吳穎民/中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州中學(xué)校長(zhǎng)

黨的十九大報(bào)告提出，努力讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。目標(biāo)很清楚：一是更加公平，二是更有質(zhì)量。公平和質(zhì)量是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，也是我們實(shí)現(xiàn)人民滿意的教育所要追求的目標(biāo)。

首先，追求公平要有正確的公平觀。什么是公平？公平和均衡是不是一回事？什么是更加公平的教育？

通常我們?cè)谕苿?dòng)教育發(fā)展中特別強(qiáng)調(diào)均衡，均衡是實(shí)現(xiàn)公平的一個(gè)手段，但是均衡不等于公平?，F(xiàn)在我們?cè)谧非蠊降倪^(guò)程中，要均衡學(xué)校辦學(xué)條件、均衡師資、均衡教育撥款、均衡孩子可能享受到的各種教育資源……大家認(rèn)為這就是公平，但我覺得這還不是真正的公平。

真正的公平是我們?nèi)绾稳M足不同群體、不同學(xué)生個(gè)體更加個(gè)性化的需要。每個(gè)孩子都是不一樣的，有天賦方面的差異，有個(gè)人努力方面的差異，有成長(zhǎng)過(guò)程中環(huán)境上的差異，有未來(lái)目標(biāo)和發(fā)展方向上的差異。既然存在這么多不一樣，那么我們?yōu)槠涮峁┮粋€(gè)所謂的均衡、均等的教育條件，這不是公平。

我們既然提倡以人為本，就要尊重個(gè)體差異，滿足個(gè)體差異化的需要。當(dāng)然個(gè)體的需要也存在共性。這就要求我們把國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和個(gè)體個(gè)性發(fā)展的訴求結(jié)合起來(lái)，既體現(xiàn)國(guó)家人才培養(yǎng)的意志，又體現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的需要。所以，講教育公平，一定要有正確的公平觀。

如何實(shí)現(xiàn)教育公平？應(yīng)該借助多方面的共同努力。中國(guó)發(fā)展到今天，教育已經(jīng)走到了整個(gè)社會(huì)舞臺(tái)的中央，為什么這些年這么重視教育？因?yàn)榻逃P(guān)乎人才的成長(zhǎng)，而人才對(duì)于推動(dòng)國(guó)家發(fā)展是第一要素、第一資源。所以，教育自然也就成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，有更多財(cái)政投入到教育中來(lái)，這對(duì)于擴(kuò)大教育供給、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求非常重要。但是不管政府財(cái)力有多雄厚、在教育投入中占多大的百分比，都不可能完全滿足個(gè)體差異化教育的需求。這就需要對(duì)整個(gè)教育供給體系做一個(gè)改造和創(chuàng)新。

這幾年，大量社會(huì)教育機(jī)構(gòu)介入教育，這主要是因?yàn)闇p負(fù)之后，減少了孩子們?cè)趯W(xué)校的時(shí)間。結(jié)果，下午三四點(diǎn)之后孩子們都去了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。所以，大家看到了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的野蠻生長(zhǎng)。

某種程度上，這種野蠻生長(zhǎng)也造成了一些機(jī)構(gòu)的不端行為，從而帶來(lái)負(fù)面影響。但是客觀地講，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大量生長(zhǎng)，本身就是社會(huì)需求催生出來(lái)的，有其合理性。問(wèn)題在于我們?nèi)绾稳ヒ龑?dǎo)它們更好地服務(wù)于每個(gè)家庭、每個(gè)孩子個(gè)性化的需要。企業(yè)投入教育需要盈利，這是很正常的，但是教育企業(yè)必須有教育情懷、必須尊重規(guī)律，而且要為孩子的未來(lái)著想。

所以，我們不能一味地因?yàn)橐恍┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)某些方面的不端行為，而把它們一棍子打死，而是需要有更好的引導(dǎo)。在我看來(lái)，要滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)孩子個(gè)性化、差異化的需求，不能只有公共財(cái)政所提供的公辦教育這支力量，必須要讓更多社會(huì)資本和社會(huì)力量參與到教育供給中來(lái)。這樣我們才能建立一個(gè)更加完整、更加健康的多元、多樣、多選擇、多類型、多層次的教育供給體系。

有公辦學(xué)校、有民辦學(xué)校，有正規(guī)教育學(xué)校、有非正規(guī)教育學(xué)校，有線上教育、有線下教育，有各種各樣教育服務(wù)的形式，才能夠滿足老百姓多樣化、差異化的教育需求。在政府的公共財(cái)政唱主角的情況下，一定要有更多配角支持、輔助，這樣才是一出好戲。

那么，政府的公共財(cái)政應(yīng)該用在哪里？社會(huì)資本應(yīng)該用在哪里？實(shí)際上某些個(gè)性化的需要，私人是愿意去買單的，如果沒(méi)地方去購(gòu)買這樣的服務(wù)，反而是一種焦慮，相當(dāng)于過(guò)去物資匱乏的時(shí)候，人們有錢沒(méi)地方花?，F(xiàn)在有些人有能力支付個(gè)性化的服務(wù)，也有機(jī)構(gòu)能夠滿足這種服務(wù)，我認(rèn)為也是教育公平要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)。而政府的公共財(cái)政，應(yīng)該主要用在讓每一個(gè)孩子都受益的基本公共服務(wù)上。

我們要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須營(yíng)造一個(gè)更加寬松、健康、法制化的環(huán)境，這才有利于吸引更多的社會(huì)力量、民間資本參與到教育服務(wù)中來(lái)。這是我們面臨的一個(gè)大課題，也是政府應(yīng)該直面的問(wèn)題。

我覺得政府在推動(dòng)教育公平和質(zhì)量這樣一個(gè)發(fā)展問(wèn)題上，必須有更開闊的視野、更寬廣的胸懷，去推動(dòng)教育供給更加多樣、多元、多選擇，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)人民對(duì)教育公平和質(zhì)量的訴求。

非常可喜的是，今年中央公布的幾個(gè)文件表達(dá)了這一重要的思想。不論是2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，還是今年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，都表達(dá)了政府應(yīng)該積極購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的意見，表明財(cái)政資金可以用于向第三方購(gòu)買教育服務(wù)。

不僅這些，包括我們很多培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的課程、項(xiàng)目學(xué)習(xí)的課程以及拔尖人才培養(yǎng)的課程，都可以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。有些學(xué)校有好苗子，但是缺少優(yōu)秀教師讓孩子們更好地成長(zhǎng)，如果公共財(cái)政可以向社會(huì)去購(gòu)買這樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，我想一定是公益的。

對(duì)于那些有更豐富、更高水平供給的社會(huì)力量，我們歡迎他們參與到整個(gè)教育的供給中來(lái)。這樣，我們的教育生態(tài)才會(huì)更健康，老百姓追求公平而有質(zhì)量的教育愿望才可能真正得到落實(shí)。