喬龍珍

摘要：新政府會計制度的實(shí)施對高校財務(wù)管理帶來了巨大的影響，是推動行政事業(yè)單位改革財務(wù)管理機(jī)制，提高財務(wù)管理效能的重要保障。文章從此出發(fā)，以高校財務(wù)管理為研究對象，首先介紹了新政府會計制度的核心內(nèi)容及其對于高校財務(wù)管理改革的意義，然后分析了新政府會計制度實(shí)施的具體影響，包括會計信息、會計核算以及財務(wù)活動中的影響，最后就高校如何應(yīng)付此種影響，提出了對策，包括提高重視程度、推動會計人員轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校財務(wù)管理;影響

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理體制改革持續(xù)深入，財務(wù)管理成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出“建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度”的目標(biāo)，爾后，《預(yù)算法》、《政府會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的出臺，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)管理改革提供了可靠的參考。2017年，財政部頒發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，是為新政府會計制度，新的制度中明確要求采用雙軌核算制，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中要同時做好預(yù)算會計、財務(wù)會計的工作，并且，對信息公開等也做了具體的要求。新政府會計制度的頒發(fā)具有重要的意義，特別是對于高校而言，更是如此。它契合當(dāng)前高校財務(wù)管理改革的方向，能夠為高校財務(wù)管理改革提供有力的指導(dǎo)，且當(dāng)前我國高校正處于雙一流建設(shè)的重點(diǎn)階段，新政府會計制度的實(shí)施可以為雙一流建設(shè)保駕護(hù)航。

一、新政府會計制度實(shí)施對高校財務(wù)管理的具體影響

（一）對會計信息的影響

新會計制度對高校財務(wù)管理的影響，首先表現(xiàn)在其對會計信息的影響上。以往高校在報表編制中，僅需編制“預(yù)算會計”下的《部門決算報表》，難以全面反映高校的財務(wù)運(yùn)行情況，對高校財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)具有負(fù)面影響。新政府會計制度要求高校同時開展“預(yù)算會計”與“財務(wù)會計”，“財務(wù)會計”工作中需要編制的報表主要有《現(xiàn)金流量表》、《收入費(fèi)用表》、《資產(chǎn)負(fù)債表》等，財務(wù)報表的編制具有非常重要的意義，它一方面使得高校會計工作從簡單地反映預(yù)算執(zhí)行情況轉(zhuǎn)變?yōu)槿娉尸F(xiàn)學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債、資金運(yùn)營、現(xiàn)金流量、成本績效等情況，另一方面權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求貫徹落實(shí)到財務(wù)管理活動中。不僅如此，新會計制度的實(shí)施對高校財務(wù)信息透明度的提升也有著很好的作用。新會計制度要求高校加強(qiáng)財務(wù)信息的披露與公示，披露的范圍除了預(yù)決算以外，三公經(jīng)費(fèi)支出、采購支出等同樣是披露的重要內(nèi)容，它能夠有效發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。

（二）對會計核算的影響

會計核算是財務(wù)管理中的重點(diǎn)，會計核算是否具有有效性，對財務(wù)管理的水平與效果有著重要的影響。傳統(tǒng)的會計核算以預(yù)算會計為中心，主要內(nèi)容有預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余三點(diǎn)內(nèi)容，難以準(zhǔn)確地反映資金的使用效率以及成本的控制效果。新政府會計制度推行雙模式會計核算，需要高校將預(yù)算會計與財務(wù)會計有機(jī)的結(jié)合起來，重點(diǎn)突出了財務(wù)會計的作用與功能。財務(wù)會計以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及費(fèi)用等五個要素，借助財務(wù)會計既可以細(xì)化高校資產(chǎn)、負(fù)債的核算，對高校資金運(yùn)行情況以及成本控制效果也有著很好的反饋效果。新會計制度中采用的核算雙軌制，對傳統(tǒng)的會計核算而言，是一次巨大的變革，雙分錄、雙核算的機(jī)制，可以有效地克服傳統(tǒng)會計核算工作的不足，對當(dāng)前雙一流高校的建設(shè)有著很好的保障性作用。

（三）對財務(wù)活動的影響

新政府會計制度的實(shí)施對高校財務(wù)活動的影響是全方位的，它契合高校財務(wù)管理改革的宏觀方向，為高校優(yōu)化財務(wù)管理提供了思路與方案。當(dāng)前高校在財務(wù)管理中普遍缺乏成本核算意識，僅僅對經(jīng)營活動的收、支采取責(zé)任發(fā)生制，在很多環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不具體的現(xiàn)象。新政府會計制度明確要求高校對“收入”和“費(fèi)用”要素進(jìn)行重新界定，并將其納入到《收入支出表》的編報范圍，同時規(guī)定不屬于當(dāng)期業(yè)務(wù)的支出不得列為當(dāng)期費(fèi)用，能夠有效的規(guī)范高校的成本運(yùn)行。不僅如此，以往高校在財務(wù)管理中普遍缺乏績效評價的意識，財務(wù)管理監(jiān)督力度薄弱，導(dǎo)致財務(wù)管理中存在著不少的漏洞，新政府會計制度要求高校實(shí)施預(yù)算導(dǎo)向下的績效管理與績效評價，將績效考核貫徹落實(shí)到財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，借助績效評價來不斷提升財務(wù)管理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

