盧先福

（中共中央黨校﹝國(guó)家行政學(xué)院﹞，北京 100091）

黨的建設(shè)是馬克思主義理論體系的重要組成部分，是一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科。2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中，再次確認(rèn)了黨的建設(shè)的獨(dú)立學(xué)科地位。他指出：“馬克思主義理論體系和知識(shí)體系博大精深，涉及自然界、人類社會(huì)、人類思維各個(gè)領(lǐng)域，涉及歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、科技、軍事、黨建等各個(gè)方面”，“中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)該涵蓋歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、黨建等各領(lǐng)域”。[1]黨校由其性質(zhì)和教育培訓(xùn)對(duì)象所決定，歷來重視對(duì)馬克思主義黨建理論的學(xué)習(xí)和研究，特別是改革開放以來，把黨的建設(shè)作為一門特色學(xué)科來建設(shè)。

一、黨校開設(shè)黨建課程歷史悠久

1933年3月，中共中央局在蘇區(qū)創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，這是中央黨校的前身。當(dāng)時(shí)，李維漢同志就在學(xué)校講授黨的建設(shè)課程。

延安時(shí)期的中央黨校，也開設(shè)有黨的建設(shè)課程。1937年還專門成立黨的建設(shè)與群眾工作研究室。[2]68

新中國(guó)成立后，根據(jù)1953年召開的第二次全國(guó)組織工作會(huì)議精神，1954年12月中共中央作出了《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，決定普遍輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部，并規(guī)定高、中級(jí)黨校開設(shè)5門課程：中共黨史、蘇共黨史、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)問題、辯證唯物論和歷史唯物論、黨的建設(shè)；初級(jí)黨校開設(shè)3門課程：政治常識(shí)、理論常識(shí)和黨的基本知識(shí)?！队?jì)劃》要求全國(guó)高、中級(jí)黨校成立黨的建設(shè)教研室。按照黨中央要求，中央黨校于1954年9月成立了黨的建設(shè)教研室，許多省市黨校也都成立了黨建教研室。教研室成立后，如何開展黨建研究？當(dāng)時(shí)主要從學(xué)習(xí)經(jīng)典著作入手，刻苦攻讀馬列著作和毛澤東著作中有關(guān)黨的建設(shè)理論，一本一本地讀，提出疑難問題，定期組織討論，在此基礎(chǔ)上組織寫文章，通過這樣的辦法來培養(yǎng)提高教師的黨建理論研究基本功。當(dāng)時(shí)黨建課程的教學(xué)，主要是請(qǐng)中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和黨校領(lǐng)導(dǎo)來講，教員的任務(wù)就是下班。從1957年開始，先是整風(fēng)反右，后搞大躍進(jìn)，黨校教學(xué)基本停止。

1959年秋，黨中央決定中央黨校復(fù)課，黨建學(xué)科建設(shè)重新開始。這一階段主要做了兩件事：一是組織編寫黨建教材和教學(xué)輔導(dǎo)材料。編寫的教材定名為《黨的建設(shè)講義》，以黨章內(nèi)容為主來設(shè)專題，包括黨的性質(zhì)、黨的綱領(lǐng)、黨的民主集中制、黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、黨員、黨的干部等。編的教學(xué)輔導(dǎo)材料包括：《列寧論黨的建設(shè)》《斯大林論黨的建設(shè)》《毛澤東論黨的建設(shè)》（均是語錄摘編），以及選編了列寧《怎么辦？》《進(jìn)一步，退兩步》《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》等著作的輔導(dǎo)材料。二是1961年舉辦了一期黨建專業(yè)理論班，學(xué)制為三年。后來因“文化大革命”開始，黨校停辦，黨建學(xué)科建設(shè)也就中斷。

