史亞博

摘 要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”傳承了我黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的基本要求，為新時代深化執(zhí)紀(jì)審查、加強黨內(nèi)監(jiān)督、實現(xiàn)自我凈化提供了根本遵循。然而，基層黨組織在把握運用“四種形態(tài)”過程中，仍存在責(zé)任意識不強、制度機制不完善、執(zhí)紀(jì)效果不明顯等問題。各級黨組織要強化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全責(zé)任分工、風(fēng)險防控和運行機制；加強思想教育和理論武裝，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，精準(zhǔn)把握形態(tài)轉(zhuǎn)化運用；加大考核問責(zé)力度，深入推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落到實處。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；四種形態(tài)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）02-0045-06

2017年10月18日，黨的十九大報告提到：堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。[1]習(xí)近平總書記多次強調(diào)，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，使全體黨員干部不斷增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力?！八姆N形態(tài)”是落實黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要抓手，是對長期以來反腐規(guī)律的深刻認(rèn)識，彰顯了我黨全面從嚴(yán)治黨管黨的政治決心，為新時代進(jìn)一步加強黨的建設(shè)、推進(jìn)全國監(jiān)察體制改革指明了方向。

一、“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵與重要意義

2015年9月24至26日，在福建調(diào)研并主持座談會的王岐山同志首次完整提出“四種形態(tài)”的概念，他強調(diào)要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中央要求，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2016年10月27日通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》再次規(guī)范“四種形態(tài)”的概念：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。[2]

（一）“四種形態(tài)”的主要內(nèi)容與內(nèi)在邏輯關(guān)系

1.第一種形態(tài)是“治未病”，發(fā)揮預(yù)防功能。將監(jiān)督關(guān)口前移，重在防微杜漸。抓早抓常黨性教育和紀(jì)律教育，在破紀(jì)之初注重預(yù)防警醒、實時監(jiān)控，及時清除錯誤思想認(rèn)識，避免觸碰紀(jì)律紅線和法律底線?；鶎狱h組織開展第一種形態(tài)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)時，一方面要強化黨性意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強思想政治教育，抵制“好人主義”之風(fēng)，消除“害怕傷和氣、擔(dān)心誤前程”的思想；另一方面要抓嚴(yán)管細(xì)，常打“預(yù)防針”，積極運用函詢提醒、廉政約談、警示教育等手段，引導(dǎo)黨員干部自覺接受監(jiān)督，深入開展批評與自我批評，增強“四個自信”，堅定“四個意識”，不斷加強自我理論武裝和教育警醒，打造純潔干凈正派的干部隊伍。

2.第二種形態(tài)是“正歪樹”，發(fā)揮糾正功能?；鶎狱h組織要改變過去“違紀(jì)是小節(jié)，違法才懲治”的錯誤思想，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強化對黨員干部的嚴(yán)格管理和紀(jì)律監(jiān)督，在法律底線前劃定紀(jì)律紅線。一旦發(fā)現(xiàn)某些干部已經(jīng)破紀(jì)、誤入歧途，要及時干預(yù)、矯枉糾偏，防止其惡性發(fā)展、鑄就大錯甚至跌入嚴(yán)重違紀(jì)違法的深淵。對那些由于自律不嚴(yán)、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰紀(jì)律紅線的黨員，要及時進(jìn)行黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整，讓其深刻反思悔悟、及時知錯收手、全面改過自新，堅定理想信念，增強防腐拒變能力，真正消滅從“好同志”演變成“階下囚”的陷阱。

3.第三種形態(tài)是“治病樹”，發(fā)揮懲戒功能?；鶎狱h組織始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，正確運用好懲戒手段，針對違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的黨員干部，要運用“刮骨療毒”的方式、“嚴(yán)懲治”的手段進(jìn)行最終“挽救”。通過黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整，使其懸崖勒馬、洗心革面，真正認(rèn)識到自身錯誤的危害以及嚴(yán)重的后果，從而幫助其糾正錯誤行為、走上正確道路。同時，以案示例、剖析警示，開展全方位、有針對性的全員警示教育，真正達(dá)到“懲戒一個、挽救一個、警示一片”之目的。

