黃 波

（常熟理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江蘇 常熟 215500）

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展及改革的不斷深入，國(guó)家、社會(huì)對(duì)教育公平的要求越來(lái)越高，國(guó)家、社會(huì)對(duì)貧困學(xué)生資助面有了較大的拓寬，資助額度也有所增加，已逐步建立了完善的資助體系，解決了廣大高校貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)助盡助。然而，目前對(duì)貧困生的認(rèn)定卻停留在相對(duì)低的水平，認(rèn)定方法單一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，如何進(jìn)一步完善貧困生的認(rèn)定制度，提高認(rèn)定精度，對(duì)于進(jìn)一步完善資助政策，實(shí)現(xiàn)更高水平、更精準(zhǔn)的資助，具有重要的意義。

一、目前高校貧困生認(rèn)定工作的問(wèn)題與現(xiàn)狀

1.認(rèn)定主體缺位

目前貧困生認(rèn)定主體主要是地方民政部門(mén)和高校，地方民政部門(mén)提供基礎(chǔ)性證明材料，高校則負(fù)責(zé)對(duì)貧困生的最終認(rèn)定，并負(fù)責(zé)最終困難補(bǔ)助的發(fā)放。由于地方民政部門(mén)不需要對(duì)最終的認(rèn)定結(jié)果及補(bǔ)助的發(fā)放負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了在開(kāi)具基礎(chǔ)性證明材料時(shí)不把關(guān)或者不能?chē)?yán)把關(guān)，而高校在進(jìn)行貧困生認(rèn)定時(shí)，通常將地方民政部門(mén)提供基礎(chǔ)性證明材料作為唯一的證明材料，由于成本和效率方面的原因，高校不可能對(duì)基礎(chǔ)性證明材料進(jìn)行全方位的審核，并且在權(quán)責(zé)上也無(wú)法對(duì)地方民政部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，這都會(huì)直接導(dǎo)致基礎(chǔ)性證明材料的可信度、真實(shí)性降低，從而降低貧困生認(rèn)定工作的公信度。而事實(shí)上，除地方民政部門(mén)以外，國(guó)家的稅務(wù)部門(mén)、銀行以及當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)關(guān)和學(xué)校掌握了大量的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息，這些信息沒(méi)有得到充分有效地利用。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊且操作性低

目前，各高校貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各有不同，但多以家庭收入是否能覆蓋或者是否能完全按覆蓋學(xué)費(fèi)為依據(jù)，再根據(jù)是否單親、是否孤殘、家中是否有患病家人、是否多子女等條件將貧困學(xué)生分為一般困難、困難和特別困難。這樣的分類(lèi)方法在理論上解決了貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，但在實(shí)際操作中往往難以確定認(rèn)定邊界，由于缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，往往難以界定不同的困難等級(jí)，在實(shí)際操作中，往往會(huì)出現(xiàn)符合特別困難條件的學(xué)生的家庭實(shí)際收入并不低于困難等級(jí)的學(xué)生。隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，將有可能使得高校貧困生認(rèn)定更加復(fù)雜和難以界定。

3.認(rèn)定程序不完善

目前各高校認(rèn)定貧困生的程序一般為：由學(xué)生家庭所在地民政部門(mén)出具家庭經(jīng)濟(jì)情況證明，學(xué)生提出申請(qǐng)，學(xué)院審核，并組織班主任、輔導(dǎo)員及學(xué)生代表組成的評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，初步確定貧困生等級(jí)，再由院系評(píng)議小組審核公示，最后由學(xué)校審批確定。首先，由于成本和效率的考慮，各高校幾乎不會(huì)對(duì)民政部門(mén)出具家庭經(jīng)濟(jì)情況證明進(jìn)行復(fù)合，認(rèn)定成本的外化使得證明的可靠性完全取決于民政部門(mén)工作的責(zé)任心；其次，班主任出于“關(guān)愛(ài)”自己班級(jí)學(xué)生的目的，往往傾向與認(rèn)定所有申請(qǐng)學(xué)生為貧困生，輔導(dǎo)員出于工作強(qiáng)度和無(wú)厲害關(guān)系及風(fēng)險(xiǎn)的原因，往往會(huì)默認(rèn)班主任的認(rèn)定，學(xué)生代表會(huì)因?yàn)闄?quán)威的關(guān)系，認(rèn)可班主任和輔導(dǎo)員的認(rèn)定，院校層面通常不會(huì)對(duì)具體的個(gè)案進(jìn)行甄別，因此整個(gè)認(rèn)定過(guò)程往往流于形式，最終導(dǎo)致了高校僅僅根據(jù)民政部門(mén)的證明來(lái)認(rèn)定貧困生。缺乏完善的認(rèn)定程序，不僅不能精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生，更會(huì)助長(zhǎng)一小部分學(xué)生的不誠(chéng)信不道德行為。