二、改革開放以來黨校黨建學(xué)科的發(fā)展

1977年10月5日《中共中央關(guān)于辦好各級(jí)黨校的決定》下達(dá)，《決定》中明確規(guī)定各級(jí)黨校必須以整風(fēng)精神搞好黨的建設(shè)這門課程的學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)胡耀邦同志任中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，在他領(lǐng)導(dǎo)下中央黨校很快恢復(fù)了黨建教研室的建制。20世紀(jì)80年代初，全國(guó)省級(jí)黨校也陸續(xù)建立黨建教研室（有的單獨(dú)成立，也有的是與中共黨史合為一個(gè)教研室）。耀邦同志對(duì)黨校黨建學(xué)科建設(shè)提出了很多寶貴意見。據(jù)黨建教研室老主任周逸同志回憶：1977年7月在校委討論教學(xué)準(zhǔn)備工作會(huì)議上，耀邦同志強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)教學(xué)進(jìn)行撥亂反正、正本清源的任務(wù)艱巨，又是一門新學(xué)科，應(yīng)作為黨校講授馬克思主義的主課，在教材中建立起本學(xué)科的馬克思主義科學(xué)體系。黨史、黨建學(xué)科要編寫出教材，編寫教材應(yīng)注意其思想性、理論性、條理性，幫助學(xué)員弄清中國(guó)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。隨后黨建教研室召開全體會(huì)議討論教學(xué)計(jì)劃，請(qǐng)耀邦同志參加，他又講了許多重要意見。如關(guān)于閱讀書目，有的同志提出列寧的《進(jìn)一步，退兩步》比較難懂是否可以不選？耀邦同志說：越是難懂越要讀，該書第二章談黨章問題必須選入。當(dāng)討論到編寫教材時(shí)，大家感到黨建是新學(xué)科，如何著手有難度。耀邦同志建議：可以向老同志請(qǐng)教。經(jīng)過反復(fù)討論，黨建學(xué)科名稱確定為“馬克思主義黨的學(xué)說和黨的建設(shè)”，一直沿用至今。

在黨中央關(guān)懷和校委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放以來中央黨校黨建學(xué)科建設(shè)主要抓了以下工作：

一是充實(shí)教師隊(duì)伍，健全教研機(jī)構(gòu)。改革開放初期，根據(jù)教學(xué)需要，將文革中調(diào)出去的干部陸續(xù)調(diào)回，又從高校和黨政部門選調(diào)了一批，教研室人數(shù)最多時(shí)有40多人。教研室下設(shè)黨的學(xué)說史組、黨的建設(shè)原理組、黨的領(lǐng)導(dǎo)組和資料組。90年代初，教研室升格為教研部，下面的組成為教研室。除原有的3個(gè)教研室外，增加了外國(guó)政黨教研室和思想政治教育教研室。黨的十八大以來，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)教學(xué)任務(wù)的需要，又增設(shè)了3個(gè)教研室。目前，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部一共有8個(gè)教研室：馬克思主義黨的學(xué)說史、黨的建設(shè)原理、黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、外國(guó)政黨比較、思想政治教育、黨章黨規(guī)、廉政建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二是抓教材建設(shè)。按照耀邦同志的要求，通過編寫教材形成黨建學(xué)科的科學(xué)體系。為了編寫好教材，首先是向老同志請(qǐng)教。1979年秋，請(qǐng)鄧穎超同志給全校學(xué)員講黨的建設(shè)，請(qǐng)章蘊(yùn)大姐講黨風(fēng)問題，請(qǐng)吳亮平同志來談延安時(shí)期中央黨校黨建課程的教學(xué)情況。1983年，黨建部還寫信請(qǐng)教李維漢同志。李老回信說，要以黨章為范本，研究執(zhí)政黨黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)問題；并提出理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大作風(fēng)是長(zhǎng)青的，要永遠(yuǎn)堅(jiān)持。其次是每年召開全國(guó)黨校系統(tǒng)黨建教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，討論黨建學(xué)科體系問題。在討論中大家提出：一是改革開放新時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)研究執(zhí)政黨建設(shè)問題；二是既然黨的建設(shè)成為一門學(xué)科，其理論體系應(yīng)該超出黨章的體系，擴(kuò)大研究范圍，另立其教學(xué)體系。在編寫教材過程中，還參考了蘇聯(lián)中央黨校和東德中央黨校黨的建設(shè)教學(xué)大綱。

20世紀(jì)80年代初，我們對(duì)黨建學(xué)科形成了以下一些看法：（一）關(guān)于黨建學(xué)科研究對(duì)象。認(rèn)為黨建作為一門獨(dú)立學(xué)科，它是研究無產(chǎn)階級(jí)政黨產(chǎn)生發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的規(guī)律的科學(xué)。（二）關(guān)于黨建學(xué)科特點(diǎn)。認(rèn)為它具有很強(qiáng)的政治性、實(shí)踐性和政策性，不是純理論學(xué)科，而是一門行動(dòng)科學(xué)。它同黨的政治路線密切聯(lián)系，為黨的政治路線服務(wù)。學(xué)習(xí)研究黨建必須了解黨的方針政策，了解黨建工作的實(shí)際情況，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則。（三）關(guān)于黨建學(xué)科體系。認(rèn)為應(yīng)立足于總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，形成中國(guó)特色的黨建學(xué)科體系。比如，著重從思想上建黨，把思想教育放在第一位，這是我們黨建設(shè)的顯著特點(diǎn)；在政治建設(shè)方面，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義普遍真理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，制定和貫徹黨的正確綱領(lǐng)和路線；在組織建設(shè)方面，我們黨是按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，不但有共同奮斗的政治目標(biāo)，而且有嚴(yán)密的組織紀(jì)律，這是黨的一大優(yōu)勢(shì)；我們黨把作風(fēng)建設(shè)作為重要內(nèi)容，認(rèn)為理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。加強(qiáng)黨的建設(shè)的目的，是為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨從思想上、政治上、組織上和作風(fēng)上各個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨成為革命、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

