史道敏

摘 要：目前，面對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)教融合的更高要求，各高職院校自身組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方面還存在諸多不足，本文以學(xué)校內(nèi)部的組織變革為切入點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)論和協(xié)同論的觀點(diǎn)，探討高職院校校企合作組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，并為高職院校順應(yīng)新形勢(shì)下產(chǎn)教融合的要求，實(shí)施人才培養(yǎng)供給側(cè)改革建立良好的制度保障提供理論依據(jù)和路徑選擇。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合； 高職院校；組織結(jié)構(gòu)；變革

一、現(xiàn)階段高職院校組織現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提是高質(zhì)量人才供給，而我國(guó)教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)供給側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，為了精準(zhǔn)對(duì)接人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了〔2017〕95號(hào)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》旨在通過(guò)深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)重要主體、人才培養(yǎng)改革主線、社會(huì)組織等供需對(duì)接作用“四位一體”的產(chǎn)教融合發(fā)展大格局。

產(chǎn)教融合可以定義為：一種由院校、企業(yè)、政府等多方參與，以滿足社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技能型勞動(dòng)力需求為目的，以互信合作為基礎(chǔ)，以多方共贏為動(dòng)力，以項(xiàng)目合作為載體，通過(guò)對(duì)各主體優(yōu)質(zhì)資源的共建共享、整合優(yōu)化實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同育人的社會(huì)組織形式。深化產(chǎn)教融合的核心是和教育界資源共享，協(xié)同育人、協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)共同體和學(xué)術(shù)創(chuàng)新共同體。高職教育是跨界教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、深化校企合作更是高職院校工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革、提升社會(huì)服務(wù)力、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貫徹高素質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的唯一選擇。但從大多數(shù)高職院校開(kāi)展校企合作的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀來(lái)看，基本上仍是采用與本科院校相仿的金字塔狀的直線職能式組織結(jié)構(gòu)，校企合作僅僅是其中的一個(gè)職能部門(mén)或者崗位，其他的部門(mén)甚至院系專業(yè)都沒(méi)有相應(yīng)匹配的崗位和職能，因此其對(duì)外交流溝通以及對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)的作用受到很大程度的限制，難以有效適應(yīng)產(chǎn)教融合新形勢(shì)下企業(yè)的合作需求。

從運(yùn)行機(jī)制上來(lái)看，大多數(shù)高職院校沒(méi)有建立起開(kāi)展校企合作的相關(guān)制度體系，專業(yè)與專業(yè)、部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通困難，組織協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不暢，導(dǎo)致資源無(wú)法有效整合，從而嚴(yán)重影響合作的深度和效度。為了適應(yīng)政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，高職院校必須積極推進(jìn)自身的組織變革，深化產(chǎn)教融合和校企合作，建立起適應(yīng)人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

二、高職院校組織結(jié)構(gòu)變革原則

組織權(quán)變理論認(rèn)為，任何組織的結(jié)構(gòu)和職能必須以組織所處的外部或內(nèi)部的許多環(huán)境因素為基礎(chǔ)，并依基礎(chǔ)的不同而不同，因此組織對(duì)環(huán)境具有很強(qiáng)的依賴性。協(xié)同理論則告訴我們，系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組成部分的協(xié)同作用決定的，協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體性功能就好。如果一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，人、組織、環(huán)境等各子系統(tǒng)內(nèi)部以及他們之間相互協(xié)調(diào)配合，共同圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力地運(yùn)作，那么就能產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。

為了適應(yīng)國(guó)家的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和深化產(chǎn)教融合政策，高職院校應(yīng)將變革之劍刺向組織機(jī)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)要能從整體上凸顯職業(yè)教育跨界建構(gòu)的特征，高職院校組織結(jié)構(gòu)與普通大學(xué)有著它的特殊性，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，與工、商界建立緊密的耦合關(guān)系，打破現(xiàn)階段高職院?！皩W(xué)?！挡俊萄惺摇钡木€性組織框架和按不同業(yè)務(wù)集合可分為黨群、校務(wù)、教學(xué)、科研、人事、學(xué)生、財(cái)務(wù)、后勤等職能管理部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)。對(duì)接企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)，對(duì)接企業(yè)需求培養(yǎng)技術(shù)技能，對(duì)接產(chǎn)教融合政策深化校企合作，對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)群結(jié)構(gòu)，同時(shí)在制度的建立上盡可能地調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各專業(yè)的組織協(xié)同功能，整合資源，降低內(nèi)耗，提高所有相關(guān)人員參與校企合作、服務(wù)校企合作的積極性。因此，高職院校在適應(yīng)政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)進(jìn)行組織變革時(shí)應(yīng)把握三個(gè)原則：