4.第四種形態(tài)是“拔爛樹”，發(fā)揮凈化功能。首先，基層黨組織要深刻認(rèn)識到“極少數(shù)”的核心內(nèi)涵，絕不是當(dāng)前反腐形勢“大剎車”、反腐力度有所削弱，而是經(jīng)過前三種形態(tài)的預(yù)防、糾偏和治療，最終實現(xiàn)第四種形態(tài)的數(shù)量逐漸減少至“極少數(shù)”；其次，弛而不息的保持“零容忍”高壓態(tài)勢，以“壯士斷腕”的勇氣開展執(zhí)紀(jì)審查，堅決做到有腐必反、有貪必肅，及時清除黨內(nèi)蛀蟲、害群之馬；再次，要嚴(yán)查“三類重點人”、嚴(yán)把“三條線”，緊緊圍繞“六項紀(jì)律”，出重拳、下猛藥、從嚴(yán)懲處那些嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，涉嫌嚴(yán)重犯罪的要及時移交司法審判、開除黨籍公職，堅決追究法律責(zé)任，嚴(yán)防腐敗問題滋生傳播、蔓延擴散，切實維護好整片“大森林”的純潔性。

總而言之，“四種形態(tài)”是一個完整有序、層層遞進(jìn)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，既落實了“從嚴(yán)”要求，也做到了“全面”監(jiān)督，堅持對任何違紀(jì)事實、違法行為“零容忍”，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨到底到邊。通過逐級設(shè)防，守住黨紀(jì)紅線，由“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，體現(xiàn)出“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的基本要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨的紀(jì)律而謀劃的四種理念、四個尺度、四道防線和四種途徑，[3]真正彰顯了黨組織對黨員干部的“嚴(yán)管厚愛”。

（二）把握運用“四種形態(tài)”的重要意義

1.“四種形態(tài)”有助于紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”目標(biāo)的貫徹落實，是監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，“四種形態(tài)”逐漸成為基層黨組織落實主體責(zé)任、強化管黨治黨的主要手段，為新時代監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式帶來重大變革。各級紀(jì)委深刻把握當(dāng)前政治形勢，回歸職責(zé)本位，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持挺紀(jì)在前，加強黨內(nèi)監(jiān)督，深化標(biāo)本兼治，狠抓責(zé)任落實；紀(jì)檢干部認(rèn)真落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職能、方式和作風(fēng)“三轉(zhuǎn)”任務(wù)，加強自身隊伍建設(shè)，嚴(yán)防“燈下黑”，筑牢 “四個意識”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。把握運用“四種形態(tài)”，也助推了全國監(jiān)察體制改革的進(jìn)程，對新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。對黨員干部開展日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要聚焦主業(yè)、重視教育感化、實時監(jiān)控不正之風(fēng)和歪風(fēng)邪氣，及時批評教育、警示提醒和約談函詢有輕微違紀(jì)苗頭的黨員，嚴(yán)厲懲治觸犯黨紀(jì)黨規(guī)的不良分子，堅決鏟除嚴(yán)重違法犯罪的極少數(shù)分子；同時要密切聯(lián)系群眾，維護人民群眾利益，充分發(fā)揮人民監(jiān)督主體作用，深入推動紀(jì)檢工作的機制創(chuàng)新和監(jiān)察改革。

2.“四種形態(tài)”有助于黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋，是深化全面從嚴(yán)治黨的重要舉措?！八姆N形態(tài)”的運用，充分體現(xiàn)了加強黨內(nèi)監(jiān)督、實行全覆蓋的本質(zhì)要求。從“常態(tài)”、“大多數(shù)”到“少數(shù)”、“極少數(shù)”的邏輯關(guān)系可知，每種行為的性質(zhì)與程度都是層層加重的，后一種行為是前一種行為惡性發(fā)展的必然結(jié)果，因此只有注重抓早抓小，準(zhǔn)確把握運用好各種形態(tài)，使黨員干部講政治、知敬畏、守底線，才能有效降低違紀(jì)違法行為的概率?！八姆N形態(tài)”強調(diào)挺紀(jì)在前，不僅重視抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”、管好“絕大多數(shù)”，也強調(diào)通過對全體黨員開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)來正確處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，用好管黨治黨的紀(jì)律“標(biāo)尺”，這是馳而不息“打老虎拍蒼蠅”、深化落實全面從嚴(yán)治黨的具體表現(xiàn)，有效實現(xiàn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

