劉華北

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 公民隱私權(quán) 憲法保護(hù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及政府職能的逐步擴(kuò)張，公民的隱私權(quán)也受到了來(lái)自不同方面的侵害，除了會(huì)受到來(lái)自以往民事主體侵權(quán)威脅外，以國(guó)家為代表的公權(quán)力威脅與侵害也不容忽視。如何在基于國(guó)家權(quán)力有效性和社會(huì)公益性背景下保證公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是現(xiàn)階段值得關(guān)注與重視的問(wèn)題。隱私權(quán)是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民最基本的一項(xiàng)權(quán)利，然而，圍繞此方面內(nèi)容制定的憲法保護(hù)卻少之又少。從客觀角度來(lái)講，處于相對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中僅僅依托私法救濟(jì)是不夠的，而是需要憲法的有力支撐，對(duì)此，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)憲法地位予以明確，從而以憲法為切入點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)保護(hù)予以討論。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)的憲法界定

個(gè)人隱私權(quán)從本質(zhì)來(lái)講是由以往權(quán)利衍生出的新的權(quán)利分支，人們?cè)谌粘Ｉ詈徒煌^(guò)程中必然存在的界限是個(gè)人隱私權(quán)的主要來(lái)源。具體來(lái)講，個(gè)人隱私權(quán)就是以不傷害他人利益和集體利益為基礎(chǔ)與前提而存在，與家庭、生活和社會(huì)無(wú)關(guān)，是公民對(duì)自我信息予以保護(hù)的權(quán)利。所以，以其定義為切入點(diǎn)而言，個(gè)人隱私權(quán)是公民最基本也是最必要的權(quán)利，這也是我國(guó)對(duì)其予以維護(hù)的原因所在。在圍繞公民個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行維護(hù)的過(guò)程中，要求國(guó)家做到立法嚴(yán)明，然而對(duì)憲法現(xiàn)有內(nèi)容予以深入了解可知，憲法在針對(duì)隱私權(quán)方面的內(nèi)容還有待完善，其中有關(guān)個(gè)人隱私權(quán)維護(hù)方面的內(nèi)容并未涉及正是其不完善的重要體現(xiàn)。所以，以個(gè)人隱私權(quán)目的內(nèi)容層面就可以得出，社會(huì)和國(guó)家對(duì)憲法界定的完善本質(zhì)就是要對(duì)憲法具有的絕對(duì)權(quán)威性和管制性進(jìn)行充分利用，從而在基于公眾管理和公權(quán)管理領(lǐng)域內(nèi)形成一道屏障。就屏障外部而言，主要包括不可觸及的國(guó)家憲法內(nèi)容，而對(duì)于屏障內(nèi)部來(lái)講，則主要包括了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民享有的個(gè)人隱私權(quán)，例如私人事務(wù)、私人信息等都屬于其中的重要內(nèi)容，且受公民自身保護(hù)。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民個(gè)人隱私權(quán)憲法保護(hù)的必要性

（一）符合人格保護(hù)需求

以憲法保護(hù)能力范圍為界定予以分析可知，憲法保護(hù)的與以文明時(shí)代為背景進(jìn)行立法所追尋的有著較強(qiáng)的一致性，即對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)維護(hù)和對(duì)團(tuán)體規(guī)律性的渴求。以現(xiàn)代環(huán)境為立足點(diǎn)來(lái)講，憲法保護(hù)就是以公民人格尊嚴(yán)為面向予以的保護(hù)。人格尊嚴(yán)逐步成型的根本原因就在于社會(huì)和人們交往在世界持續(xù)發(fā)展過(guò)程中逐步復(fù)雜化，人們?cè)谧晕疑孢^(guò)程中無(wú)論是需要保留的信息還是牽涉重要活動(dòng)節(jié)奏的信息都呈現(xiàn)了快速增多的趨勢(shì)，對(duì)此，人們基于自我明確背景下對(duì)上述信息進(jìn)行充分保護(hù)尤為必要。只有這樣，才能在面對(duì)一些損害自身權(quán)利事項(xiàng)發(fā)生時(shí)能夠以這些信息為依托和載體實(shí)現(xiàn)對(duì)自我權(quán)利和本人尊嚴(yán)的維護(hù)。而憲法保護(hù)能夠使公民對(duì)上述信息的保有權(quán)利和唯一性得到有效的保障，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，憲法保護(hù)無(wú)疑是對(duì)公民隱私權(quán)予以保護(hù)的最好手段。