（一）協(xié)同性原則

在新時(shí)代產(chǎn)教融合的背景下，校企合作的領(lǐng)域主要集中在人才培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等方面，不同的合作領(lǐng)域和模式對(duì)于學(xué)校的資源整合能力提出了不同的要求。因此，校企合作是否能夠得以持續(xù)深入地開(kāi)展，前提是校企雙方的資源互補(bǔ)和利益共享，但更多的決定因素卻是企業(yè)和學(xué)校各自資源整合的能力，換句話說(shuō)，協(xié)同能力更多地決定了校企合作的廣度和深度。

（二）權(quán)變性原則

權(quán)變性是高職院校組織結(jié)構(gòu)變革不僅適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的變化，而且要依據(jù)學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)和歷史沉淀， 在組織結(jié)構(gòu)變革上體現(xiàn)差異性、獨(dú)特性、地方性和區(qū)域性等核心競(jìng)爭(zhēng)力要素，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。

（三）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性是指高職院校組織結(jié)構(gòu)所涉及的層級(jí)結(jié)構(gòu)、二級(jí)單位劃分、二級(jí)單位組織邊界、二級(jí)單位責(zé)權(quán)分配、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制五個(gè)核心環(huán)節(jié)的變革需從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地設(shè)計(jì)和實(shí)施。

三、高職院校組織變革策略

（一）構(gòu)建高職院校理事會(huì)促進(jìn)產(chǎn)教利益相關(guān)者融合

嚴(yán)格依照高職院校組織結(jié)構(gòu)變革跨界性原則，建立和完善具有職教特色的組織結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，其中決策層非常關(guān)鍵。構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)等多方利益主體共同參與的高職院校理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理、共同育人的辦學(xué)模式，在學(xué)院的重大決策上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)盟，從而為深化產(chǎn)教融合構(gòu)建了戰(zhàn)略保障。

（二）重構(gòu)扁平化組織結(jié)構(gòu)加速產(chǎn)教融合在教學(xué)基層扎根

高校組織結(jié)構(gòu)形式主要有直線職能式、事業(yè)部式和矩陣式三種結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的金字塔組織結(jié)構(gòu)是目前高職院校內(nèi)部治理和學(xué)校管理制度的基礎(chǔ)，其基本核心是單向聯(lián)系、垂直管理，行政權(quán)威得到了貫徹，但條塊分割很難使產(chǎn)教融合在教學(xué)基層推行實(shí)施。

高職院校重構(gòu)扁平化的組織結(jié)構(gòu)有利于及時(shí)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化迅速調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系，有利于激發(fā)專業(yè)教師創(chuàng)造精神聚焦應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，有利于尊重一線教學(xué)科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，積極發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究和推廣，有利于打破高職院校二級(jí)學(xué)院行政化管理的格局，建立以課程開(kāi)發(fā)和應(yīng)用技術(shù)推廣為核心的績(jī)效激勵(lì)制度。

（三）再造組織管理流程提升產(chǎn)教融合深度和效率

基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”探索和實(shí)踐產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，在扁平化的互聯(lián)網(wǎng)化的環(huán)境中變革高職院校組織結(jié)構(gòu)和再造管理流程，提升產(chǎn)教融合深度和效率。隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)據(jù)是最重要的資源，圍繞大數(shù)據(jù)優(yōu)化和再造管理流程已經(jīng)成為提升現(xiàn)代高職院校組織能力的不二選擇。

建立CRP（校園資源管理計(jì)劃）“精準(zhǔn)”管理體系，把教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成和融合，通過(guò)信息化手段把校企資源、合作項(xiàng)目、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同方法等要素固化到信息系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控體系精細(xì)化、程序化、透明化、常態(tài)化和規(guī)范化，節(jié)約了辦學(xué)成本，提升了管理效率和決策水平?；趹?yīng)用流程和技術(shù)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)理念深化產(chǎn)教融合，有利于跨專業(yè)的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)管理，助推學(xué)院校企合作和工學(xué)結(jié)合更加緊密。

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