劉筱彤

摘 要：建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡稱“雙一流”），是黨中央國務(wù)院著眼于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力，作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，特別是全國高校思想政治工作會議以來，習(xí)總書記在許多重要場合都發(fā)表過關(guān)于教育事業(yè)的重要講話，梳理習(xí)總書記系列重要講話精神，研究總結(jié)“雙一流”建設(shè)背景下高?；鶎狱h建的新定位與存在的問題，對于今后一段時期內(nèi)如何做好高校基層黨建工作，助推“雙一流”建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：高?；鶎狱h建; 困境與對策

中圖分類號：G640? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2019）12-171-002

一、“雙一流”建設(shè)背景下高校黨的建設(shè)新定位

習(xí)近平總書記指出，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。加強高校黨建，是“雙一流”建設(shè)中“扎根中國大地辦教育”的應(yīng)有內(nèi)涵和重要組成部分。而“雙一流”建設(shè)又具有高起點、高標準的特點，就要求高校黨建具有更高的政治站位、更高的建設(shè)標準、更強的治理能力[1]?？偨Y(jié)來看，關(guān)于如何發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總結(jié)起來大致可分為三種觀點。

第一種是主體責(zé)任論。習(xí)總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，高校黨委要履行好管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任。在“雙一流”建設(shè)過程中，落實好高校基層黨委的主體責(zé)任，首先要落實的是基層黨委的政治責(zé)任，這是高校基層黨委的第一位次責(zé)任，因為政治功能是黨組織的首要功能。具體而言，則要求學(xué)院黨委在重大問題上把好政治關(guān)，特別是在人才培養(yǎng)使用、交流引進、重大學(xué)術(shù)活動等工作中把好政治關(guān)[2]。其次，體現(xiàn)為高?；鶎狱h委的擔當責(zé)任，不僅要求高校基層黨委聯(lián)系學(xué)院實際，解決各類支撐保障問題，還要求高校基層黨委結(jié)合學(xué)科建設(shè)的重點和任務(wù)，加強黨建任務(wù)分類指導(dǎo)和任務(wù)分解，完善考核評價方式。當然，無論是黨委的政治責(zé)任還是擔當責(zé)任，最后都必須落實到黨員干部個體身上，具體則體現(xiàn)為各級黨組織主要負責(zé)干部的工作職務(wù)責(zé)任。

第二種是全面領(lǐng)導(dǎo)論。黨的十九大報告明確指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在全國教育大會上，習(xí)總書記把“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在一系列新理念新思想新觀點的首要位置，并特別指出“這是我們對我國教育事業(yè)規(guī)律性認識的深化，來之不易，要始終堅持并不斷豐富發(fā)展”。[3]習(xí)總書記強調(diào)，高校各級黨委必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫穿于辦學(xué)治校的全過程，既要把好方向、管好大局，也要作好決策、確保落實。一方面，各級黨委要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在學(xué)校層面，要求不斷完善好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，在學(xué)院層面，則要求建立健全“黨政同責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各級黨委牢牢把握辦學(xué)方向和意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)和主動權(quán)。另一方面，各級黨委要不斷提升全面領(lǐng)導(dǎo)力。即按照黨和國家的教育方針政策，結(jié)合教育發(fā)展規(guī)律，帶領(lǐng)全體黨員干部和師生員工，持續(xù)實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標和要求的能力。具體而言，可分為政治的統(tǒng)馭力、思想引領(lǐng)力、組織凝聚力、科學(xué)決策力、動員號召力、督查落實力和執(zhí)紀問責(zé)力[4]。

第三種是管理服務(wù)論。為加快推進“雙一流”建設(shè)，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求堅持“放管服”三管齊下。首先，加大簡政放權(quán)力度，賦予高校更大的辦學(xué)自主行權(quán)，要求加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo);其次，堅持放權(quán)與監(jiān)管結(jié)合，要求高校各級黨委切實履行監(jiān)管職責(zé);再次，把優(yōu)化服務(wù)作為教育改革的催化劑，要求淡化黨委“管理”意識，強化黨委的“服務(wù)”意識[5]。以上的各項要求，對高校黨建做出了新的定位，即履行好管理者與服務(wù)者的雙重角色。