（二）減輕了因網(wǎng)絡(luò)暴力等事項(xiàng)對(duì)公眾造成的傷害

以公民角度來(lái)講，個(gè)人隱私權(quán)包含的內(nèi)容繁多。雖然無(wú)論是形態(tài)還是內(nèi)容上不盡相同，但是如果公民個(gè)人隱私權(quán)受到侵犯，進(jìn)而給公民利益和身心健康帶來(lái)影響，那么對(duì)其進(jìn)行絕對(duì)性干預(yù)則成為必然。以發(fā)生于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中受眾面積較廣信息發(fā)布軟件中針對(duì)明星進(jìn)行的人肉舉動(dòng)為例，雖然此舉中列舉的明星所做事件中具有一定的真實(shí)性和公眾認(rèn)同價(jià)值，但是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體對(duì)他人隱私進(jìn)行的攻擊從客觀來(lái)講屬于犯罪行為的范疇。如果侵犯者其行為活動(dòng)與最初動(dòng)機(jī)內(nèi)容出現(xiàn)不匹配或不一致的情況，那么披著正義外衣的行為就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袀π缘男袨?。而如果?guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)加以保護(hù)和維護(hù)時(shí)，那么憲法的作用就能得到充分的發(fā)揮，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)動(dòng)機(jī)和行為的有效抑制，從而有效避免網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，減少對(duì)公眾造成的傷害。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)憲法保護(hù)的完善

（一）對(duì)隱私權(quán)的憲法地位進(jìn)行明確

據(jù)了解，我國(guó)憲法中并未對(duì)隱私權(quán)予以確認(rèn)，而是將其置于民事法中以此實(shí)現(xiàn)的對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，這也是對(duì)隱私權(quán)這一憲法基本權(quán)利屬性沒(méi)有明確的重要體現(xiàn)。對(duì)此，要以憲法層面為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，而對(duì)憲法基本權(quán)利地位予以明確則是首要。

我國(guó)《憲法》第三十八條規(guī)定對(duì)公民人格尊嚴(yán)不受侵犯進(jìn)行了明確，這也為后續(xù)隱私權(quán)被納入到憲法基本權(quán)利范疇中提供了重要依據(jù)。然而，對(duì)憲法文本體系予以深入了解可知，人格尊嚴(yán)不受侵犯的相關(guān)內(nèi)容處于憲法中的綱領(lǐng)性位置，在圍繞基本權(quán)利保護(hù)時(shí)主要是以第三十三條國(guó)家尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容為依據(jù)和綱領(lǐng)的，從這個(gè)角度來(lái)講，人權(quán)保障等內(nèi)容的地位要高于人格尊嚴(yán)的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)此，應(yīng)將人格尊嚴(yán)和人權(quán)保障等內(nèi)容放在同等重要的位置，并促進(jìn)其價(jià)值的充分體現(xiàn)。

上述內(nèi)容條款如果想要得到有效變動(dòng)，就必須修改相應(yīng)的憲法程序。但是與當(dāng)前的隱私權(quán)保護(hù)相對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，修憲不僅速度非常慢，而且成本也相對(duì)較高。筆者認(rèn)為，首先可以對(duì)一般人格權(quán)理論予以承認(rèn)，之后以此為依據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，并將其在民法典人格權(quán)利體系中得到應(yīng)有的體現(xiàn)是目前具有較強(qiáng)可行性的操作。

一般人格權(quán)是基于具體人格對(duì)立面而存在的，其中人格尊嚴(yán)、人格平等等內(nèi)容都囊括在一般人格權(quán)中，具有高度概括性和權(quán)利集合性特征。這一概念提出最早可追溯到二戰(zhàn)后，是以德國(guó)基本法中保障人格的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)和參照來(lái)確立的，同時(shí)也將其作為了憲法所保障的基本權(quán)利。

