(yè)培訓(xùn)，助力我國國家戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)。通過這些舉措，擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，不斷實(shí)現(xiàn)中職學(xué)生資助政策的“公平”目標(biāo)。

[注釋]

①國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國發(fā)〔2007〕13號）[Z].2007-05-13.

②財政部 教育部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》的通知（財教〔2007〕84號）[Z].2007-06-21.

③教育部 財政部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》的通知（教職成〔2007〕4號）[Z].2007-06-26.

④溫家寶.2009年政府工作報告[EB/OL].（2009-03-16）[2018-02-21].http：//www.gov.cn/test/2009-03/16/content_126022

1.htm.

⑤財政部 國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會保障部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見（財教〔2007〕442號）[Z].2009-12-14.

⑥教育部財務(wù)司.提高普通高中、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL]. （2015-02-25）[2018-02-21].http：//www.moe.edu.cn/s78/A05/moe_702/201502/t20150225_186294.html.

⑦國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2016〕64號）[Z].2016-11-23.

⑧國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2017〕4號）[Z].2017-01-10.

⑨沈曉明.加強(qiáng)學(xué)生資助 助力脫貧攻堅(jiān)[EB/OL].（2017-

02-24）[2018-02-21].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_176/201702/t20170224_297301.html.

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[3]紀(jì)秩尚，郭齊家.中華人民共和國職業(yè)教育法實(shí)務(wù)全書[M].北京廣播學(xué)院出版社，1996.

[4]財政部 國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會保障部關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知（財教〔2010〕345號）[Z].2010-09-14.

[5]財政部 國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會保障部關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見（財教〔2012〕376號）[Z].2012-10-22.

[6]中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（中發(fā)〔2015〕34號）[Z].2015-11-29.

[7]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》的通知（教發(fā)〔2016〕18號）[Z].2016-12-16.