4.認(rèn)定過(guò)程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺位

各高校大多在每年9月份進(jìn)行貧困生的認(rèn)定，在貧困生認(rèn)定后通常都會(huì)建立貧困生庫(kù)。多數(shù)高校的貧困生身份都是在新生入學(xué)時(shí)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果建立的，受人、財(cái)、物等制約，缺乏后期的跟蹤調(diào)查，無(wú)法對(duì)貧困學(xué)生的家庭情況、學(xué)習(xí)成績(jī)、消費(fèi)行為、日常行為規(guī)范進(jìn)行全面的跟蹤和調(diào)查，不能做到數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，貧困認(rèn)定往往一勞永逸，不能及時(shí)對(duì)貧困生的貧困情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致部分貧困生憑借大一的一紙貧困證明就可以連續(xù)四年獲得國(guó)家資助，而一些出現(xiàn)突發(fā)性困難的學(xué)生卻得不得及時(shí)的幫助，資助效果大打折扣。

二、貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定策略

解決目前貧困生認(rèn)定存在的問(wèn)題，僅靠單一舉措難以解決現(xiàn)存問(wèn)題，必須從全局考慮，充分調(diào)動(dòng)政府、高校和社會(huì)各界的力量，堅(jiān)持定性與定量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，優(yōu)化認(rèn)定流程，既要考慮認(rèn)定的規(guī)范和公正，又要兼顧認(rèn)定成本，高校貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定要實(shí)現(xiàn)公平與效益兼顧。

1.充分明確認(rèn)定主體職權(quán)，分擔(dān)認(rèn)定成本

貧困生認(rèn)定工作是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各界的力量，共同參與，并明確各方的職責(zé)和義務(wù)。首先，明確地方民政部門(mén)履行開(kāi)具學(xué)生貧困證明的主體責(zé)任，地方民政部門(mén)對(duì)于提供準(zhǔn)確可靠的信息具有不可推卸的政治和法律責(zé)任，地方政府要出臺(tái)相關(guān)制度和政策，明確經(jīng)辦人的責(zé)任，并將認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性作為政務(wù)誠(chéng)信的重要考核指標(biāo)，規(guī)范地方民政部門(mén)的行為，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制防止基層民政部門(mén)濫用職權(quán)。其次，充分發(fā)揮高校貧困生認(rèn)定主體責(zé)任，一方面，要加強(qiáng)資助工作隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等手段，提高資助工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，并建立責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)造假行為的懲戒力度；另一方面，因地制宜，適時(shí)開(kāi)展貧困學(xué)生走訪活動(dòng)，實(shí)地走訪貧困學(xué)生家庭和當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)，深入調(diào)查，與民政部門(mén)充分溝通，了解當(dāng)?shù)厣钏胶蛯W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況。第三，充分共享稅務(wù)、銀行等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的信息，獲得更加真實(shí)精確的貧困家庭財(cái)務(wù)信息。第四，充分發(fā)揮地方教育系統(tǒng)的作用，相對(duì)于高校，高中對(duì)學(xué)生的管理更加緊湊，對(duì)學(xué)生具體情況也更加了解，實(shí)現(xiàn)高校與高中的有效對(duì)接，將高中學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)檔案歸入學(xué)生學(xué)籍檔案，有利于高校更深入地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，獲得更詳盡的信息，降低高校認(rèn)定成本，有利于實(shí)現(xiàn)貧困生的精準(zhǔn)認(rèn)定。