二、“雙一流”建設(shè)背景下高?；鶎狱h建存在的問題

加快“雙一流”建設(shè)步伐，需要一流的高校黨建。為此，中央出臺了許多方針政策和指導(dǎo)意見，對加強和改進高校黨的建設(shè)提出了許多具體的要求。然而，正如理論解釋無法窮盡實踐真相一般，制度設(shè)計永遠存在執(zhí)行上的偏差，高校黨建在具體落地的過程中，總是容易產(chǎn)生偏離，這在高?；鶎狱h建層面表現(xiàn)得尤為明顯。具體而言，大致有以下三種不良傾向。

其一，重學(xué)科建設(shè)，輕黨的建設(shè)的傾向。一流學(xué)科是“雙一流”建設(shè)的核心內(nèi)容，學(xué)科發(fā)展的核心要素是必須具備較高學(xué)術(shù)科研水平的學(xué)者，尤其是高水平的學(xué)科團隊。然而，這樣一個高知群體，他們的主要工作目標是完成高水平的科研項目，產(chǎn)出高水平的科研成果，黨建工作常被視為束縛手腳的“行政性”任務(wù)，甚至被認為會影響科研成果的產(chǎn)出，因而會受到部分學(xué)者不同程度的排斥。對于這種情況，高校基層黨委特別是黨委主要負責(zé)人常常會為了照顧學(xué)者意愿，而放松在這些高知群體中的黨建工作要求，導(dǎo)致黨建工作動力不足的問題。

其二，重管理服務(wù)，輕思想引領(lǐng)的傾向。一方面，在全國上下大抓黨建的背景下，高校黨建必須有所作為，已成為高校系統(tǒng)各級黨委的共識。但高校基層黨建發(fā)揮作用，通常是通過兩種途徑，一是為師生提供看得見摸得著的管理和服務(wù)，二是看不見摸不著的思想引領(lǐng)。另一方面，高校文化生態(tài)具有意識形態(tài)上的包容性和多樣性，也具有一定的獨立性與發(fā)展的自覺性[6]，這在高校大學(xué)生和高水平學(xué)者身上表現(xiàn)得十分明顯。在一流學(xué)科建設(shè)加快的今天，十分強調(diào)學(xué)科建設(shè)與國際接軌，很容易助長高校教師運用西化思維和研究方法開展研究，致使高校黨建的思想政治教育話語權(quán)面臨著有效性危機。為了支持高水平學(xué)者投入學(xué)科建設(shè)，服務(wù)于一流學(xué)科建設(shè)的大局，一些高校的基層黨委會基于現(xiàn)實的考量，把看得見的管理服務(wù)工作做實做足，卻矮化或輕視對高水平學(xué)者的思想引領(lǐng)。

其三，重文山會海，輕執(zhí)行落實的傾向。在2019年的政府工作報告中，中央政府著眼于當前各部門各地區(qū)的實際，下定治理“文山會?！钡膱远Q心，并要求國務(wù)院和各部委帶頭，大幅精簡會議，堅決減少發(fā)文數(shù)量，這體現(xiàn)著鮮明的問題導(dǎo)向。事實上，文山會海的問題在高校系統(tǒng)也不同程度地存在?？偨Y(jié)梳理教育部及省委巡視組對各類高校的巡視意見，可以看出高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化，理論學(xué)習(xí)重形式布置、輕檢查落實，重理論宣講、輕實踐指導(dǎo)等問題不同程度的存在，其根源在于部分高?；鶎狱h委工作態(tài)度不實，執(zhí)行落實不實，存在“以文件落實文件、以會議落實會議”的工作傾向，致使高校黨建任務(wù)層層空轉(zhuǎn)、流于形式。

