莫鵬巧　黃廣萍　陳建紅

【摘 要】本文以廣西農業(yè)職業(yè)技術學院為例論述精準扶貧背景下高校貧困生資助工作，針對現(xiàn)行高校資助工作中貧困生認定方式的科學性不夠、資助評選呈現(xiàn)一定的被動性、資助工作信息化不足、資助育人效果不盡如人意等問題，提出高校貧困生資助工作中對貧困生的認定應具有一定的靈活性，必須進一步加強資助工作的信息化建設，通過拓展資助宣傳方式提高資助政策知曉率，實施分層分類開展貧困生教育管理，從而提升資助育人的效果。

【關鍵詞】高校貧困生? 精準扶貧? 精準資助? 資助工作

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）02C-0010-03

高校學生資助工作是國家扶貧工作在高等教育領域的集中體現(xiàn)。為緊跟國家扶貧工作的總體戰(zhàn)略部署，很多省份教育行政部門出臺了新的資助政策，深入貫徹國家“精準扶貧”戰(zhàn)略思想在教育領域的落實。廣西農業(yè)職業(yè)技術學院認真貫徹落實國家和自治區(qū)的資助政策，結合學校的特點，形成了以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、孤殘補助、學費減免、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系。然而，隨著精準扶貧新形勢的發(fā)展，已有體系并不完全符合新的要求。因此，廣西農業(yè)職業(yè)技術學院在精準扶貧思想的引領下，重新審視現(xiàn)行資助工作，經過不斷改革創(chuàng)新，形成了以“精準資助”為核心的學生資助工作新模式。

一、現(xiàn)行高校貧困生資助工作呈現(xiàn)的問題

（一）貧困生認定方式的科學性有待商榷

1.甄別認定材料的真?zhèn)斡须y度。家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。貧困生認定是要認定出真正家庭經濟困難學生并建立貧困生數(shù)據(jù)庫，貧困生認定工作作為貧困生資助的首要環(huán)節(jié)基礎工作，認定的精準性直接影響后續(xù)的評選、資助、發(fā)放及管理工作，其重要性不言而喻。根據(jù)要求，學生需要提交相關材料才能參與認定，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門核實蓋章的《高等學校家庭經濟狀況調查表》（簡稱家調表）是必需材料，依據(jù)多年來學生反饋的情況，各地民政或其他相關政府部門對于該表的蓋章核實的慎重度參差不齊，有些地方以上級沒有文件要求開展此項工作為由，只給建檔立卡貧困戶和低保戶進行蓋章，而其他原因困難的則以無法核實學生家庭情況為由，不予以蓋章;有些地方要求學生在人均收入和家庭年收入欄一定要填到一定金額才予以蓋章;甚至有些地方隨便蓋章，對于表中學生的家庭收入任由學生本人自行填寫，而家庭收入又是貧困生認定標準和檔次的重要參考依據(jù)。因此，以地方的“一紙公文”作為認定貧困生重要憑證的結果就增加了貧困生認定失誤的可能性，而學校不具有社會職能，也無法有效甄別真?zhèn)危虼诉@樣會導致出現(xiàn)“隱性困難”學生被排除在外、“假困難”學生被認定的問題。

2.認定的標準較為粗糙，很難做到精準認定。教育部辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強和規(guī)范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》指出：高校要根據(jù)各地指導標準，結合學校所在城市物價水平、高校收費水平、學生家庭經濟能力等因素確定家庭經濟困難學生的認定標準和資助檔次。目前廣西農業(yè)職業(yè)技術學院在貧困生認定中，將家庭經濟困難學生情況分為A、B、C檔，即特別困難、困難、突發(fā)事件特殊困難，對于A檔、C檔學生往往比較容易認定，因為佐證材料比較明確（如有建檔立卡證明或扶貧手冊、殘疾學生、單親家庭、低保家庭證明或是突發(fā)情況的證明等），但對于B檔學生的認定標準只提到家庭人均月純收入不高于學生所在地最新發(fā)布的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準20%的學生，而這個家庭收入是以蓋了章的家調表為依據(jù)，前面已提到這個家調表上的數(shù)據(jù)可信度是很難甄別的，因此以人均月收入為基本認定條件容易讓學生鉆空子，通過假證明被予以認定，而部分有困難的同學有可能因為當?shù)孛裾块T的疏忽而無法認定為貧困生。