二、當(dāng)前運用“四種形態(tài)”面臨的困境及其原因

（一）深化運用“四種形態(tài)”的現(xiàn)實困境

1.日常監(jiān)督易被忽視，批評教育運用相對薄弱。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是存在畏難情緒、不敢開展。一些基層黨組織在日常監(jiān)督中避重就輕、重講輕做，監(jiān)督檢查流于形式、應(yīng)付了事；怕得罪領(lǐng)導(dǎo)同事而影響前程，力求“好人主義”；底氣不足，擔(dān)心對“紅臉出汗”常態(tài)的把握不準(zhǔn)、線索問題初核階段容易走漏風(fēng)聲而“打草驚蛇”；甚至少數(shù)基層黨組織仍有思維慣性，長期以來認(rèn)為紀(jì)委是運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主體，對黨要管黨、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識不足、領(lǐng)會不透，不主動運用好第一種形態(tài)去防范和遏制黨員干部的苗頭性問題。[4]二是制度規(guī)范缺失?！八姆N形態(tài)”的配套制度不完整，程序規(guī)范不明確，處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，臺賬資料不全面，協(xié)作機制不順暢。函詢談話、批評教育的結(jié)果運用方式不統(tǒng)一，未在紀(jì)委、組織、人事等部門之間構(gòu)建及時有效的通報渠道，也未納入黨員干部的評先評優(yōu)、績效考評、提拔任用等考核內(nèi)容，造成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度不高、運用效果不顯著。

2.處置手段不規(guī)范，混用現(xiàn)象較普遍。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是整體運用能力不足，不善于分析領(lǐng)會政策制度，不清楚使用權(quán)限的界線，不敢、不會開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)和組織調(diào)整。把握不準(zhǔn)第二、三種形態(tài)的使用情形與具體尺度，僅會簡單運用五類黨紀(jì)處分、六大行政處分。與此相關(guān)的集體決策、請示報備手續(xù)不完善、不規(guī)范。二是適用紀(jì)律處分畸輕畸重。一些基層黨組織對相關(guān)程序性的規(guī)定不明確，對黨紀(jì)處分條例的銜接適用、政策界限與執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)等把握不準(zhǔn)，濫用自由裁量權(quán)的情況頻發(fā)影響和削弱了紀(jì)律處分的權(quán)威性、公信力。

3.信息渠道不暢，紀(jì)律處分相對滯后。主要表現(xiàn)在以下方面：少數(shù)基層黨組織的教育管理不到位、日常監(jiān)督松散，問題線索的來源渠道較少，往往存在一些黨員涉嫌違法被追究責(zé)任時才被通報告知。即使掌握情況后，普遍認(rèn)為已然受到法律制裁，索性按程序開除公職、劃清界線、擺脫麻煩，未及時進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。尤其針對異地判刑的黨員信息掌握不全，跟蹤協(xié)調(diào)機制不暢，涉案判決結(jié)果反饋不及時，易造成黨紀(jì)處分滯后。動態(tài)清理、集中管理、全面覆蓋，以及對問題線索早發(fā)現(xiàn)、早警示、早處理的工作格局尚未完全形成。

（二）運用“四種形態(tài)”面臨困境的主要原因

1.思想認(rèn)識欠缺，責(zé)任意識不強。集中表現(xiàn)在四個方面：一是認(rèn)識不清、分工不明、能推則推，主動性不強；二是心存顧慮，擔(dān)心影響個人“升遷”、猶豫不決、監(jiān)管寬松；三是理解不全、領(lǐng)會不透、把握不準(zhǔn)、執(zhí)行不力，只注重警示提醒，忽視教育提醒；四是規(guī)避風(fēng)險、有意保護、不愿提醒，對輕違紀(jì)人員只是批評教育，不立案審查，也不予以處分，生怕管理過嚴(yán)、黨員干部有情緒或受工作積極性影響。