三、“雙一流”建設(shè)背景下加強高?；鶎狱h建的對策

第一，發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢，站穩(wěn)意識形態(tài)輿論的制高點。思想政治教育歷來是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，抓好基層黨建是落實思想輿論引導(dǎo)、加強政治宣傳教育的有力抓手。將高?；鶎狱h建的思想政治教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學(xué)校和學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢，是“雙一流”建設(shè)的必然要求，其關(guān)鍵在于如何鞏固和加強基層黨建的思想政治教育優(yōu)勢。首先，高校基層黨組織是黨在高?；鶎咏M織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓高校黨建的關(guān)鍵在于把黨建的工作重心和資源沉下去，不斷鞏固基層黨委的陣地優(yōu)勢，引導(dǎo)基層黨支部活起來、黨員動起來，形成嚴抓基層的鮮明導(dǎo)向。其次，必須發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，推動黨的組織和黨的工作在基層學(xué)院的全覆蓋。高校基層黨委應(yīng)著眼于學(xué)院學(xué)科建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，合理設(shè)置黨的組織，配強黨的干部，讓抓基層黨建有成效的干部更有信心、更有底氣。再次，做好思想政治引領(lǐng)工作，重點在于推動黨的思想全覆蓋。思想政治工作的核心是凝聚人心，調(diào)動師生的積極性，朝著奮斗目標邁出整齊劃一的步伐[7]。高?；鶎狱h組織具有直接接觸一線的師生員工，直接承擔管理和教育師生員工的責(zé)任，直接聯(lián)系群眾有助于通過深入細致的思想政治工作，將基層黨建的陣地和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為思想輿論引導(dǎo)的優(yōu)勢。

第二，強化黨管人才的責(zé)任擔當，培育高水平的教師管理隊伍。堅持黨管人才原則，是我國人才制度的獨特優(yōu)勢，是人才工作沿著正確的方向前進的根本保證[8]?，F(xiàn)代大學(xué)制度下黨管人才機制的建立，是高校實施人才強校戰(zhàn)略、建設(shè)高等教育強國的必然選擇[9]。但是，如何在高校中實現(xiàn)黨管人才，還存在實施途徑不暢和機制不健全的問題，黨管人才通常被認為是黨委組織部門和人事部門的事情，學(xué)院黨委在黨管人才這一問題上沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在“雙一流”建設(shè)的背景下，學(xué)科發(fā)展依托于學(xué)院、依托于學(xué)者，如何營造各類人才脫穎而出的良好局面，是高?；鶎狱h委義不容辭的責(zé)任。一方面，既要注重一流人才的引進，更要注重一流人才的培養(yǎng)，尤其要把年輕教師的培養(yǎng)放在突出的地位，不斷完善學(xué)院內(nèi)部的績效獎勵與分配機制，為年輕教師成長提供助力。另一方面，培養(yǎng)人才一定要將嚴管與厚愛結(jié)合起來，將黨務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合起來，著力培育一批黨性強、業(yè)務(wù)精的“雙帶頭人”，打造黨建、學(xué)術(shù)深度融合基層黨建工作新格局。

第三，提升基層黨委的治理能力，夯實干事創(chuàng)業(yè)的思想共識。隨著高等教育管理權(quán)限下放、管理資源下沉，高校教學(xué)院（系）日益成為承擔培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化交流等辦學(xué)職能的主體[10]，高?；鶎狱h組織是高校黨建的縱深抓手，承擔著把黨的路線方針政策落到基層、落到實處的重要責(zé)任，其治理能力強弱直接關(guān)系到學(xué)院能否凝心聚力、實現(xiàn)辦學(xué)目標。提升高?；鶎狱h委的治理能力，首先必須按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的要求，完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。一方面，完善各類規(guī)章制度和議事規(guī)則，提升依法治院、依法治教、依法治學(xué)的能力和水平。另一方面，充分利用黨政聯(lián)席會、教代會等平臺，討論和決定本單位重要事項，把黨建和思想政治工作融入到院（系）的教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)中去。

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[10]張巍.高校基層黨委的角色和作用[J]黨政論壇，2011（04）：22-25