教育部辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強和規(guī)范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》明確認定家庭經濟困難學生應依據(jù)其家庭經濟狀況，不能加入其他非經濟因素原則。目前，各高校已建立健全四級資助認定工作機制，其中，班級民主評議是最基礎也是最重要一環(huán)。高校學生基本是以班級和宿舍為基本單位進行學習生活，班級對于申請人的情況是最清楚的，但在評議過程中很多班級對評議原則把握不準，容易在認定過程中加入一些非經濟因素，如往往將申請人的學習表現(xiàn)夾雜進來，雖然有些能夠提交經濟困難所有證明材料，但評議小組認為學生平時經常曠課、不上進，因此將該生認定為不困難;還有些班級評議小組學生責任心不夠，把評議當作過場形式，而到輔導員審核階段即使對班級的認定結果重新進行修正，往往也無法讓班級學生信服，因此部分輔導員基本尊重班級的評議結果。

3.部分特別困難學生提交材料的主動性不高。申請人提交材料進行認定是貧困生認定的前提，學生對資助政策和原則了解不夠，往往容易出現(xiàn)兩個極端。有些學生鉆空子，抱著不拿白不拿的心態(tài)妄圖通過假證明申請補助，而有些真正特別困難的學生又因為自卑心理或不爭的心態(tài)，不主動提交材料認定。所以申請人的這些復雜情況需要輔導員走到學生中去加以細心了解真實情況并加以教育和引導。

（二）資助評選呈現(xiàn)一定的被動性

自“精準扶貧”概念提出后，建檔立卡貧困戶作為一個特殊的重點資助對象呈現(xiàn)，根據(jù)上級相關文件，高校對于建檔立卡貧困戶子女進行優(yōu)先資助（即無條件資助）并給予最高等級的資助，所以高校在進行名額分配的時候會做相應的傾斜和優(yōu)先資助。如廣西農業(yè)職業(yè)技術學院在進行國家助學金評定時就優(yōu)先資助建檔立卡貧困戶子女，然后再將剩余名額分配到各系部的其他困難學生。另外，雖然評選條件中設置了“無補考”、“積極參加公益勞動”以及未受學院紀律處分等條件，但認定屬于建檔立卡貧困戶子女的這些學生即便沒有達到以上條件，學校根據(jù)上級文件也還是給予他們資助而且還是最高等級的資助。因此，甚至出現(xiàn)“過度資助”的現(xiàn)象，如有建檔立卡戶子女一年內獲得國家助學金、國家勵志獎學金以及中職補助等多個項目的資助，導致部分學生因不了解政策，認為評選有失公平性，質疑學校評選制度，這無形中使我們的資助工作陷入了被動性。

（三）資助工作信息化不足，導致發(fā)放不及時

資助工作是一項程序性和縝密度要求較高的工作，只有每個環(huán)節(jié)都不出紕漏，才能確保資金發(fā)放的準確性和及時性。然而，現(xiàn)在我們很多的環(huán)節(jié)都還停留在人工收集審核后再錄入系統(tǒng)的工作方式，每年9—10月份，各資助項目緊鑼密鼓開展，項目多且時間短，從收集材料、審核到評選再到銀行卡的收集核對，每一項都需要專項輔導員逐項開展，往往核對姓名、學號和銀行卡等都花費大量的人力，且現(xiàn)在資助工作對學生的隱私做了明確的規(guī)定，不能在網上進行很多深入信息核對和公示，加上學?！?+1”模式的教學，導致部分在校外實習的學生的評選和信息核對需要花費大量的時間，信息的不對稱性和反復性嚴重摧殘資助工作者的身心，也影響了工作效果及資金發(fā)放的及時性。

（四）資助育人效果不盡如人意

1.政策宣傳不到位。自2007年以來至今，國家資助政策經歷了10年的發(fā)展，出臺了一系列的政策措施，形成了較為完整的高等學校家庭經濟困難學生資助政策體系，切實減輕了經濟困難家庭的教育負擔，確保家庭經濟困難學生能夠上得起大學，對促進教育公平和社會公正做出了應有的貢獻。但高校對于政策的宣傳還是遠遠不夠，根據(jù)筆者的工作經驗，學校在每一年新生入學時都面向全體學生進行資助政策解讀和宣傳，但每一年都有相當部分同學不清楚自己獲得的資助項目，不清楚獲得的資助金額，也不清楚如何評選上的，甚至有些年年都能獲得資助的同學對資助政策相關問題不了解。這些現(xiàn)象暴露了高校在資助政策宣傳的形式和力度方面存在不足。

