丁靜

【摘要】農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生是處于義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童，該群體數(shù)量龐大，情感缺失、心理孤獨(dú)、行為偏激、學(xué)習(xí)質(zhì)量、安全堪憂等問題嚴(yán)峻，已嚴(yán)重影響其身心健康發(fā)展，關(guān)心關(guān)愛其健康成長(zhǎng)成為社會(huì)之責(zé)。必須構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，以第三方評(píng)價(jià)為主，客觀評(píng)價(jià)主體職責(zé)落實(shí)情況，促進(jìn)各主體提高關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生；家庭教育；學(xué)校教育；第三方評(píng)價(jià)

【基金項(xiàng)目】河南省教師教育課程改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“河南農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系研究”（2016-JSJYZD-025）；河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“河南戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高的促進(jìn)機(jī)制研究”（2016BJJ043）。

農(nóng)村留守兒童是伴隨改革開放、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)而產(chǎn)生的新生群體。其中處于義務(wù)教育階段的留守兒童，正處于人生觀、世界觀和價(jià)值觀形成的重要期，初始社會(huì)化的關(guān)鍵期，父母的親情關(guān)懷和有效監(jiān)護(hù)是該群體健康成長(zhǎng)的必要條件。離開這一條件，該群體就會(huì)不同程度地呈現(xiàn)出心理、性格、行為等方面的問題，嚴(yán)重影響其身心健康發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量龐大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年底，全國(guó)有2.87億農(nóng)民工，其市民化不會(huì)在短期內(nèi)完成，注定了農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。若留守兒童問題代際傳遞，對(duì)我國(guó)社會(huì)的不良影響將是持久的。這一問題引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，政府下文要求構(gòu)建農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系，以解決該群體關(guān)愛缺失問題。但從實(shí)踐運(yùn)行來看，關(guān)愛服務(wù)缺位或不到位的現(xiàn)象仍很突出，原因是關(guān)愛服務(wù)體系不健全，缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，這是提高關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題?；诖?，本文對(duì)此作有益探索。

一、農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生家庭教育缺失問題嚴(yán)重

農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生是“因父母雙方外出務(wù)工而留守在農(nóng)村老家的、年齡介于6～16歲之間、正在農(nóng)村學(xué)校接受義務(wù)教育的學(xué)生”，本文簡(jiǎn)稱為“農(nóng)村留守學(xué)生”。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守學(xué)生由于家庭教育缺失所導(dǎo)致的問題復(fù)雜多樣，其中對(duì)該群體健康成長(zhǎng)影響最為突出的問題表現(xiàn)在以下方面。

（一）情感缺失問題

情感缺失，是指父母外出務(wù)工后，農(nóng)村留守學(xué)生與父母的情感交流不足而引發(fā)的情感交流障礙。這種狀態(tài)的長(zhǎng)期持續(xù)，必將對(duì)留守學(xué)生的個(gè)人認(rèn)知、性格形成等產(chǎn)生負(fù)面影響。情感缺失表現(xiàn)為自卑、冷漠、叛逆、敏感甚至暴力，其中自卑最為典型，最為有害，它是一種無助的復(fù)雜情感，導(dǎo)致自我意識(shí)模糊，自我評(píng)價(jià)消極。心理學(xué)家阿德勒認(rèn)為“自卑情結(jié)指以一個(gè)人認(rèn)為自己或自己的環(huán)境不如別人的自卑觀念為核心的潛意識(shí)欲望、情感所組成的一種復(fù)雜心理”。一個(gè)人一旦形成自卑心理，就懷疑自己的能力甚或貶損自己，對(duì)一切事物缺乏學(xué)習(xí)的興趣，從而失去了向上奮斗的動(dòng)力。