2.制度機制不完善。集中表現(xiàn)在兩個方面：一是配套制度和協(xié)作機制不健全?！八姆N形態(tài)”的運用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序制度不規(guī)范，尤其涉及信訪舉報、線索排查、立案審查、紀(jì)律審理等方面的實證參考標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏，管理機構(gòu)較分散，尚未形成有效合力。二是考核評價機制不完善。運用“四種形態(tài)”只有數(shù)量的統(tǒng)計，缺乏必要的定性分析和量化標(biāo)準(zhǔn)，全國性的考核細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，尤其面對第一形態(tài)的考核，無法進(jìn)行科學(xué)評價和量化規(guī)范。

3.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足。集中表現(xiàn)在三個方面：一是部分基層紀(jì)檢人員數(shù)量少、年齡大，缺乏必要的理論知識，個別紀(jì)檢干部甚至存在兼職行為，綜合業(yè)務(wù)能力不高、執(zhí)紀(jì)水平一般化，無法有效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，這與“四種形態(tài)”的新要求不相符合。二是對“四種形態(tài)”理解不到位、劃分機械化，缺乏整體性、系統(tǒng)性認(rèn)識，也不能很好把握政策、嚴(yán)格程序、依紀(jì)依規(guī)實現(xiàn)“四種形態(tài)”精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。三是對新時代深化運用“四種形態(tài)”的緊迫性和必要性認(rèn)識不足，依照以往慣例緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部和重點人員，瞄準(zhǔn)查處重案大案，輕視一般問題線索的調(diào)查，忽視普通干部的政治紀(jì)律審查，未處理好管全體與抓重點、護好“森林”與“治病樹”、“拔爛樹”的關(guān)系，未發(fā)揮好“四種形態(tài)”的整體性功能。

三、深化運用“四種形態(tài)”的實施路徑

新時代的紀(jì)檢工作，要借助紀(jì)律震懾、制度約束、文化自覺三重維度來集中懲治腐敗問題，積極構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標(biāo)動態(tài)機制，教育引導(dǎo)廣大黨員干部遵守制度規(guī)范、嚴(yán)守邊界底線、養(yǎng)成文化自覺。[5]具體來說，基層黨組織要從制度機制建設(shè)、政治理論教育、執(zhí)紀(jì)方式創(chuàng)新、監(jiān)督考核問責(zé)等四個方面來探索“四種形態(tài)”的特色路徑，破解“四種形態(tài)”的現(xiàn)實困境。

（一）加強制度機制建設(shè)，為深化運用“四種形態(tài)”夯實基礎(chǔ)保障

1.健全責(zé)任體系。一是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的工作報告和目標(biāo)管理制度，將“四種形態(tài)”的執(zhí)行情況和考核結(jié)果列入“兩個責(zé)任”管理評價體系，細(xì)化責(zé)任清單，實行臺賬管理，確保紀(jì)檢案件全紀(jì)錄。二是逐級夯實責(zé)任，推動“四種形態(tài)”落地生根。要堅持以上率下，深入基層調(diào)查研究，摸清實底、明確職責(zé)、找準(zhǔn)方向，改變以往傳統(tǒng)執(zhí)紀(jì)思維，堅持挺紀(jì)在前、抓早抓小，強化監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化實化函詢約談、作風(fēng)巡查等制度，明確各種形態(tài)的具體職責(zé)與任務(wù)，確?；鶎蛹o(jì)檢工作順利運行。

2.完善防控機制。緊盯來信來訪、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理、紀(jì)律處分等環(huán)節(jié)，深度排查各類風(fēng)險點，做好分級防范、對癥下藥、公示公開和接受監(jiān)督，完善主體自控和制度防范相結(jié)合的預(yù)防機制，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堵住可能出現(xiàn)的制度機制漏洞。充分利用信息化技術(shù)將“四種形態(tài)”的落實情況納入到廉政防控平臺，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和實時考核。加強典型案件剖析，以巡視整改、巡察整治為契機，邊抓整改邊建章立制，拉高標(biāo)桿補齊短板，切實把整改成果固化為制度規(guī)范，扎緊織密制度籠子。

