李瑞雪

[摘 要]2016年李克強(qiáng)總理首次提出“放管服”改革的理念，旨在通過政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放，建設(shè)人民滿意的法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新型政府和服務(wù)型政府。文章主要通過對(duì)“放管服”改革內(nèi)涵及意義的梳理，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際分析“放管服”改革的重點(diǎn)及遇到的難題，闡述“放管服”改革的保障及建議。

[關(guān)鍵詞]簡政放權(quán);創(chuàng)新監(jiān)管;優(yōu)化服務(wù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.125

1 “放管服”改革的背景及意義

第一，“放管服”改革的提出。2016年5月9日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出，“‘放管服改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我成就‘大我。”

第二，“放管服”改革的闡述?！胺拧奔春喺艡?quán)，旨在厘清市場(chǎng)、社會(huì)、政府的邊界和關(guān)系，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，政府要優(yōu)化、創(chuàng)新監(jiān)管職能，利用新機(jī)制新手段，為市場(chǎng)與社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供規(guī)范秩序，以保障社會(huì)公平正義;“服”即優(yōu)化服務(wù)，在“放”與“管”全面深化變革的基礎(chǔ)上，樹立服務(wù)理念、改革管理機(jī)制、健全治理體系，建設(shè)服務(wù)型政府。“放管服”改革，對(duì)內(nèi)要改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理能力的科學(xué)化水平;對(duì)外要提高行政服務(wù)效能，建立規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)鏈，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

第三，“放管服”改革的意義。站在現(xiàn)實(shí)角度，“放管服”改革督促政府從源頭上減少權(quán)力尋租，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范廉潔從政，從根本上提高政府的公信力、執(zhí)行力。站在“以民為本”的角度，“放管服”改革遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、順應(yīng)百姓期待，持續(xù)不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，讓群眾有更多的獲得感、幸福感。站在未來角度，“放管服”改革推動(dòng)打破各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的窠臼，使我國經(jīng)濟(jì)走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的新路，在國際金融市場(chǎng)波動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻時(shí)期，真正轉(zhuǎn)型升級(jí)、抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2 “放管服”改革的重點(diǎn)及難點(diǎn)

深入推進(jìn)“放管服”改革，必須加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)力舉措激發(fā)市場(chǎng)潛力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)真正服務(wù)于人民的法治型政府和創(chuàng)新型政府。

第一，簡政放權(quán)是前提，用“放”激發(fā)動(dòng)力和活力。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府對(duì)市場(chǎng)的各類行政行為均要逐一規(guī)范、嚴(yán)格論證，除關(guān)系國家根本利益、經(jīng)濟(jì)命脈及公共安全等項(xiàng)目外，該取消、下放的一定落實(shí)到位。政府部門破除觀念“障礙”是“放”的基礎(chǔ)，要改變以往用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的方式，在精簡事項(xiàng)、簡化流程、降低費(fèi)用上加大力度，多部門合力完成“放管服”改革，通過“放”來激發(fā)動(dòng)力與活力，賦權(quán)于市場(chǎng)和人民。

目前，“放”的改革難點(diǎn)在于，由于各級(jí)部門間的利益博弈，一些部門“選擇性放權(quán)”，放掉責(zé)任重、壓力大、程序復(fù)雜的事項(xiàng)及權(quán)力，緊抓責(zé)任輕、權(quán)力大、易操作的權(quán)力，暴露出放籮筐不放扁擔(dān)、放責(zé)不放權(quán)的問題。同時(shí)，權(quán)力下放、外放過程中，承接部門或單位對(duì)承接事項(xiàng)只能被動(dòng)接受，沒有主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，銜接不暢導(dǎo)致工作掣肘，影響了改革效能。

第二，創(chuàng)新監(jiān)管是保障，用“管”維護(hù)公平和正義。行政審批制度改革：一方面要求減少政府干預(yù)、激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力;另一方面要求必須嚴(yán)格把關(guān)的審批事項(xiàng)要依法、規(guī)范，并符合程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。行政審批承載著政府監(jiān)管和公共服務(wù)的雙重屬性，必須建立“標(biāo)準(zhǔn)化”的管理機(jī)制，權(quán)力設(shè)定和行使的依據(jù)要明確，實(shí)施層級(jí)及權(quán)限劃分要清晰，辦理環(huán)節(jié)及時(shí)限要具體，責(zé)任清單及追責(zé)機(jī)制要完備。

目前，“管”的改革難點(diǎn)在于，清單標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)緩慢，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)四同”工作不到位，同一事項(xiàng)在不同市縣的名稱、類型、依據(jù)、編碼、申請(qǐng)材料、辦理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。個(gè)別審批項(xiàng)目在“一窗受理”環(huán)節(jié)后，后續(xù)環(huán)節(jié)如“審圖”“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)”等對(duì)專業(yè)性要求極強(qiáng)，需要職能部門協(xié)調(diào)專業(yè)人士專門審批，甚至需要再委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助審批，專業(yè)性強(qiáng)、多頭審圖、多頭勘驗(yàn)、多頭審批嚴(yán)重阻礙了審批提速。