（二）心理孤獨(dú)問題

處于6～16歲年齡階段的農(nóng)村留守學(xué)生，心理發(fā)展正處于塑造期，自控能力弱，因缺乏正常家庭撫養(yǎng)、教育和關(guān)愛，易產(chǎn)生各種心理問題，如焦慮、孤獨(dú)、自責(zé)、過敏、沖動(dòng)等。再加上缺乏心理疏導(dǎo)，就導(dǎo)致留守學(xué)生性格孤僻，容易從無聲而充滿誘惑的外界尋找安慰，如暴力、色情等外界感觀的刺激，就很容易誤入歧途。

（三）行為偏激問題

處于6～16歲年齡段的學(xué)生，認(rèn)知能力處于初始化階段，正確和完善的認(rèn)知體系沒有建立起來，對(duì)事物的是非曲直沒有正確的認(rèn)識(shí)和判斷，需要父母的正確引導(dǎo)，否則容易導(dǎo)致認(rèn)知上的偏差，進(jìn)而產(chǎn)生極端行為，要么敏感多疑，自閉冷漠，要么沖動(dòng)暴躁，言行過激，暴力叛逆，甚至發(fā)展到偷盜、斗毆、搶劫、吸毒等。

（四）學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成問題

高質(zhì)量的親子陪伴才能營(yíng)造高質(zhì)量的成長(zhǎng)環(huán)境。家庭教育對(duì)孩子學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)、學(xué)習(xí)自覺的培育、學(xué)習(xí)成績(jī)的提升具有不可估量的作用。農(nóng)村留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)人通常是無文化的年邁祖父母，照料孩子的標(biāo)準(zhǔn)停留在吃飽穿暖的生活層面上；外出務(wù)工父母能給予孩子的僅停留在“有錢花”的物質(zhì)層面上，導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)上遇到挫折缺乏有效的家庭指導(dǎo)，自身又無力解決，容易產(chǎn)生自暴自棄的情緒，普遍存在學(xué)習(xí)成績(jī)較差、失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。

（五）人生安全問題

留守兒童由于年齡小，缺乏人身安全意識(shí)，自我防護(hù)能力較弱，加上有效的家庭教育和監(jiān)護(hù)缺位，是我國(guó)社會(huì)最易受傷害的群體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村留守學(xué)生的安全缺乏有效保障，溺水、交通、火災(zāi)、拐賣和性侵等是最為常見的問題，如“垃圾箱中取暖身亡”“服藥身亡”“烤炭火取暖身亡”等事故常見報(bào)端，如同一把把利刃，在割扯著社會(huì)的神經(jīng)。

二、農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系的形成與運(yùn)行評(píng)價(jià)

體系構(gòu)建的理論認(rèn)知。教育家陶行知指出，家庭教育是學(xué)校教育、社會(huì)教育的基礎(chǔ)，兒童成長(zhǎng)過程是這三種教育共同作用的過程。著名心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，人們只有滿足了低層次的需求，高層次的需求才能產(chǎn)生。農(nóng)村留守學(xué)生目前停留在衣食住行的滿足層面上，缺乏安全感，愛和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等需求得不到滿足。

體系的實(shí)踐運(yùn)行。在家庭教育職能弱化甚至嚴(yán)重缺位的情況下，政府號(hào)召創(chuàng)立“四位一體”關(guān)愛服務(wù)體系，國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)文強(qiáng)調(diào)家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)在農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系中的作用和地位，明確要求：家庭教育負(fù)主體責(zé)任，對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)是父母的法定職責(zé)和義務(wù)，不履行相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)的，有關(guān)部門給予相應(yīng)懲戒。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會(huì)為關(guān)愛服務(wù)主體，三級(jí)主體要切實(shí)履行各自職責(zé)，其中，縣級(jí)人民政府居于主導(dǎo)地位，要結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛保護(hù)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會(huì)對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作落實(shí)情況，確保農(nóng)村留守學(xué)生完成義務(wù)教育。學(xué)校教育發(fā)揮主陣地作用，農(nóng)村中小學(xué)不僅要加強(qiáng)學(xué)生安全教育，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)校園，指導(dǎo)和幫助學(xué)生掌握安全防范常識(shí)，還要對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生實(shí)施心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)和幫助留守學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，成長(zhǎng)為身體健康、心理陽光的新一代。社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，讓留守學(xué)生處處享受到愛的陽光雨露。

