吳晶晶

摘 要：貧困問(wèn)題是十分尖銳的民生問(wèn)題。中國(guó)政府多年來(lái)致力于發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，降低貧困人口數(shù)量，取得了矚目成果。NGO可有效解決政府扶貧缺口，在教育、技術(shù)、文化等領(lǐng)域取得了突破性成就。以具體項(xiàng)目為例，分析了NGO扶貧作用。

關(guān)鍵詞：扶貧;NGO;教育扶貧

文章編號(hào)：1004-7026（2019）08-0044-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.89 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 中國(guó)貧困現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，解決了普遍貧困和部分極端貧困的問(wèn)題。改革開(kāi)放后，中國(guó)抓住時(shí)代機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，開(kāi)展了大規(guī)模消除貧困運(yùn)動(dòng)，取得了矚目成就。盡管扶貧工作取得了很大進(jìn)展，但中國(guó)貧困問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。中國(guó)貧困人口數(shù)量大，貧困問(wèn)題結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜[1]。

1.1? 多種貧困并存

從世界范圍來(lái)說(shuō)，貧困一般要經(jīng)歷三個(gè)階段，從極端貧困到一般貧困到相對(duì)貧困，再到脫離貧困。但從全國(guó)范圍來(lái)看，中國(guó)三種階段并存。

1.2? 物質(zhì)與精神貧困并存

隨著義務(wù)教育推進(jìn)，中國(guó)文盲率大大降低，但高知識(shí)人口占比仍舊非常低。中國(guó)貧困人口思想觀念較為封閉落后，存在物質(zhì)與精神雙重貧困現(xiàn)象。

1.3? 貧困根源復(fù)雜

解決貧困問(wèn)題需要從根源上入手。中國(guó)貧困問(wèn)題根源多樣，難以采用特定方法解決。

2? 政府扶貧局限性

2.1? 政府財(cái)政有限

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以解決所有貧困問(wèn)題。

2.2? 政府辦事效率不高

在扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，扶貧項(xiàng)目審批非常繁瑣復(fù)雜，往往需要經(jīng)歷申報(bào)、審核、批復(fù)等流程，貧困問(wèn)題難以及時(shí)有效解決。

3? 扶貧工作中NGO的作用

NGO（Non-Governmental Organization）是指非營(yíng)利性的獨(dú)立于政府的組織，經(jīng)常活躍于人道主義、教育、醫(yī)療、公共政策、社會(huì)、人權(quán)、環(huán)境等領(lǐng)域。由于其自身性質(zhì)，NGO對(duì)政府扶貧起到了很大的補(bǔ)充作用。

3.1? 彌補(bǔ)政府財(cái)政不足

各類NGO每年從海內(nèi)外募集到的資金約50億～70億元，這筆資金很大程度彌補(bǔ)了政府財(cái)政扶貧資金缺口。例如中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)以企業(yè)家為主體，通過(guò)資金運(yùn)轉(zhuǎn)與投資方式幫助扶貧。

3.2? 推動(dòng)小政府、大社會(huì)格局形成

以中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)蘆山獼猴桃基地建設(shè)項(xiàng)目為例。蘆山地震后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出驟降。為了幫助蘆山人民走出困境，中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì)捐款籌集資金7 160萬(wàn)元，投入蘆山紅心獼猴桃種植項(xiàng)目，集結(jié)民間資源傳授相關(guān)技術(shù)與信息扶貧。

3.3? 為政府提高效率提供參照

NGO項(xiàng)目運(yùn)行往往比政府更加效率，資金利用率也更高。這就為政府提供了一個(gè)參照，促進(jìn)政府公共事務(wù)效率提高。

4? NGO扶貧方式

4.1? 生存扶貧

滿足生活基本需要的物質(zhì)都無(wú)法保障，是最嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。在扶貧事業(yè)中，首先要解決貧困人口生存危機(jī)。“百美村宿項(xiàng)目”是中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)起的鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新公益項(xiàng)目，致力于發(fā)展以村為本的旅游業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，解決該村生存問(wèn)題。

4.2? 實(shí)物扶貧

向貧困地區(qū)或人口直接進(jìn)行物資捐贈(zèng)是最直接有效的扶貧方法。實(shí)物扶貧較難長(zhǎng)期地改善貧困局面，但扶貧效果顯著。

4.3? 教育扶貧

貧困的最大根源在于愚昧與封閉，因此教育是強(qiáng)國(guó)根本，更是扶貧之本。中國(guó)青基會(huì)發(fā)起的希望工程，是中國(guó)影響力深遠(yuǎn)、市民參與率極高的扶貧項(xiàng)目。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起的免費(fèi)午餐基金公募計(jì)劃，為偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生提供免費(fèi)午餐。