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于隱私權(quán)究竟屬于具體人格權(quán)范疇還是一般人格權(quán)范疇仍舊存有爭(zhēng)議。雖然，在我國(guó)的《民法通則》當(dāng)中沒(méi)有對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行比較明確的規(guī)定，但是反觀司法實(shí)踐可以看出，其不僅對(duì)隱私權(quán)受民法保護(hù)進(jìn)行了承認(rèn)，而且在《侵權(quán)責(zé)任法》制定后圍繞侵犯隱私權(quán)方面提出了具體的救濟(jì)方式。由此可見(jiàn)，未來(lái)《民法典》中也會(huì)將隱私權(quán)作為明確規(guī)定的內(nèi)容，這也是隱私權(quán)由過(guò)去一般人格權(quán)向具體人格權(quán)轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。然而，雖然隱私權(quán)被納入到了具體人格權(quán)的范疇，但是從憲法所規(guī)定的一般人格權(quán)的內(nèi)容來(lái)看，其仍舊具有不可替代性。從本質(zhì)上來(lái)看，一般人格權(quán)屬于受到憲法保護(hù)的一種人格權(quán)，而從這一視角出發(fā)，我們可以認(rèn)為其與民法保護(hù)當(dāng)中所規(guī)定的具體人格權(quán)之間屬于相互獨(dú)立的關(guān)系，二者并無(wú)沖突，這同時(shí)也可以看作是民法對(duì)人格權(quán)進(jìn)行保護(hù)的一個(gè)基礎(chǔ)條件。另外，雖然民事法律中與隱私權(quán)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定具有完善性，但是由于受到隱私權(quán)與當(dāng)代科技和社會(huì)聯(lián)系緊密等影響，也會(huì)導(dǎo)致法律和實(shí)踐脫節(jié)，此時(shí)可以將憲法中所規(guī)定的一般人格權(quán)作為指引，對(duì)其重新進(jìn)行解釋。而另一方面，憲法并未對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行比較明確的規(guī)定和闡釋?zhuān)姓J(rèn)隱私權(quán)屬于憲法當(dāng)中所規(guī)定的一般人格權(quán)，隱私權(quán)將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭艿綉椃ūＷo(hù)的一種基本人權(quán)，此時(shí)隱私權(quán)就成為一種人之為人的基本權(quán)利，不再單純的只是民法上所規(guī)定的一種法律權(quán)利。

（二）以憲法為引導(dǎo)提升相關(guān)立法和制度的完善性

首先，提升民事立法的完善性。上述主要針對(duì)憲法上一般人格權(quán)在保護(hù)隱私權(quán)方面具有的重要作用進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，然而，由于受我國(guó)體制方面的影響，憲法司法化推行受到了一定的影響，這也給依托憲法對(duì)我國(guó)人民的基本人權(quán)進(jìn)行保護(hù)造成阻礙，此時(shí)就需要以憲法為基礎(chǔ)，對(duì)民法進(jìn)行持續(xù)完善，從而使得人民的基本權(quán)利能夠獲得更加集中性的保障。第一，從民事基本法的角度來(lái)看，必須對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行必要的明確?！肚謾?quán)責(zé)任法》當(dāng)中雖然對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行了簡(jiǎn)要描述，并且對(duì)其予以承認(rèn)，但是并沒(méi)有比較完整的制定方面的規(guī)定，同時(shí)對(duì)于隱私權(quán)分類(lèi)、行使等方面也都沒(méi)有進(jìn)行明確。現(xiàn)階段，在確定民法典編撰的重要任務(wù)背景下，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)將人格權(quán)法作為其中的重要內(nèi)容，并建立相應(yīng)的且具有完善性的隱私權(quán)制度。第二，在立法過(guò)程中，對(duì)隱私權(quán)為一項(xiàng)人格權(quán)的請(qǐng)求權(quán)明確規(guī)定。隱私權(quán)是以權(quán)利人為主體，以其隱私利益為面向享有的絕對(duì)性和排他性的權(quán)利，以自身絕對(duì)性、專(zhuān)屬性為基礎(chǔ)而享有人格請(qǐng)求權(quán)，當(dāng)民事主體人格受到侵害或存在被侵害的可能時(shí)，需要向加害人或法院提出請(qǐng)求加害人為一定行為或不一定行為，以此來(lái)對(duì)防止侵害等權(quán)利作出回應(yīng)。第三，就民事立法而言，要給予公眾信息自主權(quán)充分的尊重，這也是隱私權(quán)作為受憲法保護(hù)自由權(quán)的應(yīng)有之義。無(wú)論是個(gè)人信息的何時(shí)何地公布還是授予他人基于特定目的和范圍內(nèi)的使用公眾都享有自主決定權(quán)，此外，對(duì)自身隱私信息完整性和正確性的查看也是其享有的重要權(quán)利。