3.優(yōu)化運行機制。一是制定“四種形態(tài)”實施辦法與配套制度，落實操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化函詢方式，明確適用范圍。建立負(fù)面清單，規(guī)范執(zhí)紀(jì)文書，優(yōu)化工作流程，完善紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理程序，構(gòu)建違紀(jì)線索數(shù)據(jù)庫，探索實行內(nèi)部“控辯審理”機制。二是嚴(yán)格依照“四種形態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)處置問題線索，壓縮自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁其他形態(tài)向第一形態(tài)轉(zhuǎn)化，遵照“一把尺子”、一視同仁，不搞特殊和例外。抓好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與嚴(yán)肅執(zhí)法的有效銜接，切實做到有責(zé)必問、失責(zé)必究，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)準(zhǔn)確定量、有章可循、公正評判。

（二）加強政治理論教育，為深化運用“四種形態(tài)”掃清思想障礙

1.提高綜合素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力。一是加強黨員隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。嚴(yán)守黨員入口關(guān)、嚴(yán)把黨員質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)黨員隊伍的健康持續(xù)發(fā)展。組織黨員干部經(jīng)常上黨課，舉辦廉政主題講座，觀看警示教育紀(jì)錄片，赴紅色基地接受黨性教育，定期討論心得體會，守好自律防線，抵制不良風(fēng)氣。二是開展紀(jì)檢隊伍的思想理論教育，提高執(zhí)紀(jì)水平?！按蜩F還需自身硬”，按照“四種形態(tài)”要求推動轉(zhuǎn)型，回歸主業(yè)主責(zé)，增強落實監(jiān)督責(zé)任的政治自覺。抓實紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)，通過“內(nèi)部學(xué)”“走出去”相結(jié)合，定期開展業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)和跟班實戰(zhàn)鍛煉，多措并舉推動紀(jì)檢隊伍的執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。將執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則相統(tǒng)一，強化黨組織的政治與組織功能，使黨員隊伍在嚴(yán)肅政治生活中錘煉黨性。[6]一是完善“三會一課”制度，積極聽取黨員干部的意見建議，強化基層黨組織建設(shè)，借助理論武裝、領(lǐng)導(dǎo)示范、民主集中制、批評和自我批評等途徑來促進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、正常化，達(dá)到“紅臉出汗”的常態(tài)效果，避免將組織生活會變成“工作匯報會”。二是適時開展談心談話，及時消除負(fù)面情緒，全面了解黨員干部的思想狀況，開展嚴(yán)格的黨性教育與鍛煉，將一些問題苗頭扼殺在萌芽期。針對一般性問題線索立即找本人見面談話，問清原由、幫助其分析和解決問題，既體現(xiàn)監(jiān)督、又表現(xiàn)信任，逐漸形成自我監(jiān)督、自我教育和自我完善的良性互動。

3.開展廉政文化教育。加強宣傳教育，實行典范倡廉。組織廉政書畫作品展、知識競賽、專題沙龍、主題電影等，擺放廉政明鏡，創(chuàng)建廉政書屋，打造“廉政干部之家”，推進(jìn)“勤廉榜樣”教育，號召黨員干部開展讀書學(xué)習(xí)大討論，營造崇德尚廉的良好氛圍。

（三）注重執(zhí)紀(jì)方式創(chuàng)新，為深化運用“四種形態(tài)”注入嶄新活力

1.轉(zhuǎn)換執(zhí)紀(jì)理念，克服思維慣性。各級紀(jì)委和紀(jì)檢干部要深化“三轉(zhuǎn)”職能，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變以往對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員的監(jiān)督模式，將理念由嚴(yán)格執(zhí)法換成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，將精力從瞄準(zhǔn)查處重案大案轉(zhuǎn)向黨員言行的日常監(jiān)督、懲戒教育。加強對黨員干部的全覆蓋監(jiān)督，注重用黨紀(jì)黨章進(jìn)行紀(jì)律約束、規(guī)范言行，挺紀(jì)在前、抓早抓小，增強紀(jì)檢工作的獨立性和威懾力，及時“治病樹”，堅決“拔爛樹”，保護好整片“森林”的健康。

