阿依努爾·熱木扎

(奎屯市廣播電視大學(xué)，新疆 奎屯 833200)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求日益增長(zhǎng)，客觀上推動(dòng)了國(guó)家加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐。新疆作為邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)，文化教育事業(yè)相對(duì)落后，教育政策的發(fā)展重點(diǎn)一直集中在普及中小學(xué)教育方面。就我區(qū)職業(yè)教育整體發(fā)展而言，由于職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，進(jìn)而造成職業(yè)教育發(fā)展滯后。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)對(duì)技能型人才的需求不斷增強(qiáng)，此時(shí)職業(yè)教育發(fā)展的“短板效應(yīng)”愈加凸顯。推進(jìn)新疆職業(yè)教育發(fā)展，事關(guān)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?；仡櫧陙?lái)職業(yè)教育相關(guān)政策變遷歷程，總結(jié)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及不足之處，對(duì)進(jìn)一步完善我區(qū)職業(yè)教育配套政策，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)教育的發(fā)展歷程

職業(yè)教育涉及千百萬(wàn)人民群眾切身利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)，對(duì)接受職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行以國(guó)家財(cái)政支持為主要形式的資助早已形成共識(shí)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，相關(guān)資助政策也隨著職業(yè)教育的發(fā)展而不斷變革，綜觀發(fā)展歷程，各個(gè)時(shí)期的資助政策，尤其是免費(fèi)教育的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展起到了重要作用。

（一）公費(fèi)階段

20世紀(jì)80年代初期至90年代中期，即改革開(kāi)放初期，高考制度恢復(fù)后，我區(qū)的教育發(fā)展整體水平低，但是中等職業(yè)教育處于相對(duì)高峰期。當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育辦學(xué)政策是參考高等教育的政策來(lái)執(zhí)行的，即采用不收取學(xué)費(fèi)的同時(shí)發(fā)給學(xué)生補(bǔ)助的形式，即公費(fèi)制辦學(xué)，并且畢業(yè)生包分配帶編制，就業(yè)后社會(huì)地位較高，招生不存在困難。90年代初期頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中提出，要大力推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，大力培養(yǎng)適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的職業(yè)技術(shù)人才。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)對(duì)職業(yè)技能人才需求迫切，職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好。整體而言，雖然我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，但相關(guān)政策對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起到了很好的推進(jìn)作用。

（二）收費(fèi)階段

二十世紀(jì)90年代末期，我國(guó)大學(xué)開(kāi)始擴(kuò)招，教育體制改革隨之進(jìn)行，中職實(shí)行收費(fèi)，畢業(yè)生取消分配，直接影響了中等職業(yè)教育的地位和發(fā)展。在此期間國(guó)家明確提出普通中等專業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，開(kāi)始實(shí)行收費(fèi)。伴隨著中專收費(fèi)制度的改革，資助制度也隨之發(fā)生了變化，中等職業(yè)教育資助不再納入到相關(guān)財(cái)政資助系統(tǒng)中。雖然1996年頒布的職業(yè)教育法中鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織及個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。事實(shí)上，職業(yè)教育的成本主要由學(xué)生個(gè)人及家庭承擔(dān)，加之編制取消，畢業(yè)生不再包分配，造成畢業(yè)生社會(huì)地位降低，收入水平下降。各種因素匯集，造成了職業(yè)教育社會(huì)地位、社會(huì)評(píng)價(jià)降低，生源數(shù)量減少、生源質(zhì)量下滑，進(jìn)而導(dǎo)致了中職教育的滑坡，辦學(xué)規(guī)模萎縮，辦學(xué)質(zhì)量水平降低，職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入低谷。

（三）免費(fèi)階段

高校擴(kuò)招進(jìn)而造成高中熱，直接影響到廣大學(xué)生家長(zhǎng)的選擇。進(jìn)入21世紀(jì)，接受中職教育的學(xué)生主體發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)生源來(lái)自學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、家庭相對(duì)困難的農(nóng)村和城市中低收入家庭。中職收費(fèi)后每年幾千元學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)對(duì)困難家庭來(lái)說(shuō)絕非易事。幾畝田地、靠天吃飯，是新疆農(nóng)村尤其是南疆地區(qū)許多農(nóng)村家庭的生活現(xiàn)狀，農(nóng)民人均年收入只有幾千元，許多學(xué)生初中畢業(yè)后，由于家庭困難加之缺乏有效資助，無(wú)力承擔(dān)中職教育的各項(xiàng)支出，導(dǎo)致不能順利入學(xué)，或者輟學(xué)打工幫助家人務(wù)農(nóng)，全區(qū)高中階段入學(xué)率因此明顯降低。