4.4? 技術(shù)扶貧

要改善貧困面貌，除了經(jīng)濟(jì)支援“治標(biāo)”，更要技術(shù)層面“治本”。授人以魚，不如授人以漁。幫助農(nóng)村勞動(dòng)人口提高實(shí)用技能，是脫貧的根本方法之一。

4.5? 文化扶貧

要提高貧困人口素質(zhì)，開(kāi)展各類文化普及活動(dòng)和文藝項(xiàng)目是不可或缺的。在教育手段之外，要以多種輔助方式將信息、技術(shù)、知識(shí)正確導(dǎo)入到貧困地區(qū)，達(dá)到提高人口文化素質(zhì)水平的目的。

4.6? 信貸扶貧

要脫離貧困，除了教育、技術(shù)扶貧外，部分貧困人口還需要運(yùn)營(yíng)資金扶持，以打破貧窮惡性循環(huán)。

5? NGO扶貧特點(diǎn)

在扶貧事業(yè)中，大量NGO在中國(guó)各省區(qū)開(kāi)展工作，其活動(dòng)范圍幾乎覆蓋了各領(lǐng)域，為扶貧作出了矚目貢獻(xiàn)。NGO在扶貧領(lǐng)域中主要有以下特點(diǎn)。

直接投入資金與物質(zhì)支持，以直接有效方式解決貧困問(wèn)題。開(kāi)展大量扶貧項(xiàng)目，將技術(shù)、知識(shí)傳遞給貧困人群，增加其技術(shù)能力與綜合素質(zhì)，提高其就業(yè)能力，以改變貧困狀態(tài)。開(kāi)展小額信貸，投入資金資源，激發(fā)受益人積極性。NGO工作人員在扶貧活動(dòng)中積累大量經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能，成為扶貧領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。企業(yè)力量加入，增加了NGO扶貧能力。集結(jié)國(guó)際力量，支援貧困事業(yè)。境內(nèi)NGO協(xié)助境外NGO開(kāi)展了大量扶貧項(xiàng)目。

6? NGO發(fā)展取向

在NGO取得巨大成果的同時(shí)，也要看到NGO的不足。NGO宣傳不夠到位，大眾對(duì)NGO了解比較少。對(duì)比龐大貧困人口，NGO專業(yè)人才數(shù)量還有很大差距。應(yīng)從以下方面著手發(fā)展NGO。

6.1? 完善相關(guān)法律及政策支持

NGO是政府的強(qiáng)有力補(bǔ)充手段，但也需要相關(guān)律法進(jìn)行合理監(jiān)督。一方面，要嚴(yán)厲打擊不法分子頂著NGO募捐善款的名義謀取私利。另一方面，要給予相應(yīng)政策支持，優(yōu)化簡(jiǎn)化NGO項(xiàng)目建立流程。

6.2? 加強(qiáng)宣傳

中國(guó)NGO取得非常多的建設(shè)成果，但群眾對(duì)NGO了解卻非常少。經(jīng)歷了郭美美事件引發(fā)紅十字會(huì)信任危機(jī)后，中國(guó)慈善事業(yè)受到嚴(yán)重打擊。

6.3? 規(guī)定NGO扶貧具體事務(wù)

扶貧運(yùn)動(dòng)要NGO合理補(bǔ)充，但界限不分明、事務(wù)規(guī)劃不清晰容易產(chǎn)生問(wèn)題。明確規(guī)定NGO扶貧組織參與事務(wù)，明確其界限職責(zé)。

6.4? NGO自身亦需要努力完善

NGO自身存在“先天不足”問(wèn)題，如缺少成熟的組織架構(gòu)、靈的活協(xié)調(diào)系統(tǒng)、規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)方式及嚴(yán)格的組內(nèi)紀(jì)律機(jī)制等。NGO要招納專業(yè)人才，針對(duì)這些問(wèn)題逐一解決，以多元、靈活方式開(kāi)展項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.中國(guó)的貧困問(wèn)題與NGO扶貧的發(fā)展[J].中國(guó)軟科學(xué)，2002（7）：9-13.