從1979年開始積累資料、著手編寫，《黨的建設(shè)教學(xué)大綱》于1982年正式出版，這是改革開放以后中央黨校編寫的第一部黨建教材。1983年又開始編寫《執(zhí)政黨建設(shè)的基本問題》，于1984年8月在黨校內(nèi)部印發(fā)。后來，又陸續(xù)編寫出版了《馬克思主義黨的學(xué)說史》《毛澤東建黨思想研究》《黨的領(lǐng)導(dǎo)概論》《黨的學(xué)說和黨的建設(shè)教學(xué)大綱》《黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)》《中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史》《外國(guó)政黨比較概論》《執(zhí)政黨建設(shè)若干問題研究》等一批教材。改革開放以來，一些省級(jí)黨校也編寫了一批具有自己特點(diǎn)的黨建教材。

三是培養(yǎng)黨建專業(yè)碩士和博士。中央黨校復(fù)校后，先是舉辦了兩期理論宣傳干部班。理宣班按專業(yè)招生，其中就有黨的建設(shè)專業(yè)，為各級(jí)黨校培訓(xùn)了師資力量。

根據(jù)中發(fā)〔1982〕53號(hào)文件精神，中央黨校從1983年開始招收黨建專業(yè)碩士生。1986年秋接國(guó)家教委通知，批準(zhǔn)中央黨校從1987年開始招收黨建專業(yè)博士生。黨建專業(yè)研究生課程的設(shè)置，強(qiáng)調(diào)讀馬克思主義經(jīng)典著作，除基礎(chǔ)課外，專業(yè)課開設(shè)有：馬克思主義黨的學(xué)說史、黨建經(jīng)典著作導(dǎo)讀、黨的建設(shè)原理、黨的領(lǐng)導(dǎo)、外國(guó)政黨比較、黨章學(xué)、中共建設(shè)史等。中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院合并后，黨建教研部現(xiàn)有黨的學(xué)說和黨的建設(shè)、思想政治教育、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)3個(gè)碩士和博士學(xué)位點(diǎn)。目前全國(guó)省級(jí)黨校設(shè)有黨建專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)的也有10多個(gè)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

我從1979年進(jìn)中央黨校學(xué)習(xí)、留校工作到退休，沒有離開過中央黨校，也沒有離開過黨建專業(yè)，個(gè)人在這方面有一些體會(huì)。

一是黨建學(xué)科研究如何深入。黨的建設(shè)是馬克思主義中的一門重要學(xué)科。20世紀(jì)80年代初，有一種不正確的觀點(diǎn)，認(rèn)為黨的建設(shè)沒有理論，不是一門科學(xué)，沒有什么可學(xué)習(xí)和研究的；一些領(lǐng)導(dǎo)干部也不大重視這門課程的學(xué)習(xí)，有的甚至主張取消。那時(shí)中央黨校領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)是一門重要科學(xué)，要加強(qiáng)對(duì)黨建科學(xué)的學(xué)習(xí)和研究。1982年，時(shí)任北大黨委書記的韓天石同志也呼吁全黨建立黨學(xué)，就是研究黨的學(xué)問，研究黨的科學(xué)。[3]128現(xiàn)在情況不同了，大家對(duì)黨建是一門科學(xué)逐步形成了共識(shí)，黨建學(xué)科的研究也越來越被重視，高校、社科院和其他一些部門紛紛加入到黨的建設(shè)研究隊(duì)伍中來。1990年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)進(jìn)行首次學(xué)科專業(yè)目錄的制定，在“授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄”中列入了黨建專業(yè)，確定學(xué)科名稱為“中共黨史（含：黨的學(xué)說與黨的建設(shè)）”。1997年頒布的《目錄》中繼續(xù)保留這個(gè)名稱。2016年習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話，把黨建放在與其他馬克思主義理論研究?jī)?nèi)容并列的位置，納入到中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，這無疑是對(duì)黨建的科學(xué)屬性的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也是對(duì)黨建獨(dú)立學(xué)科地位的重要確認(rèn)。2017年2月27日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，提出在馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下設(shè)置黨的建設(shè)二級(jí)學(xué)科，這對(duì)黨建學(xué)科發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。