關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建確實(shí)解決了不少問題，但存在短期化、形式化傾向，對(duì)實(shí)施效果缺乏跟蹤評(píng)價(jià)，導(dǎo)致關(guān)愛服務(wù)政策落地少。況且由于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期性、形勢(shì)的復(fù)雜性，農(nóng)村留守學(xué)生問題會(huì)更趨多樣化，解決的難度會(huì)更大。構(gòu)建農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，是提高關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，也是任何一項(xiàng)公共政策健康運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建

義務(wù)教育屬于公共服務(wù)產(chǎn)品，可探索構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，政府提供的關(guān)愛服務(wù)由獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)，而家庭職責(zé)和由學(xué)校提供的關(guān)愛服務(wù)由政府委托第三方評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)的客觀性和公正性，以切實(shí)滿足農(nóng)村留守學(xué)生需求。

（一）構(gòu)建農(nóng)村留守學(xué)生信息摸底排查機(jī)制

掌握留守學(xué)生的基本信息是制定關(guān)愛服務(wù)舉措的前提和基礎(chǔ)。各地區(qū)由縣教育行政部門牽頭，組織公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村中小學(xué)校等部門，聯(lián)合開展農(nóng)村留守學(xué)生排查摸底行動(dòng)，摸清農(nóng)村留守學(xué)生基本情況。一般在新生報(bào)到時(shí)，學(xué)校配合教育主管部門認(rèn)真做好留守學(xué)生入學(xué)管理工作，全面建立留守學(xué)生檔案，將父母外出務(wù)工情況和監(jiān)護(hù)人情況登記造冊(cè)，由縣教育局牽頭將全縣農(nóng)村留守學(xué)生信息建檔入庫。再依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立健全農(nóng)村留守學(xué)生信息庫和信息臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括留守學(xué)生家庭情況、生活狀況、學(xué)習(xí)情況及性格行為等詳細(xì)資料，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，責(zé)成村（居）民委員會(huì)定期走訪，及時(shí)掌握留守學(xué)生的新變化，以便采取有效應(yīng)對(duì)措施。

（二）構(gòu)建農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制

政府要廣泛宣傳農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)工作的重要性和緊迫性，形成廣泛的社會(huì)認(rèn)知，將農(nóng)村留守學(xué)生問題納入各層級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)力量，各負(fù)其責(zé)，通力合作，制定科學(xué)的考評(píng)制度，以精準(zhǔn)扶貧思維規(guī)劃關(guān)愛服務(wù)工作。

1.政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門監(jiān)督主體職責(zé)是否到位。

（1）家庭監(jiān)護(hù)的首要責(zé)任是否盡到。監(jiān)護(hù)人要依法盡責(zé)，外出務(wù)工時(shí)的監(jiān)護(hù)人選是否科學(xué)。

（2）政府管理的主導(dǎo)責(zé)任是否盡到。我國(guó)義務(wù)教育管理體制，農(nóng)村以縣為轄區(qū)，縣級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中起統(tǒng)領(lǐng)作用。在農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛保護(hù)方面，政府的主導(dǎo)職責(zé)關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是法律保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村留守學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)條款，明確規(guī)定家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任，制定強(qiáng)制落實(shí)措施，并責(zé)成民政部門監(jiān)督家長(zhǎng)遵守；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)成轄區(qū)內(nèi)公安局（派出所）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊管理，依法取締不健康的黑吧、黃色游戲廳，防止不良介質(zhì)對(duì)學(xué)生的影響。二是經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)“寄宿制”學(xué)校建設(shè)，配備專業(yè)性心理輔導(dǎo)教師和生活教師，由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)。積極探索“以政府投入為主、多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)”機(jī)制，義務(wù)教育作為典型的公共物品，可引入PPP模式，有效緩解目前農(nóng)村留守兒童家庭教育的供求矛盾。

