賈海飛

摘要：自黨的十九大以來(lái)，新時(shí)期的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提出了很大難題，地方政府要全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量與水平。本文在縣區(qū)開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)出預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的幾大問(wèn)題，并提出縣區(qū)開展預(yù)算績(jī)效管理的方法措施，以供其他相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：縣區(qū)財(cái)政;預(yù)算;績(jī)效管理;問(wèn)題;對(duì)策

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是十九大報(bào)告中明確提出來(lái)的，我們預(yù)算制度的標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范準(zhǔn)確、透明科學(xué)、約束有力。而績(jī)效管理是預(yù)算管理的重中之重，沒(méi)有有效的預(yù)算績(jī)效管理，就不可能建立現(xiàn)代財(cái)政制度。因此，我們必須在資金使用的全過(guò)程中加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，從而增強(qiáng)績(jī)效管理體系的執(zhí)行性和監(jiān)督力。

一、預(yù)算績(jī)效管理的概念

預(yù)算績(jī)效管理是行政和事業(yè)單位在特定目標(biāo)條件下，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生的狀況進(jìn)行監(jiān)督管理和預(yù)測(cè)。預(yù)算績(jī)效管理的導(dǎo)向是財(cái)政支出的結(jié)果，而績(jī)效管理的思想和方式則貫穿于預(yù)算管理、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。預(yù)算績(jī)效管理是政府企圖通過(guò)花最少的錢，為廣大人民群眾辦最多的事情，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到政府為民辦事的思想理念，提升政府在群眾中的口碑和影響力。預(yù)算績(jī)效管理的順利推進(jìn)，一定要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化，提高財(cái)政資金的使用效率，這是縣區(qū)財(cái)政工作的當(dāng)務(wù)之急。[1]

二、預(yù)算績(jī)效管理的意義

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有其深刻的現(xiàn)實(shí)意義和急迫性，順利實(shí)施全面預(yù)算管理是轉(zhuǎn)變政府職能的重要表現(xiàn)，有利于提高政府為民服務(wù)的效率，還能增強(qiáng)政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，有利于提升政府工作的透明度，有利于提升政府的公信力，確保資金的正確到位使用，加快國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)度。[2]

縣區(qū)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要性可見一斑，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出一份力。隨著國(guó)家減稅降費(fèi)政策的不斷施實(shí)，地方財(cái)政收入逐年減少，只有合理分配財(cái)政稅收資源，做好全面預(yù)算績(jī)效管理，才能為群眾辦好事，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]預(yù)算績(jī)效管理也可以使我們的財(cái)政工作更加完整規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府，提高居民參與政治的積極性，真正實(shí)現(xiàn)政府為民服務(wù)的宗旨。預(yù)算績(jī)效管理可以提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)把從老百姓身上獲得的稅收真正用在群眾關(guān)心的事情中。

三、預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

我們?cè)趯?duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，并且認(rèn)識(shí)和了解都不夠深入?？h區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理工作開展得比較晚，預(yù)算績(jī)效體制并沒(méi)有完善地建立起來(lái)，人們對(duì)它的認(rèn)同感比較低。[4]。但是任何新興事物和制度都有被人們所接受的漫長(zhǎng)過(guò)程，人們過(guò)去的觀念是“重分配，輕管理，重支出，輕績(jī)效”，這種錯(cuò)誤的思想觀念涉及到領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人。在對(duì)待預(yù)算績(jī)效管理工作中，部分人員的眼界狹窄，不能真正把握其內(nèi)涵意義。同時(shí)，很多人把預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)成走形式，只是為了蒙混過(guò)關(guān)，這些錯(cuò)誤思想都不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。

（二）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)欠缺，實(shí)際操作難

我們對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)，很多指標(biāo)只是做了定性并沒(méi)有細(xì)化，很多單位在設(shè)定績(jī)效管理目標(biāo)時(shí)都是敷衍了事。績(jī)效管理的方式單一，信息化程度低。