2.拓寬監(jiān)督渠道，重視關(guān)口前移。一是完善多元立體式的監(jiān)督體系。拓展線索來源渠道，公開監(jiān)督舉報方式，開通專線舉報電話，積極構(gòu)建內(nèi)部信訪舉報網(wǎng)絡(luò)和社會監(jiān)督平臺，拉長社會監(jiān)督鏈條。二是健全常態(tài)化廉政約談工作機制。細(xì)化黨員干部約談函詢實施辦法，定期圍繞紀(jì)律、作風(fēng)、思想等開展談心談話，完善廉政約談臺帳，進(jìn)行正反案例的教育感化與提醒警示，充分發(fā)揮談話監(jiān)督作用，推動懲治成果向預(yù)防機制轉(zhuǎn)化。三是加大談話函詢力度，前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口。通過提醒警示、問題核查、誡勉談話及任職談話等拓展談話類型，堅守紀(jì)律底線，準(zhǔn)確把握自由裁量權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施形成震懾，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、準(zhǔn)確定性、正確處理，提升各項紀(jì)律、規(guī)則和制度的執(zhí)行力。

3.規(guī)范執(zhí)紀(jì)方式，鞏固監(jiān)督成效。一是圍繞“六大紀(jì)律”，依照執(zhí)紀(jì)“五種方式”，科學(xué)規(guī)范、集中統(tǒng)一處置線索問題，注重分析研判，重視函詢談話的再核查，加強執(zhí)紀(jì)過程的全面監(jiān)督。二是明確審查重點，改進(jìn)審查方式。接到一般性問題線索立即與本人核實，一旦屬實及時提醒教育、幫助糾正，防止小問題演變成大隱患。注重抓早抓小、抓常抓嚴(yán)，實行日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化。針對被審查對象，把握運用不同處置方式，讓其對照黨章黨紀(jì)黨規(guī)自查、對照違紀(jì)事實撰寫懺悔錄。針對涉嫌犯罪的嚴(yán)重問題，嚴(yán)格依法審查，控制審查時限，改進(jìn)處置方式，提升審查效果。三是改進(jìn)案件審理方式，規(guī)范審理文書，加強案例指導(dǎo)，加大紀(jì)律條款適用及處置方式的審核力度，推動紀(jì)律審查方式升級轉(zhuǎn)型，切實做到“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)適用。[7]

（四）抓牢監(jiān)督考核問責(zé)，為深化運用“四種形態(tài)”營造良好態(tài)勢

1.強化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實踐“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨具體化。各級黨組織要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強對黨員干部的教育監(jiān)督管理，科學(xué)把握約談函詢、誡勉談話、組織處理等方式，破除“把紀(jì)委挺在前面”的慣性思維，深化運用“四種形態(tài)”。各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，綜合運用函詢提醒、立案審查等方式，加強日常監(jiān)督教育，擴大談話函詢覆蓋面，實行問題線索大起底，對違紀(jì)問題精準(zhǔn)分類處置，抓嚴(yán)、抓實和抓責(zé)“四種形態(tài)”，逐步提高前三種形態(tài)尤其第一形態(tài)的實效性。

2.精準(zhǔn)把握形態(tài)轉(zhuǎn)化。一是從法規(guī)層面規(guī)范“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化程序與辦法，明確各形態(tài)的具體適用情形、界線量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防自由裁量、誤判誤處現(xiàn)象。重點厘清第四形態(tài)向第三形態(tài)轉(zhuǎn)化的政策界線，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十六條的規(guī)定范疇，精準(zhǔn)使用減輕從輕的具體情節(jié)。二是嚴(yán)格遵循監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，通過看認(rèn)錯態(tài)度、鑒別對象、情節(jié)事實、輿論影響、節(jié)點時間等五方面[8]，深刻把握形態(tài)轉(zhuǎn)化，切實推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，確?！八姆N形態(tài)”持續(xù)發(fā)力。

