楊婷

【摘 要】 文章圍繞西安市“院士經(jīng)濟”發(fā)展過程中存在的問題開展調(diào)查研究，期望通過發(fā)展“院士經(jīng)濟”實現(xiàn)院士科研成果企業(yè)化、企業(yè)生產(chǎn)科研化的“多贏”效果： 制定西安市“院士經(jīng)濟”發(fā)展規(guī)劃;破解制約西安市“院士經(jīng)濟”發(fā)展的體制機制障礙;搭建西安市“院士經(jīng)濟”發(fā)展的合作平臺。

【關鍵詞】 院士經(jīng)濟;產(chǎn)學研;創(chuàng)新驅(qū)動;人才戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。院士是創(chuàng)新的引領者，他們代表了科技創(chuàng)新的最高水平。一個院士科研項目和成果的落地，會帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)的引領性發(fā)展?！霸菏拷?jīng)濟”是以院士為龍頭，以產(chǎn)學研緊密結(jié)合為紐帶，將高水平的科研成果直接運用到當?shù)氐默F(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展之中，實現(xiàn)院士科研成果企業(yè)化、企業(yè)生產(chǎn)科研化。表面來看，“院士經(jīng)濟”是重視地方的經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)效應，但其核心則是人才戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新驅(qū)動，通過國內(nèi)外院士與企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構轉(zhuǎn)型。

一、西安市“院士經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀分析

截止2016年底，全國兩院院士約有1570人，以北京和東南沿海居多，中西部偏少，西安地區(qū)兩院院士總數(shù)為58人?？偟膩砜矗靼驳摹霸菏拷?jīng)濟”發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

1、兩院院士具備支撐西安經(jīng)濟發(fā)展的承載能力

截至2017年7月，西安市共有兩院院士58人。其中：中國科學院院士21名，中國工程院院士37名。院士工作站是創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)學研合作的有效載體。西安當前設立了一批發(fā)展“院士經(jīng)濟”的工作站。設立院士工作站、院士產(chǎn)業(yè)園和技術轉(zhuǎn)化中心，是近年來各地普遍采取的與院士進行產(chǎn)學研合作的模式。但是，當前西安市的院士工作站的設立情況并不盡如人意，僅有十家企業(yè)與院士合作建立院士專家工作站。截至2017年5月，西安市具有各類國家、省、市級學術和技術帶頭人榮譽稱號的人員，共889人，已初步形成了一批學術和技術帶頭人隊伍。經(jīng)濟發(fā)展要求對應的人才支撐，以西安市2016年GDP 6257.18億元計算，每百億GDP可以承載一名院士工作。按西安市每年8%-9%的經(jīng)濟增長率計算，西安每年需引進5個院士才符合全市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

2、人才與經(jīng)濟增長的匹配度相對適宜

截止2016年底，西安市共有各類大專以上學歷人才261.41萬。2016年，西安市生產(chǎn)總值6257.18億元，每萬人才產(chǎn)值23.94億元。2014-2016年，西安市生產(chǎn)總值與專業(yè)技術人才均實現(xiàn)迅速增長。三年間，生產(chǎn)總值增加1332.21億元，專業(yè)技術人才增長7.1萬人，每百億GDP可以容納5330名專業(yè)技術人才的生產(chǎn)就業(yè)。從產(chǎn)業(yè)看，2013至2015年，第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)遞增，由61.06%遞增為72.4%;從行業(yè)看，75%以上的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)與居民服務等行業(yè)。其中，信息、計算機服務和軟件等行業(yè)處于持續(xù)增長的狀態(tài)。經(jīng)過我們對近三年的數(shù)據(jù)對比分析，發(fā)現(xiàn)西安市人才需求增長最快的產(chǎn)業(yè)為我市重點聚焦的“364”產(chǎn)業(yè)，即3個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè);6個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群：新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源;4個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群：文化、旅游、現(xiàn)代物流和金融。

二、西安市“院士經(jīng)濟”發(fā)展中存在的主要問題

在對西安“院士經(jīng)濟”的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)西安市在引進院士等高端人才工作中還存在政策、措施和投入方面的一些短板，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、院士總量不足，創(chuàng)新團隊短缺

全國約有1570名院士，而西安僅有58名，與西安經(jīng)濟發(fā)展的匹配度相對較低。近些年，雖然西安市以各種形式引進了大量高端人才，但簽署戰(zhàn)略性協(xié)議的多，落地的較少，數(shù)量不多，高端人才對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前西安市在高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊的政策扶持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)承載等方面與東部城市及其他副省級城市相比還有較大差距。