現(xiàn)在的問題是，怎樣才能使黨建學(xué)科的研究進(jìn)一步深入發(fā)展？我的體會(huì)，一方面是要向理論深度發(fā)展，就是要對(duì)馬克思列寧主義和中國(guó)黨領(lǐng)袖有關(guān)黨的建設(shè)的重要著作和論述比較熟悉，對(duì)黨的建設(shè)的文獻(xiàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)比較了解，有比較扎實(shí)的馬克思主義理論功底，這是從事黨建研究的基本功。習(xí)近平總書記在黨校的多次講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨校要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)研究，開出基本書目，引導(dǎo)學(xué)員讀原著、學(xué)原文、悟原理。黨校教師要從事理論教學(xué)和研究，就更應(yīng)該刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。另一方面是要向?qū)嶋H的深度發(fā)展。馬克思主義的黨建科學(xué)，不是僵化的教條，是解決實(shí)際問題、不斷與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)。因此，黨的建設(shè)不能搞經(jīng)院式的教學(xué)和研究，要在解決黨建實(shí)際問題方面有所作為。要總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要研究現(xiàn)實(shí)提出的新問題，要深入基層作系統(tǒng)的調(diào)查研究，掌握大量生動(dòng)、鮮活的材料，了解和回答實(shí)踐提出的一系列重大課題。中央黨校的具體做法，就是經(jīng)常組織黨建課題調(diào)研，有自己?jiǎn)为?dú)進(jìn)行的，有與地方黨校和有關(guān)單位合作的，有時(shí)還參加中央組織的黨建重大課題調(diào)研。再就是利用黨校的有利條件，向在校學(xué)習(xí)的學(xué)員進(jìn)行調(diào)研。還有就是安排教員到地方掛職鍛煉，這也是了解實(shí)際情況的好辦法。實(shí)踐證明，這些做法對(duì)提高黨建教學(xué)和研究質(zhì)量大有益處。2000年前，學(xué)員對(duì)黨建課教學(xué)不太滿意。后來按照校領(lǐng)導(dǎo)要求，通過調(diào)查研究增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性，黨建課教學(xué)就有了較大改進(jìn)。當(dāng)然，聯(lián)系實(shí)際還包括聯(lián)系思想上的實(shí)際，因?yàn)辄h建學(xué)科具有很強(qiáng)的黨性，因此無論是學(xué)習(xí)還是研究，都必須具有一定的黨性修養(yǎng)，否則是掌握不了這門科學(xué)的。

二是黨建學(xué)科研究如何把握重點(diǎn)。因?yàn)辄h的建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，隨著黨的工作中心任務(wù)的變化，黨建學(xué)科研究的重點(diǎn)也會(huì)有變化。就是說，既要研究黨的一般的理論知識(shí)、一般規(guī)律，同時(shí)又要著重地研究由于黨的歷史方位變化給黨的建設(shè)提出的新課題。改革開放以來，我們把研究重點(diǎn)放在執(zhí)政黨建設(shè)上，探尋和回答不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題?，F(xiàn)在進(jìn)入新時(shí)代，就要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述，圍繞“長(zhǎng)期執(zhí)政條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)根本問題，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究。例如，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何理解堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，如何正確把握和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出哪些基本要求，這些問題需要從理論上進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。又如，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，改革開放以來也曾提出過“黨的政治建設(shè)”的概念，但是，黨的十九大明確提出黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，這是對(duì)馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展，同時(shí)也是當(dāng)前黨建學(xué)科研究的一個(gè)重點(diǎn)。再如，提出新時(shí)代黨的組織路線，這在我們黨的歷史上是第一次。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，必須研究回答如何重點(diǎn)抓好黨的組織體系建設(shè)；如何以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬；如何建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍等問題。再如，新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨，也有許多問題有待深入研究。通過對(duì)這些問題的研究，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為構(gòu)建中國(guó)化的馬克思主義黨建理論體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三是黨的建設(shè)是一門綜合性的科學(xué)。它涉及的領(lǐng)域多、要求的知識(shí)面廣，因此，從事黨建理論研究和教學(xué)，必須對(duì)中共黨史和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史比較熟悉，還要有哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義以及其他專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，也要具備一定的黨務(wù)工作常識(shí)。同時(shí)，還要有世界眼光，注意研究世界各國(guó)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。