二、高校應(yīng)對新政府會計制度的對策

（一）提高重視程度

新政府會計制度的提出為高校財務(wù)管理改革與發(fā)展指明了方向，是高校當(dāng)前健全內(nèi)部管理，強(qiáng)化會計內(nèi)部控制的重要切入點(diǎn)。對此，高校領(lǐng)導(dǎo)要提升新會計制度實(shí)施的重視程度，從雙一流建設(shè)的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，在全校財務(wù)管理領(lǐng)域中貫徹落實(shí)新會計制度，并且，為新會計制度的實(shí)施提供各種人力、物力、財力的保障。任何新的制度的實(shí)施，都有可能遭遇到保守勢力的阻撓，這是一種必然的現(xiàn)象。高校要加強(qiáng)新會計制度實(shí)施的氛圍建設(shè)，借助教職工大會的召開，以及其他各種類型的講話，來幫助學(xué)校人員，特別是財務(wù)部門的人員，轉(zhuǎn)變工作理念，提升財務(wù)管理的認(rèn)知，讓其深刻地認(rèn)識到新政府會計制度的重要性與巨大意義。

（二）推動會計人員轉(zhuǎn)型

會計人員是高校財務(wù)管理的具體負(fù)責(zé)者，他們的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)對財務(wù)管理的質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。新政府會計制度的實(shí)施對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，特別是財務(wù)會計中的不少內(nèi)容，對高校會計人員而言，是一個全新的范疇。對此，會計人員一方面要轉(zhuǎn)變自身的工作理念，不再將財務(wù)管理視作簡單的數(shù)據(jù)等級、整理、分析的機(jī)械性工作，而是充分認(rèn)識到財務(wù)管理的戰(zhàn)略地位，將財務(wù)管理視作服務(wù)學(xué)校戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)性內(nèi)容，提高財務(wù)管理工作的理論認(rèn)知。與此同時，學(xué)校積極開展會計人員的重新教育與培訓(xùn)工作，結(jié)合新政府會計制度以及其他相關(guān)的文件，開展多種不同形式的培訓(xùn)，比如集中培訓(xùn)、論證培訓(xùn)等，通過邀請會計領(lǐng)域的專家學(xué)者來開展培訓(xùn)工作，培養(yǎng)從業(yè)人員熟練編制各類型財務(wù)報告的能力，提高會計從業(yè)人員的工作表現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

信息化建設(shè)的深入開展為高校財務(wù)管理活動帶來了巨大的便利，借助信息系統(tǒng)，可以有效減少財務(wù)管理中的重復(fù)勞動，也能避免因人為因素帶來的財務(wù)管理誤差。新會計制度的實(shí)施對財務(wù)管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的財務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足新政府會計制度的實(shí)施要求。對此，高校要推動財務(wù)管理系統(tǒng)的智能化建設(shè)，從以下三點(diǎn)出發(fā)，采取好有效的措施，第一、賦予信息系統(tǒng)會計記賬憑證自動生成預(yù)算憑證的功能，新政府會計制度采用的雙軌會計核算制度，財務(wù)管理的工作量較大，在系統(tǒng)中增加自動生成的功能，可以倍減會計人員的工作壓力，提高會計工作效率;第二、賦予系統(tǒng)自動校驗功能。財務(wù)會計的實(shí)施會產(chǎn)生大量的報表，受登記等因素的影響，報表中可能存在數(shù)據(jù)誤差，自動校驗?zāi)軌驅(qū)⒋嬖趩栴}的數(shù)據(jù)信息自動檢索出來，便于會計人員修正，從而有效提升會計信息質(zhì)量;第三、增加財務(wù)系統(tǒng)的共享功能。高校要加強(qiáng)財務(wù)信息數(shù)據(jù)的共享工作，確保各單位都能有效地利用財務(wù)信息數(shù)據(jù)，優(yōu)化財務(wù)管理效能。

三、結(jié)語

新政府會計制度的出臺，對傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)，預(yù)算會計、財務(wù)會計的雙軌制，一方面可以發(fā)揮好預(yù)算會計在預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余中管理的作用，另一方面可以借助財務(wù)會計來細(xì)化管理內(nèi)容，提高成本管控效果。因此，高校要重視新政府會計制度的實(shí)施，并采取好有效的應(yīng)對策略。

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