（三）預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍落后，難以適應(yīng)工作要求

目前縣區(qū)雖然設(shè)置了預(yù)算績(jī)效股，但人員少，還要承擔(dān)著其他股室的業(yè)務(wù)工作，任務(wù)量大，工作繁忙，無(wú)法做到對(duì)預(yù)算績(jī)效工作的全面管理。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理的知識(shí)更新很快，需要工作人員不斷學(xué)習(xí)，但是我們對(duì)新鮮知識(shí)的接收程度較低。盡管很多工作已經(jīng)開展多年，但是工作人員仍然不熟練，業(yè)務(wù)不精通，經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)工作重點(diǎn)把握不到位，由此造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作還未擺脫財(cái)務(wù)考評(píng)或項(xiàng)目驗(yàn)收的影子，造成預(yù)算管理工作開展困難。進(jìn)入到新時(shí)期，全面預(yù)算績(jī)效管理對(duì)工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，并且需要實(shí)時(shí)接收新的知識(shí)，工作人員的學(xué)習(xí)能力顯得尤為重要。隨著預(yù)算管理工作量的加大，工作人員的綜合素質(zhì)必須提高，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)政部門作為績(jī)效管理的重要作用。

（四）預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果不徹底，應(yīng)用水平不足

現(xiàn)在，很多縣區(qū)政府財(cái)政部門沒(méi)有建立起完善的預(yù)算績(jī)效管理工作體系，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量低下。預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力度弱，資料收集程度低，進(jìn)而影響到整體的項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果;評(píng)價(jià)結(jié)果反映出來(lái)的問(wèn)題，沒(méi)有做到深入分析，沒(méi)有在財(cái)政資金的分配中起到導(dǎo)向作用，造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以開展;單位只重視項(xiàng)目申報(bào)，資金爭(zhēng)取到了就萬(wàn)事大吉，而不重視項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，錯(cuò)誤思想的存在造成項(xiàng)目整體績(jī)效水平低。

四、提升預(yù)算績(jī)效管理工作的措施

從長(zhǎng)期看，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理一定要向更廣更深的程度推進(jìn)，全面預(yù)算績(jī)效管理是今后的發(fā)展方向，我們要構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，勇于探索創(chuàng)新，讓績(jī)效管理成為預(yù)算管理的重點(diǎn)。就怎么樣提升預(yù)算績(jī)效管理水平，我們提出以下幾點(diǎn)意見：

（一）增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理理念，多管齊下宣講預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)政策，重視財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理工作，建立預(yù)算績(jī)效管理的氛圍文化。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭重視，相關(guān)部門協(xié)調(diào)參與，引入預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)積極參加;加大預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，增強(qiáng)廣大員工和領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效管理意識(shí)。

（二）深入研究預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)文件，合理制定績(jī)效管理相關(guān)政策。財(cái)政部的最新文件指出，全面預(yù)算績(jī)效管理是現(xiàn)在預(yù)算關(guān)鍵的核心。制度是上層建筑，只有先定了制度，才能保證工作的順利開展。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理工作要深入細(xì)化，只有將舉措細(xì)分開來(lái)，才能切實(shí)深入貫徹落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理工作。

（三）擴(kuò)大績(jī)效管理的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理的范圍不僅包括一般公共預(yù)算支出預(yù)算，還包括政府性基金預(yù)算等。

（四）轉(zhuǎn)變以往只注重形式的預(yù)算績(jī)效管理工作理念，各個(gè)部門和單位不止要做好報(bào)表的工作，還要結(jié)合如何做好預(yù)算的思想觀念融入到實(shí)踐的資金管理中去，真正做到的“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)?！?/p>

（五）加強(qiáng)績(jī)效資金管理的督查檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。近年來(lái)，地方政府都出臺(tái)了預(yù)算績(jī)效管理辦法和實(shí)施準(zhǔn)則，這些辦法和準(zhǔn)則都在一定范圍內(nèi)得到了實(shí)施。各相關(guān)部門都在建立完善的制度，建立預(yù)算績(jī)效管理保障體系。制度和體系的建立離不開財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的配合，這些部門要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)密的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，一定要嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作隊(duì)伍需要一批業(yè)務(wù)骨干，這些業(yè)務(wù)骨干保證工作的進(jìn)行。我們通過(guò)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)績(jī)效管理專家開培訓(xùn)會(huì)、辦培訓(xùn)班等多種手段對(duì)我區(qū)財(cái)政及預(yù)算單位負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的骨干人員進(jìn)行專業(yè)化的預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，以提升相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，我們要加強(qiáng)縣區(qū)之間的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，參加對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，把優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)為我所用。

（七）實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信息公開。其一，經(jīng)常開展績(jī)效評(píng)價(jià)可以督促預(yù)算單位合理使用資金，提高資金使用效率，并將這些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整理成報(bào)告進(jìn)行反饋;其二，如果評(píng)價(jià)結(jié)果能夠得到公開，那么更便于社會(huì)公眾的監(jiān)督，我們?cè)谡W(wǎng)站上公開，以此不斷提高績(jī)效管理水平。

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