隨著職業(yè)教育成為廣大人民群眾特別是中低收入家庭子女接受教育、成才就業(yè)的主要渠道，職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平中的重要作用也變得更加突顯。接受職業(yè)教育群體的弱勢(shì)特點(diǎn)，使之成為重要民生問(wèn)題而越來(lái)越受到重視，對(duì)職業(yè)教育免費(fèi)政策的呼聲越來(lái)越高。自2005年起，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見(jiàn)》和《中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金管理辦法》（2006年）、《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》等國(guó)家資助政策相繼出臺(tái)，標(biāo)志著中等職業(yè)教育資助政策體系的再次啟動(dòng)，改變了許多學(xué)生的命運(yùn)，讓他們有機(jī)會(huì)繼續(xù)接受正規(guī)教育，掌握一技之長(zhǎng)。

2009年，隨著教育部等四部委印發(fā)的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，中職生免學(xué)費(fèi)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段，職業(yè)教育免費(fèi)政策范圍不斷擴(kuò)大，資助管理不斷地完善。為了扶持我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，新疆中等職業(yè)教育實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步減輕了我區(qū)貧困地區(qū)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，無(wú)數(shù)學(xué)生的求學(xué)之路因此變得平坦。自治區(qū)第九次黨代會(huì)召開(kāi)以來(lái)，為了充分發(fā)揮職業(yè)教育兜底作用，著力構(gòu)建“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望”的教育脫貧攻堅(jiān)格局，自治區(qū)黨委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的意見(jiàn)》，繼續(xù)加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，全面推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，助力貧困家庭“拔窮根”。在我區(qū)尤其是南疆四地州，越來(lái)越多的學(xué)生通過(guò)接受職業(yè)教育、掌握一技之長(zhǎng)而順利叩開(kāi)就業(yè)大門，徹底改變了自身和家庭的命運(yùn)?，F(xiàn)在，新疆廣大農(nóng)牧民由原來(lái)被動(dòng)送子女入學(xué)變?yōu)橹鲃?dòng)要求子女接受職業(yè)教育，由過(guò)去家長(zhǎng)承擔(dān)費(fèi)用變?yōu)楝F(xiàn)在不交一分錢就可以到學(xué)校上學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，全區(qū)共有各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校171所，職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生42.78萬(wàn)人。

事實(shí)證明，不斷發(fā)展和完善的中職資助政策，并深入推進(jìn)此項(xiàng)工作，為普及高中階段教育，為數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了知識(shí)和技能培訓(xùn)的支持，極大推動(dòng)了教育公平，充分體現(xiàn)了黨中央“以人為本、和諧社會(huì)”的精神，是一項(xiàng)濟(jì)國(guó)、濟(jì)民、濟(jì)困、濟(jì)教的政策。

二、健全職業(yè)教育資助體系的意義

近年來(lái)，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆職業(yè)教育的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新階段，取得了可喜的成績(jī)。但從整體上看，職業(yè)教育底子薄，起步晚，發(fā)展仍很滯后，尤其是南疆地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)支撐不足，群眾生活貧困，依靠自身力量發(fā)展職業(yè)教育舉步維艱。采取特殊政策措施，促進(jìn)新疆中等職業(yè)教育整體邁上新臺(tái)階，加快培養(yǎng)一支靠得住、留得下、用得上的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才隊(duì)伍，支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)在必行。

（一）加快健全職業(yè)教育資助體系是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的必然需要。大力發(fā)展中等職業(yè)教育是中央新疆戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要保證，是提高人民生活水平的關(guān)鍵措施。第二次新疆工作座談會(huì)上明確提出，就業(yè)是新疆最大的民生問(wèn)題，而職業(yè)教育能夠最大程度促進(jìn)就業(yè)。在國(guó)家和援疆省市的支持下，新疆發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“十三五”期間，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技能型人才，使勞動(dòng)者獲得充分就業(yè)，必將促進(jìn)我區(qū)鞏固發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加大職業(yè)教育資助力度，是一種具有直接收益的投資，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。勞動(dòng)者素質(zhì)的水平直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，就新疆而言，自然資源和人力資源豐富，但勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)較低是一個(gè)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。加快我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)急需的各類技能人才，是新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略要求，是幫助少數(shù)民族增收致富奔小康的根本出路。

