馬富權(quán)

【摘 要】隨著這些年關(guān)于審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的各項(xiàng)文件不斷出臺(tái)，國家對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)也達(dá)到了一定高度。經(jīng)過這些年的努力，我國的這項(xiàng)工作也已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)嶄新的高度。但在建設(shè)過程中依舊在各個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)處存在不少問題。所以本文就以國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)為主要討論內(nèi)容，從建設(shè)工作的內(nèi)涵、現(xiàn)階段存在的問題以及優(yōu)化問題的實(shí)現(xiàn)途徑這三方面進(jìn)行分析與闡述。

【關(guān)鍵詞】國家審計(jì)；職業(yè)化建設(shè)；內(nèi)涵；實(shí)現(xiàn)途徑；解決策略

一、引言

現(xiàn)階段我國的審計(jì)職業(yè)化建設(shè)工作取得了一些進(jìn)步，但依舊存在一些問題。只有在充分理解審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵與目標(biāo)基礎(chǔ)之上，才能更好地深入建設(shè)、更完備而全面地建設(shè)。結(jié)合建設(shè)工作的內(nèi)涵與目標(biāo)開展的工作，才能最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的最初目標(biāo)。

二、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵

（一）審計(jì)職業(yè)化建設(shè)提出背景（必要性）

審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等文件中得到首次提出。

針對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行職業(yè)化建設(shè)的必要性在于：一是近年來隨著國家發(fā)展，審計(jì)事業(yè)也得到加速發(fā)展，但審計(jì)工作早期投入較少，發(fā)展時(shí)間較短還處于較為不成熟階段，所以繼續(xù)要?jiǎng)?chuàng)新技能、完備制度；二是國家在依法治國上投注了越來越大的關(guān)注力度，在依法治國的政策下，審計(jì)工作的需求量會(huì)越來越大，這無疑也是對(duì)審計(jì)工作的一大挑戰(zhàn)，如何更高效更健全地執(zhí)行審計(jì)工作可以說是時(shí)代的要求；三則是隨著國家發(fā)展，對(duì)法律的執(zhí)行力度也在不斷提高，《審計(jì)法》中早有規(guī)定要保障依法“獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”，所以在審計(jì)工作中淡化政府作用，加強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立進(jìn)行是更好執(zhí)行法律所勢在必行的任務(wù)。

（二）審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容

具體來說，職業(yè)化這一概念可以理解為將具體的一個(gè)工作進(jìn)行內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)體系的規(guī)范化以及制度方面的健全化。而國家審計(jì)職業(yè)化則是由國家主導(dǎo)，通過制度和具體條款的規(guī)定，讓審計(jì)工作人員的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作觀念等都有據(jù)可依、有證可查，形成規(guī)范性的工作體系。

具體如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)職業(yè)化審計(jì)工作要從兩方面入手，分別是從審計(jì)的職業(yè)內(nèi)容和審計(jì)的制度體系。從職業(yè)內(nèi)容來說，健全的職業(yè)化審計(jì)內(nèi)容需要完備的與職業(yè)特殊性相對(duì)應(yīng)的“知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維模式、技能方法和社會(huì)定位”等；從審計(jì)的制度體系來說，需要審計(jì)工作整體有一個(gè)較為健全的工作體系，即分布于準(zhǔn)入制、資格考試、等級(jí)測評(píng)等方面相對(duì)應(yīng)的制度。而實(shí)現(xiàn)上述所提需求的過程，就是實(shí)行審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的基本內(nèi)容。

三、現(xiàn)階段審計(jì)職業(yè)化建設(shè)中存在的問題

（一）審計(jì)工作人員整體素質(zhì)不高

整體來說，審計(jì)工作對(duì)從事人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)能力要求較高，很大程度上工作人員的水平和能力決定了審計(jì)工作的業(yè)務(wù)面擴(kuò)展和綜合性高的特點(diǎn)是否能夠更好地實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)階段，我國審計(jì)工作人員的整體技能水平和工作素質(zhì)差強(qiáng)人意。專業(yè)結(jié)構(gòu)上不能很好地涵蓋審計(jì)工作所有細(xì)節(jié)面；業(yè)務(wù)能力方面復(fù)合型人才過少以至于不能做到實(shí)現(xiàn)有效提升工作效率；職稱結(jié)構(gòu)上過于單一、不符合實(shí)際審計(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)需要等情況，嚴(yán)重限制了國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）審計(jì)相關(guān)人員相關(guān)的職業(yè)認(rèn)識(shí)度不高