第三，優(yōu)化服務(wù)是根本，用“服”提升效能和品質(zhì)。簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管，本質(zhì)上都是讓人民成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。一方面要做到“精準(zhǔn)高效”，以釘釘子精神切實(shí)破除市場(chǎng)與社會(huì)的堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，以及老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn);另一方面要做到“利企便民”，以人民利益為中心，全力推動(dòng)體制變革、機(jī)制運(yùn)行、技術(shù)升級(jí)。充分運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建審批業(yè)務(wù)集成、審批數(shù)據(jù)集成、政務(wù)服務(wù)集成的供應(yīng)鏈條，推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

目前，“服”的改革難點(diǎn)在于，我國電子政務(wù)建設(shè)因早期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃部署，存在著各級(jí)政府、各職能部門分別設(shè)立電子化標(biāo)準(zhǔn)、分別建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的問題，導(dǎo)致同一業(yè)務(wù)材料在不同部門重復(fù)錄入的情況。上級(jí)部門的信息化建設(shè)各有標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)部門對(duì)應(yīng)上級(jí)垂線式建立相應(yīng)系統(tǒng)，造成不同職能部門之間信息隔絕，互不貫通。個(gè)別地市部分行業(yè)自建系統(tǒng)沒有與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與專網(wǎng)之間無法一號(hào)申請(qǐng)，仍存在“信息壁壘”。實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、自助終端等未能有機(jī)結(jié)合，制約了線上線下、窗口內(nèi)外業(yè)務(wù)流程的有效銜接。

3 “放管服”改革的保障及建議

改革進(jìn)入深水區(qū)，需要緊抓體制機(jī)制改革的關(guān)鍵與核心，斬?cái)嗬骀湕l、打破行業(yè)壟斷、重建規(guī)范格局?！胺殴芊备母锸菍?duì)方向、理念、思路、架構(gòu)的系統(tǒng)性變革，需要各方的通力協(xié)作，敢于下狠功夫、深功夫，推進(jìn)改革走向深入。

第一，秉承頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。“放管服”改革需要黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，自上而下明確原則、方向、目標(biāo)及任務(wù)，做好全面統(tǒng)籌、調(diào)度及監(jiān)管;同時(shí)，各地基礎(chǔ)不同、機(jī)遇與困難各異，也必須支持基層大膽求索、銳意創(chuàng)新，鼓勵(lì)多領(lǐng)域、多渠道、多角度、多舉措推動(dòng)改革的魄力與決心。不斷完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，為勇?lián)厝巍⒏矣谕粐?、求新求變的改革者、?dān)當(dāng)者撐腰鼓掌。

第二，全局利益為本，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為繩?！胺殴芊备母锸且豁?xiàng)橫向到邊、縱向到底的系統(tǒng)性改革，既有基層落實(shí)不做表面功夫、不擺花架子的“最后一公里”問題，也有中間層貫通上下、有力銜接的“中樞傳導(dǎo)”問題，還有可能存在頂層部門籌謀規(guī)劃的“改革第一步”問題，因而需要各級(jí)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)力解決。更為關(guān)鍵的是，各級(jí)各部門無論決策、落實(shí)都要以大局利益為重，服從整體安排，決不能抱守部門利益，因小失大阻礙改革，要時(shí)刻樹立全局觀念，以執(zhí)著堅(jiān)韌的匠人精神將改革的每一步做深入、做扎實(shí)。

第三，改革永無止境，法治與時(shí)同行。改革創(chuàng)新需要法律法規(guī)作為支持與保障，依法依規(guī)前提下的開拓與變革要加大政策激勵(lì)力度。另外，改革創(chuàng)新也意味著有可能突破原有的法律法規(guī)框架，經(jīng)久不變的規(guī)定往往因陳舊對(duì)新情況新問題缺乏指導(dǎo)性，成為創(chuàng)新改革的“絆腳石”，因而必須按照“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求，把改革中摸索出的成熟、優(yōu)質(zhì)、可推廣的好做法好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化、法制化，及時(shí)高效的做好法律法規(guī)的立、改、廢、釋。

“放管服”改革利國利民、意義深遠(yuǎn)，同時(shí)也是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，絕不是一朝一夕之功，行百里者半九十，往往越接近目標(biāo)，沖突越尖銳、矛盾越復(fù)雜、任務(wù)越艱巨。要牢固樹立全局觀念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)克難、勇于開拓創(chuàng)新、努力履職盡責(zé)，以赤子之心堅(jiān)守理想信念，以實(shí)際行動(dòng)踐行為民宗旨，以釘釘子精神久久為功、常抓不懈，盡心竭力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

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