（3）學(xué)校教育的主體責(zé)任是否盡到。學(xué)校是教育的主陣地，可分為四大類教育職責(zé)。一是文化傳承。不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，激發(fā)留守學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)留守學(xué)生的學(xué)習(xí)自信，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。二是安全教育。普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，如定期邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)校安全演練，提升學(xué)生自救自護(hù)的意識(shí)和能力。三是性格養(yǎng)成。加強(qiáng)心理健康教育，豐富校園文化生活，鼓勵(lì)留守學(xué)生積極參與學(xué)校舉辦的體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，引導(dǎo)他們頑強(qiáng)拼搏，全面發(fā)展，培養(yǎng)其昂揚(yáng)向上的奮發(fā)精神、堅(jiān)毅果敢的不屈性格。四是品格培育。教導(dǎo)留守學(xué)生理解父母的艱辛，學(xué)會(huì)感恩和回報(bào)，逐漸培養(yǎng)留守學(xué)生知恩圖報(bào)的良好品行。

（4）社會(huì)組織關(guān)愛服務(wù)的自覺性主動(dòng)性是否增強(qiáng)。由社區(qū)牽頭，成立由街道（村民委員會(huì)）、婦聯(lián)、學(xué)校、派出所組成的社區(qū)教育委員會(huì)，把留守學(xué)生教育工作列為重要內(nèi)容，組建家長(zhǎng)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，宣傳新的教育觀念，傳授科學(xué)育人知識(shí)，提高監(jiān)護(hù)能力，切實(shí)履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)。對(duì)于年邁體弱、文化程度低的受委托監(jiān)護(hù)人，以民政部門牽頭組織社會(huì)力量介入幫助，組建托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守學(xué)生提供假期照顧、課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等服務(wù)產(chǎn)品，按市場(chǎng)運(yùn)作，由政府購買服務(wù)成果。

2.民政部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”等關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守學(xué)生落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，幫助無戶籍農(nóng)村留守學(xué)生登記戶口，杜絕農(nóng)村留守學(xué)生無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，幫助失輟學(xué)農(nóng)村留守學(xué)生返校復(fù)學(xué)，保證在關(guān)愛服務(wù)路上不讓一個(gè)留守學(xué)生落下。

（三）構(gòu)建農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)責(zé)任追究機(jī)制

僅靠引導(dǎo)和要求各相關(guān)主體提供農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)的自覺，并不能達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)建立健全責(zé)任追究機(jī)制，形成震懾力。我國(guó)《民法通則》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)不履行這一職責(zé)的，要依法干預(yù)乃至懲戒。但沒指明父母及其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)履行情況的監(jiān)管主體，導(dǎo)致完備的法律法規(guī)停留在紙上，沒能付諸到行動(dòng)上。應(yīng)責(zé)成村（居）民委員會(huì)隨時(shí)走訪農(nóng)村留守學(xué)生家庭，掌握監(jiān)護(hù)人履職情況，對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，要立即上報(bào)公安機(jī)關(guān)依法采取勸誡制止、批評(píng)教育、治安處罰、立案?jìng)刹榈却胧?，終止不法侵害。而對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力的，要追究村（居）民委員會(huì)的“不作為”，給予警告或行政記過處分。

（四）構(gòu)建農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)反饋調(diào)整機(jī)制

第三方評(píng)價(jià)結(jié)果，由上級(jí)主管部門反饋相關(guān)主體，促使相關(guān)主體總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合新時(shí)代尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生的教育提出新要求。目前的農(nóng)村留守學(xué)生將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男滦娃r(nóng)村，內(nèi)在要求推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，如何將農(nóng)村留守學(xué)生培養(yǎng)成農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。因而必須改進(jìn)關(guān)愛服務(wù)方式，提高關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，共同促進(jìn)農(nóng)村留守學(xué)生全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

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