3.加大考核問責(zé)力度。一是把握抓早抓小、動輒則咎的執(zhí)紀(jì)理念，前移監(jiān)督關(guān)口，重點把握好第一形態(tài)，將一些問題苗頭迫切扼殺在萌芽狀態(tài)。主動踐行第二形態(tài)給予黨紀(jì)處分、組織調(diào)整，慎重使用第三、四形態(tài)，依法依規(guī)處置涉嫌犯罪問題。二是抓實監(jiān)督考核，提高責(zé)任意識，設(shè)置科學(xué)合理的量化考核指標(biāo)，將“四種形態(tài)”執(zhí)行落實情況列入基層黨建的述職考核范疇。將考核問責(zé)與運用“四種形態(tài)”相結(jié)合，實行違規(guī)違紀(jì)的行為“一案雙查”，建立對“四種形態(tài)”執(zhí)行不力的重大責(zé)任追究機制，一旦發(fā)現(xiàn)失職瀆職而造成嚴(yán)重后果的，必須進(jìn)行責(zé)任倒查、嚴(yán)肅問責(zé)。

“四種形態(tài)”針對黨員干部違紀(jì)行為從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，構(gòu)建了一套從輕到重的執(zhí)紀(jì)創(chuàng)新理論體系，是長期以來反腐敗斗爭實踐總結(jié)的寶貴經(jīng)驗，為加強黨內(nèi)監(jiān)督、實現(xiàn)自我凈化、永葆肌體健康提供了基本遵循。把握運用“四種形態(tài)”，不是“打老虎拍蒼蠅”的節(jié)奏放緩、走向“淡季”，而是通過層次設(shè)防、遞進(jìn)執(zhí)紀(jì)、“嚴(yán)上加嚴(yán)”，全面實現(xiàn)從嚴(yán)治黨，徹底鏟除腐敗思想根源，有效遏制腐敗行為增量，快速走出復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐困境，全面奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：中國方正出版社，2016：4.

[3] 王桂玲.對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)知與思考[J].社會科學(xué)家，2017（10）：77-80.

[4] 王希鵬.實踐好“四種形態(tài)”，差距在哪里[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2018-01-03（008）.

[5] 劉朋.新時代構(gòu)建長效反腐機制的三重維度[N].中國社會科學(xué)報，2018-01-25（005）.

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[7] 姜潔，趙兵.治病樹 拔爛樹 護森林[N].人民日報，2016-01-09（006）.

[8] 母雪龍.淺析執(zhí)紀(jì)實踐中“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2018-01-17（008）.

責(zé)任編校 張煜洋

Analysis of the Connotation of the “Four Forms” of Supervision in Discipline Inspection in the New Era and Their Implementation

SHI Yabo （The Department of the Party and the Mass， Guangxi Academy of Social Sciences， Nanning 530022， Guangxi， China）

Abstract： The four forms of supervision have passed on the consistent policy of our Party， which reflects the basic requirement of “punishing the wrongdoer and preventing following-ups and curing the sick and saving the potential perpetrator” and which is also a demonstration of the fundamental principle of “the discipline being stricter than the law and the discipline going before the law. This is a fundamental guidance for deepening the implementation of disciplines， for strengthening inner-Party supervision and for self-purification. However， when exercising such rules in the bottom level of the Party， Party organizations are found with such problems as weak senses of responsibility， incomplete mechanisms and systems and unsatisfactory efficiencies of discipline implementation. Party organizations of different levels are to strengthen their political sense of responsibility， to enhance mechanisms for responsibility division， risk prevention and management， to strengthen ideological and theoretical education， to seriously exercise political activities within the Party， to make innovations into the means for discipline supervision and implementation， to precisely put under control the transformation between the forms， and to strengthen accountability mechanism so that the four forms of supervision in discipline inspection can be fully implemented.

Key words： comprehensive and strict administration of the Party； “four forms”； supervision and enforcement of discipline