楊翠華

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城市化發(fā)展進(jìn)入了“快車道”。城市化的迅速推進(jìn)，漸漸打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村加速融入城市，帶來(lái)了農(nóng)村的組織構(gòu)造、社會(huì)構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的深刻變革。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展供應(yīng)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，是貫徹黨的十七大精神，增強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；基層黨建；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

引言：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中依照科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)基層黨建模式的重大創(chuàng)新是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。現(xiàn)階段推進(jìn)這項(xiàng)工作面臨著思想認(rèn)識(shí)、城鄉(xiāng)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)方面的困境，是基層黨建范圍內(nèi)的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵方法，也是增強(qiáng)基層黨的建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新課題。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中存在的問(wèn)題

1.1一是存在認(rèn)識(shí)偏差，不強(qiáng)的工作意識(shí)

一些基層黨織和其領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作缺少深層次思考，缺少創(chuàng)新舉措，甚至存在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局限于資金、物質(zhì)上的幫扶。

1.2不同機(jī)制的束縛

因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國(guó)施行非常長(zhǎng)一段時(shí)間，這就讓在分配利益的層面上城鄉(xiāng)存在著非常大的差異。不一樣的利益分配，造成城鄉(xiāng)構(gòu)建起不一樣的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。因?yàn)橐恢边M(jìn)行的城鄉(xiāng)“剪刀差”政策，城市社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的剝奪是有目共睹的，所以城市市民的利益需求和鄉(xiāng)村農(nóng)民的利益需求是不同的。這種不同本來(lái)要單單局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的?？蛇z憾的是，在中國(guó)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之后依然沒(méi)有根本性改變。

1.3存在資源差異，工作平臺(tái)不廣

城鄉(xiāng)黨建資源存在相對(duì)大差異，資源整合運(yùn)用難度大，不高的共享度。城市和農(nóng)村之間、機(jī)關(guān)和基層之間，分割黨建工作條塊、資源配置失衡情況相對(duì)突出，城鄉(xiāng)黨建工作合作互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)很難找準(zhǔn)，城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，不顯著的成效，城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)共建和解決城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合也不密切。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對(duì)策建議

2.1以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的意識(shí)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的強(qiáng)大動(dòng)力是解放思想。一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，持續(xù)解放思想，樹(shù)立“大黨建”意識(shí)。充分運(yùn)用各種媒體實(shí)施普遍與深入的宣傳，重視調(diào)動(dòng)廣大黨員的主動(dòng)性，使廣大黨員深刻了解到構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重要性與迫切性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，其重點(diǎn)就是為了完成進(jìn)一步延伸發(fā)展成果受益面與轉(zhuǎn)換資源的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境與氣氛，完成科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)黨員干部要堅(jiān)持以共享為目標(biāo)，激活自身潛能，標(biāo)準(zhǔn)自我行為，舒暢地工作、健康地成長(zhǎng)，把心思與注意力集中到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上來(lái)。

2.2抓組織設(shè)置，完成城鄉(xiāng)基層黨組織一體化

因?yàn)槎Y(jié)構(gòu)機(jī)制的影響，黨的基層組織建設(shè)現(xiàn)實(shí)上也分別在城鄉(xiāng)2個(gè)不一樣單元中實(shí)施，互動(dòng)相對(duì)少，這種比較獨(dú)立的狀態(tài)，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。在城鄉(xiāng)大發(fā)展、大開(kāi)發(fā)、大融合的趨勢(shì)下，黨員跨地區(qū)跨城鄉(xiāng)流動(dòng)越來(lái)越頻繁，要順應(yīng)黨員流動(dòng)常態(tài)化、就業(yè)多樣化、分布零散化的新特征，主動(dòng)打破城鄉(xiāng)地域界限，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)黨建自成系統(tǒng)、互相分隔的情況，所以基層黨建工作一定要突破城鄉(xiāng)、地區(qū)與行業(yè)界線，本著區(qū)域相鄰、行業(yè)相近、方便教育管理與對(duì)發(fā)揮作用有利的原則，完善與創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，使城鄉(xiāng)一體聯(lián)建聯(lián)動(dòng)力度加大，把城鄉(xiāng)基層黨建作為整體統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)探索不一樣的聯(lián)建方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織從 “分”到“合”，以組織上的聯(lián)合促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面合作，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.3以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，抓好構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的關(guān)鍵舉措