審計(jì)工作是與國家進(jìn)行監(jiān)督環(huán)節(jié)的一大重要工作方式，但現(xiàn)在的審計(jì)工作人員大多缺乏這方面的職業(yè)認(rèn)識(shí)度，重視度不高，同時(shí)因此造成職業(yè)操守低和效率較低的問題。這一點(diǎn)造成審計(jì)工作不能徹底進(jìn)行，進(jìn)行過程中殘留較多問題沒有考慮入內(nèi)，因?qū)徲?jì)工作而產(chǎn)生的約束力不夠，相應(yīng)的監(jiān)督力度也不夠，不能發(fā)揮審計(jì)工作在國家發(fā)展過程中的真正作用。

（三）審計(jì)職業(yè)相關(guān)的制度不全面，獨(dú)立性監(jiān)督權(quán)實(shí)踐度較差

審計(jì)作為一種職業(yè)，對(duì)從事的公務(wù)員從資格考核、職業(yè)內(nèi)容和思維模式等都應(yīng)該有一定的具體要求，但相關(guān)的制度卻依舊停留在規(guī)定不明確、不全面的階段，同時(shí)現(xiàn)階段制度的執(zhí)行力度也仍較低。本該作為審計(jì)職業(yè)優(yōu)化的一環(huán)保障的制度變成了職業(yè)化審計(jì)建設(shè)的極大限制。尤其是制度的問題不僅僅是審計(jì)單方面的問題，還與公務(wù)員整體的制度都有極大的關(guān)系，從公務(wù)員的本身管理制度就存在一定問題，不夠科學(xué)、缺乏完善的考核績效等相關(guān)制度。可以說制度的限制是最大的制約問題。

因?yàn)橹贫鹊南拗疲瑢徲?jì)本該發(fā)揮的獨(dú)立性監(jiān)督權(quán)也沒有落實(shí)到實(shí)處。整體來看，關(guān)于審計(jì)權(quán)限的法律條款中對(duì)地方的經(jīng)費(fèi)規(guī)定較為松懈，但人事方面則由省級(jí)執(zhí)行任免的管理力度不夠，這樣一來，就呈現(xiàn)省級(jí)的審計(jì)工作部門在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性不夠，而地方的則是在人事管理制度上的獨(dú)立性不夠的現(xiàn)狀。

四、優(yōu)化問題并實(shí)現(xiàn)更好建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑分析

（一）針對(duì)問題的解決措施

針對(duì)上述存在的問題，本文提出以下解決措施。

1、完善審計(jì)相關(guān)制度

深究上述問題的主要原因在于制度問題，如果從根本問題的制度就能得到問題的優(yōu)化和解決，就能實(shí)現(xiàn)審計(jì)職業(yè)化的進(jìn)一步提升。

需要解決的首先是考核要求，根據(jù)公務(wù)員的審計(jì)專業(yè)技術(shù)類與綜合管理類進(jìn)行分類招錄，考核時(shí)還應(yīng)該加入一定專業(yè)知識(shí)。其次，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定和審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)來健全其分類管理制度；確立制度的同時(shí)還應(yīng)該保證審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職稱序列安排的科學(xué)性。審計(jì)工作得不到優(yōu)化的一大問題就在于對(duì)工作人員的要求得不到職業(yè)化的統(tǒng)一，通過對(duì)審計(jì)環(huán)節(jié)的每一步確認(rèn)、對(duì)每一環(huán)工作制定具體的要求來對(duì)所有審計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一。

2、提高整體對(duì)審計(jì)工作的重視度

審計(jì)并不是獨(dú)立的一環(huán)工作，而是需要和各部門有效配合來實(shí)現(xiàn)的。所以對(duì)內(nèi)要有分工明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)外，其他部門也要提高對(duì)優(yōu)化審計(jì)工作的重要度認(rèn)知，盡可能從優(yōu)化自己本部門工作這一點(diǎn)出發(fā)為減少審計(jì)環(huán)節(jié)工作量、提高其效率做出貢獻(xiàn)。