2、院士區(qū)域分布不均衡，產(chǎn)業(yè)拉動效應不明顯

當前西安市院士與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對接呈現(xiàn)分布不均衡、不協(xié)調(diào)，覆蓋面不廣等問題。從區(qū)域分布看，主要集中在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及港務區(qū)等開發(fā)區(qū);從企業(yè)分布看，大多集中在中省企業(yè)，民營企業(yè)幾乎沒有;從行業(yè)分布看，主要集中在科研教育等事業(yè)單位。“引進一個高端人才、帶出一個創(chuàng)新團隊、催生一個新興產(chǎn)業(yè)”是當前西安發(fā)展“院士經(jīng)濟”的一大短板，與京津冀、北上廣以及中部城市的武漢、鄭州、洛陽等地相比，西安院士集中度較低，對產(chǎn)業(yè)的拉動效應不高。

3、院士引進制度不完善，配套政策缺特色

院士引進與西安在一帶一路建設和改革開放新高地大建設、大發(fā)展需要還有一段距離，主要表現(xiàn)在：一是引進制度不完善、政策銜接不到位、落地政策優(yōu)化程度不盡如人意、落實細則滯后且缺乏區(qū)域特色;二是人才評價、人才培養(yǎng)使用和激勵機制、管理體系不完善，人才發(fā)揮作用的環(huán)境尚需優(yōu)化。

三、促進“院士經(jīng)濟”成為大西安創(chuàng)新驅(qū)動新引擎的建議

從“院士經(jīng)濟”成為國內(nèi)城市競爭的焦點來看，“院士經(jīng)濟”是實現(xiàn)西安城市跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是真正發(fā)揮西安科教優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新結(jié)合的關鍵一招。具體來看，未來西安發(fā)展“院士經(jīng)濟”可以從以下三個方面著手。

1、制定西安市“院士經(jīng)濟”發(fā)展規(guī)劃

詳細制定引進海內(nèi)外院士及院士為企業(yè)服務的管理辦法，加快制定發(fā)展西安“院士經(jīng)濟”的五年規(guī)劃，以制度來促進“院士經(jīng)濟”的落地扎根、開花結(jié)果。設立由西安市牽頭、省市財政支持、西咸新區(qū)等開發(fā)區(qū)配套的財政基金，用于院士的生活補貼，重大成果、重大突破、重大經(jīng)濟效益的獎勵，對引進院士有突出貢獻的用人單位，由基金給予一定的獎勵。鼓勵實施院士協(xié)同創(chuàng)新工程，由西安市院士領銜，聯(lián)合國內(nèi)院士、國際大師協(xié)作創(chuàng)新，瞄準國內(nèi)一流、國際領先的重大科技創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化，讓“院士經(jīng)濟”成為西安經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

2、破解制約西安市“院士經(jīng)濟”發(fā)展的體制機制障礙

首先，對院士，在機制上松綁。通過股權比例、產(chǎn)權保護等方法，吸引院士以及院士團隊，充分發(fā)揮院士團隊的作用。在日常管理經(jīng)費支持、稅收優(yōu)惠減免、新產(chǎn)品開發(fā)研制等扶持政策中有所傾斜。完善院士專家項目利益保障機制，明確企業(yè)院士工作站和成果轉(zhuǎn)化中心的服務內(nèi)容以及院企雙方的權利義務，加強對合作各方的知識產(chǎn)權和科研成果的保護。其次，對市場，體制上突破。通過市場經(jīng)濟的力量，引進大量外地鮮活的經(jīng)濟主體，特別是外資、央企、民營企業(yè)為“院士經(jīng)濟”搭建平臺，為發(fā)揮西安科教優(yōu)勢創(chuàng)造強大的基礎。最后，對企業(yè)，政策資金上支持。積極運用財政措施和必要的貨幣金融措施，激勵本地企業(yè)做大做強，做優(yōu)做好。從長遠發(fā)展的角度，積極培育本地經(jīng)濟發(fā)展的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎，讓院士等高端人才與本地企業(yè)實現(xiàn)良好的結(jié)合，最終為西安打造內(nèi)陸開放新高地奠定基礎。

3、搭建西安市“院士經(jīng)濟”發(fā)展的合作平臺

利用西安區(qū)域地理優(yōu)勢和國家自貿(mào)區(qū)等機遇政策，為發(fā)展“院士經(jīng)濟”筑巢引鳳，在高校、社會、企業(yè)三個層面組建科技大平臺，做好院士的科研成果與地方發(fā)展結(jié)合，院士及院士團隊的需求與企業(yè)的有效生產(chǎn)需求結(jié)合。在人文環(huán)境、交通、生活配套完備的區(qū)域，設立院士工作站，引進更多外地院士和外籍院士，為地方企業(yè)服務。院士工作站可以采用兩種模式：一種是“1+1”，一個院士對一個企業(yè);另一種是“1+X”模式，即在地方工業(yè)園區(qū)中建立院士工作站，服務多個企業(yè)。

“院士經(jīng)濟”當前正成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道。未來，西安要充分利用好 “院士經(jīng)濟”這個新引擎，讓人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中當好引領者，煥發(fā)西安科技活力，實現(xiàn)追趕超越。

【作者簡介】

楊 婷（1982—）女，陜西丹鳳人，博士，中共西安市委黨校經(jīng)濟學教研部講師，研究方向：創(chuàng)新理論與方法.