其次，加大網(wǎng)絡(luò)個(gè)人資料保護(hù)和配套監(jiān)督性的立法力度。據(jù)了解，個(gè)人資料保護(hù)不僅是民事主體權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)也與國(guó)家公權(quán)力限制和資料收集主體管理等方面息息相關(guān)，是一個(gè)囊括了民事、行政等在內(nèi)的具有綜合性的立法。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無(wú)論是個(gè)人資料還是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)都廣受商家和政府機(jī)構(gòu)的青睞，然而，對(duì)于個(gè)人信息數(shù)據(jù)收集與使用方面卻缺乏相對(duì)明確的立法規(guī)定…。即便民法領(lǐng)域中提出了相應(yīng)的救濟(jì)辦法，但是其主要側(cè)重于侵權(quán)后的事后救濟(jì)，個(gè)人資料收集、使用是否具備合法性等方面均沒(méi)有事前規(guī)制為支撐，對(duì)此，加快針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律制定以及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)專(zhuān)章的建立顯得尤為必要。這就要求在進(jìn)行個(gè)人隱私數(shù)據(jù)收集和使用時(shí)要始終堅(jiān)持告知和同意的原則，確保信息主體明確信息使用的目的和使用范圍以及使用方式等。除了上述針對(duì)個(gè)人的信息資料保護(hù)立法外，還要圍繞監(jiān)督隱私數(shù)據(jù)收集者建立相應(yīng)的法律。一方面，以政府、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)為面向，對(duì)其公民個(gè)人資料收集與使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，另一方面則是針對(duì)其使用行為的監(jiān)督。監(jiān)督性立法通常來(lái)講主要以行政法為主，賦予特定機(jī)構(gòu)監(jiān)督的職能，并對(duì)其監(jiān)督的正常程序進(jìn)行明確，以此使形式法治得到充分的呈現(xiàn)。

最后，制約公權(quán)力，強(qiáng)化法制政府建設(shè)力度。依法行政需要在嚴(yán)格遵循行政法的原則下來(lái)進(jìn)行，以此使公權(quán)力泛化和濫用等情況得到有效的控制。對(duì)于公權(quán)力的行政權(quán)來(lái)講，也要始終將濫用公權(quán)等行為作為重點(diǎn)防范的內(nèi)容。因此，在網(wǎng)絡(luò)背景下對(duì)公民隱私權(quán)予以保護(hù)時(shí)，要始終將合法原則、合理原則等作為公權(quán)力行使過(guò)程中著重遵守的原則。此外，還要立足于行政信息公開(kāi)制度，逐步提升其完善性，從而以行政程序法治角度對(duì)行政權(quán)行使進(jìn)行控制。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)環(huán)境呈現(xiàn)了復(fù)雜化等特征，這也是致使立憲考量點(diǎn)增多、國(guó)家憲法針對(duì)公民個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)亟待完善的重要因素。對(duì)此，就增強(qiáng)憲法保護(hù)層面來(lái)講，要對(duì)現(xiàn)有法律中用于維護(hù)公民隱私權(quán)的法律內(nèi)容予以充分運(yùn)用，從而為立憲強(qiáng)度和細(xì)密度爭(zhēng)取更多的活動(dòng)空間。