3、從實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)反哺并完善理論

雖然國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)進(jìn)行時(shí)間較短，但已經(jīng)積累了不少能夠用于指導(dǎo)理論的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如實(shí)踐過程中省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)分別出現(xiàn)了一定的缺陷就是一個(gè)例子。通過吸取這方面的經(jīng)驗(yàn)，自上而下開展基于提高重視后的相關(guān)規(guī)范化進(jìn)程，對(duì)經(jīng)費(fèi)、人事等進(jìn)一步做出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后的制度調(diào)整和人員調(diào)動(dòng)，必要時(shí)加大監(jiān)管力度，通過由上級(jí)機(jī)關(guān)干預(yù)來促進(jìn)改革。

（二）如何科學(xué)有效進(jìn)行審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

在解決問題基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效地促進(jìn)審計(jì)職業(yè)化要從其本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)。結(jié)合上述所分析的審計(jì)職業(yè)化建設(shè)內(nèi)涵可以得出以下優(yōu)化策略。

1、工具創(chuàng)新

審計(jì)作為一種工作環(huán)節(jié)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也需要與技術(shù)上的創(chuàng)新進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。引入大數(shù)據(jù)思想，為審計(jì)工作需求提供更好服務(wù)；建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的共享與檢索便利化；引入智能工具簡化工作人員任務(wù)，提高工資效率。除此以外還有很多審計(jì)職業(yè)化的技能方式的創(chuàng)新改革。

2、由國家主導(dǎo)，建立較長的改革戰(zhàn)線，提供保障

我們所說的審計(jì)職業(yè)化并不只局限于工作內(nèi)容層面上，從教育培訓(xùn)方面到職業(yè)規(guī)則的制定都需要改革。在審計(jì)相關(guān)教育行業(yè)，由國家發(fā)起，號(hào)召高校進(jìn)行審計(jì)理論的完善，建立理論基礎(chǔ)以及工作人員的知識(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)撰寫相關(guān)的指導(dǎo)性教材，幫助公務(wù)員更好地系統(tǒng)建立起審計(jì)工作的認(rèn)知，編寫過程中注意要吸收已在崗的工作人員的反饋意見，讓理論更具實(shí)踐意義，同時(shí)幫助在崗人員解決現(xiàn)有問題，同時(shí)將反饋意見重新返回給審計(jì)單位，以培訓(xùn)、講座等形式提高在崗的審計(jì)工作人員技能水平和應(yīng)用能力。

3、建立完備的職業(yè)制度體系

審計(jì)職業(yè)制度體系包括上述所說的各類制度，此外還有工作過程中的各類考評(píng)制度。績效考評(píng)與激勵(lì)制度需要制定人員科學(xué)的認(rèn)知基礎(chǔ)之上建立。測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)實(shí)際工作中的各類因素限制和各種情況影響來綜合考慮，不能只納入片面的成果，而是需要統(tǒng)籌考慮。其次還要完善職業(yè)崗位追究問責(zé)機(jī)制，讓重大審計(jì)質(zhì)量問題出現(xiàn)時(shí)有法可依、有據(jù)可查。最后，相應(yīng)保障機(jī)制也要落實(shí)到實(shí)處，職級(jí)與待遇相對(duì)應(yīng)、責(zé)任與權(quán)力相對(duì)應(yīng)等制度要建立并實(shí)施。

五、結(jié)束語

綜上，基于對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)問題的內(nèi)涵進(jìn)一步深入了解，對(duì)現(xiàn)有的工作人員整體素質(zhì)不高、相關(guān)的職業(yè)認(rèn)識(shí)度不高、相關(guān)的制度不全面、獨(dú)立性監(jiān)督權(quán)實(shí)踐度較差等嚴(yán)重限制審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展的問題進(jìn)行分析，本文得出完善審計(jì)相關(guān)制度、提高整體對(duì)審計(jì)工作的重視度等優(yōu)化問題的措施，相信通過這些有針對(duì)性的措施可以大幅促進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程，并在針對(duì)性解決措施落實(shí)之后采取相應(yīng)的優(yōu)化策略，促進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)更快更好達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。

（畢節(jié)市審計(jì)局，貴州 畢節(jié) 551700）

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