2.優(yōu)化貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系

制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的核心。高校在認(rèn)定貧困生時(shí)應(yīng)以學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)作為學(xué)生是否貧困的主要依據(jù)，同時(shí)還應(yīng)充分考慮學(xué)校所在地的消費(fèi)水平，此外，還應(yīng)從學(xué)生的家庭成員情況、個(gè)人及家庭成員健康情況、個(gè)人消費(fèi)情況來(lái)綜合衡量學(xué)生的貧困程度，使用定性和定量相結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。通常，可以設(shè)立四個(gè)主要指標(biāo)：家庭情況（如無(wú)勞動(dòng)力家庭、孤殘家庭、單親家庭、重大疾病家庭）、撫養(yǎng)在讀子女?dāng)?shù)量、贍養(yǎng)老人情況、家庭人均收入；并設(shè)立五個(gè)次級(jí)指標(biāo)：家庭資產(chǎn)與負(fù)債情況、父母工作穩(wěn)定性、已獲生源地資助情況、學(xué)生消費(fèi)情況（是否有高檔消費(fèi)等）；此外，為了實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)，還應(yīng)將學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、品德行為、勤工助學(xué)等列為輔助參考指標(biāo)。高校應(yīng)根據(jù)各校的實(shí)際情況，分別對(duì)不同的指標(biāo)設(shè)定一定的權(quán)數(shù)，采用層次分析法等工具建立貧困生認(rèn)定模型，并在實(shí)踐中不斷對(duì)指標(biāo)和權(quán)數(shù)進(jìn)行修正。

3.建立完善的認(rèn)定程序

建立完善的認(rèn)證程序是貧困生認(rèn)定公平的根本。首先，應(yīng)擴(kuò)大生源地民政部門(mén)認(rèn)定的自主權(quán)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)責(zé)任意識(shí)，結(jié)合學(xué)生高校所在地生活水平，實(shí)現(xiàn)生源地申請(qǐng)，高校認(rèn)定的方式，除基本的家庭收入信息外，生源地民政部門(mén)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)家庭的家庭資產(chǎn)及負(fù)債、子女?dāng)?shù)量、健康狀況、已獲生源地資助情況進(jìn)行充分的調(diào)查。其次，高校需建立交叉檢驗(yàn)及反饋機(jī)制，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立學(xué)校、學(xué)院、年級(jí)三級(jí)認(rèn)定體系，二級(jí)學(xué)院在接收到學(xué)生貧困申請(qǐng)后，首先應(yīng)由專(zhuān)人審核證明材料的真實(shí)性，隨后，對(duì)于遞交真實(shí)的材料學(xué)生，以年級(jí)為單位，組建輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生代表組成的評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，同時(shí)，為保證評(píng)議結(jié)果的客觀公正，應(yīng)采取交叉評(píng)議的原則，如可以由二年級(jí)評(píng)議小組評(píng)議一年級(jí)的貧困生材料，從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)人的有效回避，實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議的客觀公正。第三，學(xué)院應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的督查小組對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核及抽查，每學(xué)年抽取部分貧困生進(jìn)行電話、實(shí)地走訪等方式抽查，核實(shí)真實(shí)家庭情況。學(xué)校對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行備案及公示。最后，高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失信學(xué)生的教育和處罰力度，使用包括追回受助資金、取消評(píng)優(yōu)資格、義工補(bǔ)償、通報(bào)批評(píng)等手段，提高學(xué)生失信成本，以教育學(xué)生樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。

4.建立動(dòng)態(tài)更新的貧困生檔案

貧困生檔案的及時(shí)更新是提高資助精度的重要手段。高校應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)的貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生的動(dòng)態(tài)管理。在實(shí)際的認(rèn)定過(guò)程中，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況往往是動(dòng)態(tài)的、變化的，會(huì)因?yàn)榧彝コ蓡T突發(fā)疾病、遭受自然災(zāi)害等因素，家庭經(jīng)濟(jì)情況會(huì)惡化，也會(huì)因?yàn)閲?guó)家精準(zhǔn)扶貧的深入開(kāi)展，家庭情況有了好轉(zhuǎn)。一方面，高?？梢愿鶕?jù)學(xué)生家庭實(shí)際情況，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，對(duì)貧困生庫(kù)的學(xué)生進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整；另一方面，高校也可以利用信息化手段，如校園卡消費(fèi)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行貧困認(rèn)定的學(xué)生，也能發(fā)現(xiàn)高消費(fèi)的貧困學(xué)生，對(duì)貧困認(rèn)定程序進(jìn)行有效的補(bǔ)充。

貧困生的精準(zhǔn)認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的先決條件，也是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的基本要求，是高校學(xué)生工作實(shí)踐過(guò)程中必須解決的重大課題，也是目前國(guó)家資助體系中有待完善的研究課題之一。高校應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，制定科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定機(jī)制，更高效合理地配置資助資源，實(shí)現(xiàn)更高水平、更精準(zhǔn)的資助，充分實(shí)現(xiàn)教育公平。