施惠玲 彭繼裕

摘 要：當前，北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出對象不斷增加、難度逐步加大和任務愈發(fā)繁重等特點。正確認識北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和特殊性，推動北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作深入發(fā)展具有重要意義。北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊緊圍繞中央及北京市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和要求，積極構建黨委領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關部門和院（系）各司其職、共同配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，創(chuàng)新和完善工作機制，切實發(fā)揮在全國的示范作用。

關鍵詞：北京高校；統(tǒng)戰(zhàn)工作；示范作用

正確認識北京地區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

北京地區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的縮影，做好北京地區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對全國統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展具有重要的意義。

1. 對全國統(tǒng)戰(zhàn)工作具有示范意義

北京是全國高校最為集中的地區(qū)。截至2016年，“北京地區(qū)共有高校102所，其中本科類院校有57所，?？祁愒盒Ｓ?9所，獨立類院校有5所，民辦類高校有11所?！盵1]北京地區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作一直都是全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地。一方面，北京高校黨外知識分子相對集中，黨外代表人士人數(shù)多、層次高、影響大?！敖刂?014年底，北京高校共有黨外知識分子6.2萬人，占高校知識分子總數(shù)的48%；8個民主黨派有11位中央主席、副主席，5位北京市委主委來自北京高校?！盵2]可以說北京和中央許多民主黨派和無黨派知名人士都來自北京高校。這是北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有的無可比擬的優(yōu)勢，成為培養(yǎng)全國統(tǒng)戰(zhàn)代表人物的重要渠道。另一方面，北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的社會影響力。“目前，北京60所高校有各級人大代表、政協(xié)委員600余人，黨外校級領導干部40人，中層干部1，100余人，黨外代表人士隊伍結構不斷優(yōu)化?！盵3]這些統(tǒng)戰(zhàn)人士，既在校內又在校外發(fā)揮著重要的社會作用和影響力。為此，北京高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作者能夠繼續(xù)并深入地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就能把黨外知識分子團結和調動起來，發(fā)揮他們人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，為當下的整個統(tǒng)戰(zhàn)工作服務。

2.對凝聚各方力量、促進高校穩(wěn)定發(fā)展起著至關重要的作用

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作屬于基層組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，它既能貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標，又能結合本校的實際情況利用統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，如協(xié)調關系、溝通思想、化解矛盾等來促進高校的穩(wěn)定發(fā)展。高校的穩(wěn)定和發(fā)展是一項龐大而系統(tǒng)的工程，它涉及到各方面的人力、物力等要素，而統(tǒng)一戰(zhàn)線能利用其獨特的優(yōu)勢，將高校統(tǒng)戰(zhàn)成員有序地組織起來形成一股合力，推動高校的穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，北京高校圍繞“凝心聚力”工程，開展“心橋工程”主題活動，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作貼近發(fā)展這個第一要務，調動了黨外人士參加統(tǒng)戰(zhàn)活動的積極性，使更多黨外人才的智慧凝聚到為國家、首都和學?？茖W發(fā)展服務中來。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：“2016年，北京普通本科高校共有長江學者特聘教授579人，引進海外高層次人才‘千人計劃276人，青年‘千人計劃241人，‘萬人計劃172人，共1，268人。其中，中央部屬高校擁有的高水平人才共1，229人，占到高水平人才總數(shù)的96.92%?！盵4] “過去十年間，北京市高校黨外高級知識分子總量由1.4萬人增加到1.7萬人；民主黨派基層組織由270個增加到330個；民主黨派成員由6，700人增加到8，100人?！盵5]這些杰出人才，社會交往范圍廣泛，多數(shù)是教學科研領域與管理崗位上的領軍人才，他們有著過硬的專業(yè)本領，在科技創(chuàng)新方面貢獻突出；他們?yōu)槿藥煴?，在凝聚國內外各方力量有著重要的影響力；同時，他們積極推動本學校建立各種人才交流和培養(yǎng)的渠道、搭建各種學術平臺和橋梁，對提高學校的國際知名度和影響力都起到了重要的作用。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵6]這一重要論述和黨在不同的歷史時期關于統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的思想一脈相承，并賦予了新時代的內涵。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，即凝聚各方力量，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興增添助力、減少阻力。對此，北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者要充分利用北京高校黨外知識分子集中的優(yōu)勢，積極做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，為黨外知識分子才能的發(fā)揮搭建良好的平臺，改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，有效發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚力量和人心的作用。

深入理解北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性

當前，北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著許多新情況，呈現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象日益增多、統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度逐步加大以及統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務日益繁重等特點。

1. 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象日益增多

為推動北京地區(qū)高校向更高層次和水平的發(fā)展，許多高校實施了人才引進的戰(zhàn)略和措施，吸引了大量的高端人才和優(yōu)秀的國內外學術工作者。這幾年的歸國大潮中，很多留學歸國人員也選擇北京高校作為他們工作的平臺。僅“從就業(yè)機構的類型分布看，國有企業(yè)居于遙遙領先的位置，說明是最有吸引力的就業(yè)市場，其次是民營企業(yè)和外資企業(yè)。此外，獲得博士學位的留學回國人員的主要就業(yè)機構為高等院校和國家級事業(yè)單位，而獲有碩士學位的留學回國就業(yè)人員主要就職于企業(yè)”。[7]同時，近年來，隨著高等教育與國際步伐的接軌加快，北京地區(qū)高校的外聘教師在逐年增加，據(jù)統(tǒng)計資料表明：“目前，北京教育國際博覽會、‘北京論壇等已經(jīng)成為首都教育對外交流的品牌；81所首都高校接收了185個國家的外國留學生在京就讀，聘請外籍教師超過4，000人”。[8]隨著這些群體成員的增加，從不同的側面反映出北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象范圍在不斷擴大。