2.育人效果不明顯。高校資助工作應是“扶貧”“扶志”“強能”并舉，然而現(xiàn)實中，我們往往看到部分貧困生有“等、靠、要”思想，熱衷于申請國家獎助學金、中職補助等這些無償資助，而對于“勤工儉學”“公益勞動”等需要個人付出勞動的事情不想干、不愿干，評前表現(xiàn)一套，資金到位后又表現(xiàn)一套，感恩之心較為缺乏。同時，更令人擔憂的是部分貧困生獲得資助后還抱怨評選過程煩瑣、資助金額少等，對于后續(xù)需要配合填寫相關的申請置之不理，所以亟待解決受資助貧困生的教育管理缺失問題。

二、解決策略

隨著社會的不斷發(fā)展，高校要以“實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋”為基本要求，以“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”為總體目標，對資助政策實施中呈現(xiàn)出的問題提出相應的解決策略。

（一）貧困生認定需要一定的靈活性

將高校貧困生認定工作做牢做實才能真正實現(xiàn)資助終極目標：實現(xiàn)教育的公平。因此，對于家調表蓋章各地出現(xiàn)參差不齊的問題，在遵循國家有關貧困生認定指導意見的同時，各地教育廳應當與民政廳協(xié)調配合，規(guī)范蓋章要求，確保國家資助政策有效的落實;高校在實際認定中可以適當對一些情況做靈活處理，如針對一些經過核實家庭經濟確實困難的但因為特殊原因導致家調表蓋不了章的情況可以做靈活處理，如可以讓評議小組如實評議并集體簽名蓋手印詳細說明給予認定的理由和等級，然后逐級審核蓋章，避免部分真正困難的學生因蓋不到章而被排除在外的情況出現(xiàn)。另外，通過多層級將能實際反映貧困生家庭情況的因素作為觀測點細化貧困生認定指標，切實將認定工作做精做實做牢。

（二）進一步加強資助工作的信息化建設

資助工作中的各項資助項目從學生提交材料到資金發(fā)放的周期需要經歷較長時間（2～3個月），主要原因有材料的審核和信息錄入及信息核對，而這幾項工作完全可以實現(xiàn)信息化的對接，如可以通過開發(fā)系統(tǒng)實現(xiàn)學生信息和學籍信息對接，學生的貧困材料可通過掃描上傳實現(xiàn)網上的信息審核并導出信息，實現(xiàn)紙質檔案和電子檔案雙向存檔，一方面可以經得起審計檢查，另一方面可以有效解決人工核對信息導致的錯漏問題，順利實現(xiàn)貧困學生的動態(tài)管理。

（三）提升資助育人的效果

1.拓展資助宣傳方式，提高資助政策知曉率。國家資助政策越來越完善，如何讓需要的人更多地知曉政策，并讓資助政策惠及需要的人，是高校宣傳資助政策的目的。可以利用合適的時期針對不同的群體開展形式多樣的宣傳，以達到政策有效宣傳的目的。例如可以在易班平臺開辟資助專欄，將資助政策通過通俗易懂、簡明扼要的形式展現(xiàn)，并開展資助網絡知識競賽;同時在新生入學的時候開展面向全體學生的資助宣傳講座;對受資助學生開展勵志誠信感恩教育。

2.分層分類開展貧困生教育管理。貧困生的類型有很多，導致困難的情況及表現(xiàn)也各有不同，因此應分門別類貧困生的種類和情況，有針對性地開展教育管理和能力（下轉第26頁）（上接第11頁）提升幫扶。如對于目前政策優(yōu)先資助的農村建檔立卡戶子女，他們獲得資助后的表現(xiàn)及教育幫扶效果直接影響社會對國家資助政策公信度的評價，為此可以加強引導學生對于資助資金的使用，并引導他們積極參加勤工儉學等活動，通過國家學校幫扶及自身努力切實解決問題。另外，還可以成立貧困生能力提升社，社團通過心理引導、技能培訓、開展公益等一系列活動，提高學生的自信心，增強學生誠信感恩意識，強化學生的自我能力，最大限度地發(fā)揮資助在經濟和精神層面雙管齊下的作用。

在國家“精準扶貧”的大背景下，高校應在原有扶貧基礎上，根據(jù)社會發(fā)展，以上級相關文件為綱，結合地區(qū)及自身高校特點，切實做出改革，達到精準資助的目的，確保實現(xiàn)教育的公平。

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【基金項目】廣西農業(yè)職業(yè)技術學院人文社科研究項目（YZS1815）

【作者簡介】莫鵬巧（1982— ），女，廣西金城江，碩士，廣西農業(yè)職業(yè)技術學院講師，研究方向：思想政治教育。

（責編 黎 原）