（三）政府重視并加大對(duì)職業(yè)教育的投入，是充分體現(xiàn)社會(huì)公平、教育公平，特別是保護(hù)農(nóng)村廣大基層群眾受教育權(quán)利的必然選擇。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步減少適齡學(xué)生提前流入社會(huì)的現(xiàn)象，使所有希望獲得職業(yè)教育的學(xué)生，尤其是貧困家庭學(xué)生，接受均等的教育機(jī)會(huì)，獲取一技之長(zhǎng)，讓更多的人去追求自己的目標(biāo)，尋求自己職業(yè)的發(fā)展空間，為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，充分體現(xiàn)了“教育機(jī)會(huì)均等”和“對(duì)社會(huì)公平的追求”。

三、幾點(diǎn)思考

梳理職業(yè)教育發(fā)展史，以免費(fèi)為主的職業(yè)教育占據(jù)了中職發(fā)展的大部分時(shí)間，目前而言，資助仍是職業(yè)教育大發(fā)展的必要條件，古今中外職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就是最好的說(shuō)明。分析我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，資源分配不均衡，投入資金經(jīng)費(fèi)不足，至今沒(méi)有建立起完善資助機(jī)制，極大地影響了我區(qū)職業(yè)教育教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善支持體系

當(dāng)前與職業(yè)教育資助政策相關(guān)的法律法規(guī)還很不健全，職業(yè)教育法制定的時(shí)間較早，已不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，且相關(guān)法規(guī)執(zhí)行力度和效果不佳。多年來(lái)各地也出臺(tái)了一些政策，但缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，側(cè)重于解決眼前的問(wèn)題，未能顧及職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如阿勒泰地區(qū)出臺(tái)文件，減免就讀中職學(xué)生住宿、教材費(fèi)；塔城地區(qū)2017年4月，塔城地委、行署辦公室下文就讀中職學(xué)生享受生活補(bǔ)助、兜底就業(yè)、保障性住房等優(yōu)惠政策；昌吉州針對(duì)本地戶籍所有學(xué)生享受州財(cái)政補(bǔ)助的助學(xué)金1000元；伊犁州部分縣市地方財(cái)政補(bǔ)貼生活費(fèi)、住宿費(fèi)等；哈密地區(qū)將煤炭專業(yè)定為重點(diǎn)扶持的專業(yè)，所有煤炭專業(yè)學(xué)生由政府承擔(dān)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)等。但地方政策與國(guó)家法律相比，受各類因素影響，其持續(xù)性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制力均無(wú)法得到充分保障，亟需盡快健全完善相關(guān)資助法律法規(guī)體系，補(bǔ)全覆蓋盲點(diǎn)，以推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。

（二）加快多元化職業(yè)教育資助模式建設(shè)

目前，我區(qū)職業(yè)教育資助以財(cái)政撥款為主渠道，經(jīng)費(fèi)較薄弱，籌措渠道比較單一，尤其是隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，財(cái)政壓力增大，無(wú)法滿足職業(yè)教育發(fā)展需要。應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立包容多種資助理念的資助政策，形成以政府為主，社會(huì)、學(xué)校、家庭和個(gè)人多元資助體系，形成多元資助理念并存，多種資金并用，多種資助模式并行的資助格局，以促進(jìn)職業(yè)教育資助可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)

職業(yè)教育要與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安目標(biāo)助力，在加大資助的同時(shí)，必須加強(qiáng)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，才能肩負(fù)起自身的使命，才能吸引更多的學(xué)生選擇職業(yè)教育。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，作為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神的文件，把辦好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動(dòng)，明確提出7 個(gè)方面20 項(xiàng)政策舉措，就加強(qiáng)校企深度合作、打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地、加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、建立健全職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)、建設(shè)多元辦學(xué)格局等工作指明了方向。