2.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度逐步加大、任務愈發(fā)繁重

隨著北京高校的跨越式發(fā)展，黨外知識分子和海外留學人員已經(jīng)成為高校知識分子中的新生力量。同時，民辦高校中的黨外知識分子、國內外合作辦學涉及的海外愛國人士等力量也急劇上升。如何促進不同的統(tǒng)戰(zhàn)人士之間的團結，凝聚力量，讓他們朝同一個目標奮斗，已經(jīng)成為當下北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要挑戰(zhàn)之一?！案咝＝y(tǒng)戰(zhàn)任務主要有九項，即有針對性地開展思想政治工作；切實做好黨外知識分子工作；重視留學人員工作；認真做好民主黨派工作；加強無黨派人士工作；努力做好民族宗教工作；積極開展臺港澳和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作；認真做好黨外代表人士培養(yǎng)選拔和安排使用工作；加強統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究和宣傳工作?！盵9]據(jù)此，北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務主要集中在：第一，首要的任務是加強思想教育。高校既是人才匯聚的高地，又是信息交匯的場所?！氨本┠承└咝｜h外高級知識分子占比已接近50%”[10]為此，統(tǒng)戰(zhàn)工作者首先需要加強黨外知識分子在理想信念、價值觀等方面的思想教育和引導，及時應對出現(xiàn)的新情況和新問題。第二，充分調動北京高校黨外知識分子的積極性成為統(tǒng)戰(zhàn)工作者日常而繁重的任務之一。高校人事分配制度的改革、競爭上崗等改革措施使得教師的職業(yè)穩(wěn)定性和利益分配格局發(fā)生變化，直接影響高校知識分子的切身利益。如何調動黨外知識分子的積極性，讓其參與到高校和社會的改革和發(fā)展中去，成為北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者的日常工作和任務。這些任務對統(tǒng)戰(zhàn)工作者的工作能力、工作方法和服務水平都提出了更高的要求和標準。

積極改善北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性

鑒于北京地區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和特殊性，需要我們在已有實踐經(jīng)驗的基礎上，探索新的途徑，積極改善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的時效性。

1.落實黨委領導的職責，建立切實可行的工作機制

在結合自身實際情況的基礎上，北京各高校要建立和完善學校統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組、民族宗教工作領導小組、港澳臺僑工作領導小組等組織機構，形成學校黨委領導，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調的局面。具體而言，第一，要明確黨委主要負責人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責任人，對黨政主要領導和分管領導開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出具體要求，明確各自工作的職責與內容。要親自帶頭參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的計劃和活動，研究統(tǒng)戰(zhàn)工作與教學、科研管理工作的結合方式等，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作為學校和社會的整體發(fā)展服務。第二，明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作職責，建立工作指標體系。建立“重心下移”的基層工作指標體系（包括指導指標體系和評價性指標體系），使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有方向、有目標。例如：制定本校的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作手冊，通過明確基層統(tǒng)戰(zhàn)的內容和職責，使之成為重心下移的重要抓手。

2. 加強民主黨派和無黨派代表人士隊伍建設，搭建各種培養(yǎng)和鍛煉的平臺

加強對高校黨外代表人士的實踐鍛煉是做好高校黨外代表人士隊伍建設的重要途徑?！凹訌妼h外代表人士的培養(yǎng)，就是要加大實踐鍛煉的力度，幫助他們積累工作經(jīng)驗，提高綜合素質能力?！盵11]對此，學校在總結和推行已有好的經(jīng)驗和措施的基礎上，繼續(xù)加大力度為民主黨派和無黨派人士的成長和培養(yǎng)搭建各種有效平臺，使黨外知識分子在實踐中提升自身的政治素質和綜合能力。具體措施如下：第一，黨委統(tǒng)籌兼顧，合理安排，如在校、院、系、所各級行政崗位上拿出一定比例的職位，讓民主黨派人士和無黨派代表人士參與到學校及不同部門的實際工作中去，在工作中接受鍛煉。第二，定期召開各民主黨派和無黨派人士的議政會，就學校各個層面的發(fā)展和存在的問題征詢他們的意見和建議，集思廣益，共謀發(fā)展。第三，合理規(guī)劃和支持各民主黨派和無黨派人士的社會調研和考察活動。這是北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作長期以來積累的好的工作經(jīng)驗。正是在各種深入調研社會的實踐活動中，在高校做科研工作的民主黨派和無黨派人士認識到我國近幾年來社會各領域的重要發(fā)展和取得的成就，了解社情民意，開闊自己的視野，這是從媒體報道和各種會議中所不能獲得的。第四，繼續(xù)重點做好民主黨派和無黨派代表人士的實職安排和政治安排。要積極向各級人大、政協(xié)、政府及其職能部門、司法機關推薦優(yōu)秀的民主黨派和無黨派代表人士，特別是要把握住人大和政協(xié)換屆的有利機遇，大力舉薦這些代表人士擔任人大代表和政協(xié)委員及其常委，進一步發(fā)揮他們?yōu)樯鐣髫暙I的力量和作用。

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（作者單位：北京交通大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

[責任編輯：卜 珺]