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)項(xiàng)目，牽涉到各個(gè)方面，需要在實(shí)際中持續(xù)創(chuàng)新完善。創(chuàng)新說(shuō)到底就是人的認(rèn)識(shí)持續(xù)適應(yīng)發(fā)展改變的實(shí)際，持續(xù)深化對(duì)于鮮活的實(shí)踐的規(guī)律性的了解。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：我們黨具有生機(jī)與活力的決定性原因是堅(jiān)持創(chuàng)新，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有力武器。沒(méi)有改革創(chuàng)新的精神，就無(wú)從談起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把妨礙實(shí)踐發(fā)展的舊思想舊觀念打破，努力掌握事物發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)與新要求。充分尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新。以促進(jìn)黨組織聯(lián)建為突破口，以聯(lián)建黨組織為載體，在基層黨組織之間搭建起協(xié)商溝通的平臺(tái)。組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織展開(kāi)各種方式的結(jié)對(duì)共建、對(duì)口幫扶活動(dòng)，使用組織“定時(shí)、自由”結(jié)對(duì)，群眾“選對(duì)”等方式，把結(jié)對(duì)幫扶區(qū)域擴(kuò)大。持續(xù)創(chuàng)新互幫互助的內(nèi)容，主要促進(jìn)城市與機(jī)關(guān)優(yōu)點(diǎn)資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源雙向開(kāi)放。加強(qiáng)城市黨建對(duì)農(nóng)村黨建的輻射促進(jìn)作用，使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等城市黨組織在資金、技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，經(jīng)過(guò)辦黨員教育基地、干部實(shí)踐鍛煉基地、黨組織活動(dòng)開(kāi)放日等方式，把活動(dòng)主體擴(kuò)大，活動(dòng)內(nèi)涵豐富，讓城鄉(xiāng)黨建由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放、由條塊分割轉(zhuǎn)向范圍聯(lián)合。

2.4以整合優(yōu)化基層黨建資源配置為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源共享

首先是整合硬件資源。依照“互動(dòng)共建、平等互助、雙向受益、共同提升”的原則，完成城鄉(xiāng)基層黨建之間活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源互相開(kāi)放、優(yōu)化組合、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源與公共服務(wù)工程向鄉(xiāng)村延伸，為基層黨組織與黨員群眾服務(wù)。協(xié)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，完成城鄉(xiāng)黨員教育資源共享。其次是優(yōu)化人才資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部人才工作系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展供應(yīng)智力支持。選派機(jī)關(guān)干部與高校畢業(yè)生到村任職，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩級(jí)班子選好配強(qiáng)。對(duì)城鄉(xiāng)黨員教育培訓(xùn)與黨員自主學(xué)習(xí)的途徑進(jìn)行拓展。最后是完成信息共享，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基層黨建信息網(wǎng)絡(luò)。

2.5改善運(yùn)行機(jī)制

首先要建設(shè)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。使各級(jí)黨組織在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局中的作用得到充分發(fā)揮，謀劃工作，提出方法，增強(qiáng)指導(dǎo)，把協(xié)調(diào)搞好，統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建齊抓共管責(zé)任制，建設(shè)城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，產(chǎn)生黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、各級(jí)黨委扎實(shí)促進(jìn)、行政組織大力支持、基層組織普遍參加的工作機(jī)制。其次要建設(shè)健全工作運(yùn)行機(jī)制。主要是建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的育人選人用人機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)、人才資源科學(xué)配置；建設(shè)城鄉(xiāng)一體的黨員監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督；建設(shè)城鄉(xiāng)一體的黨建工作經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，確保城鄉(xiāng)基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建設(shè)城鄉(xiāng)一體的黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)黨組織把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性抓好；建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作督查指導(dǎo)機(jī)制，定期實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)城鄉(xiāng)黨建工作，把突出問(wèn)題解決，改進(jìn)薄弱程序，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

總體而言，為了讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的作用得到更好地發(fā)揮，就要解決現(xiàn)階段所面臨的問(wèn)題，在普及黨建知識(shí)的基礎(chǔ)上健全黨組織形式、完善黨建理論與基層領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。在選擇路徑的時(shí)候，也一定要從實(shí)際出發(fā)，以激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在動(dòng)力為著力點(diǎn)，始終表現(xiàn)和中心工作相結(jié)合的要求，始終定位在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供應(yīng)堅(jiān)強(qiáng)組織保障上，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)變成促進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

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