劉慧

摘要：在本篇文章中，重點(diǎn)探究了新時(shí)期就業(yè)補(bǔ)助資金管理期間存在的相關(guān)問題，提出了相應(yīng)的資金管理措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;就業(yè)補(bǔ)助資金;資金管理;對策

就業(yè)是 13 億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，強(qiáng)力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，新就業(yè)形勢迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。

對此，國家省市相繼出臺了就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法，以保證各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實(shí)。然而，在使用以及管理就業(yè)補(bǔ)助資金的過程中，還是存在某些方面缺乏一定科學(xué)性以及合理性的問題，如此一來，將會直接影響到就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展以及相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)。所以，我們需要對于新時(shí)期加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出相應(yīng)的問題以及問題產(chǎn)生的源頭，提出相應(yīng)的對策，為后續(xù)就業(yè)補(bǔ)助資金管理工作的優(yōu)化提升做參考。

一、新時(shí)期就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理過程中存在的問題

（一）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用效益不能充分發(fā)揮

從目前職業(yè)培訓(xùn)工作開展情況來看，開展培訓(xùn)層次偏低，多數(shù)地區(qū)就業(yè)技能培訓(xùn)僅開設(shè)初級技能培訓(xùn)班，未開設(shè)中、高級培訓(xùn)班;設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)較少，培訓(xùn)專業(yè)主要集中廚師、面點(diǎn)、家政服務(wù)等，培訓(xùn)專業(yè)較為單一;失業(yè)人員培訓(xùn)后從事的工作與相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容對口率不高;職業(yè)培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率應(yīng)達(dá)85%以上的目標(biāo)難完成。

從職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)來看，機(jī)構(gòu)設(shè)施以及培訓(xùn)體系不夠完善;培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，無法滿足人們的社會需求;培訓(xùn)質(zhì)量不高，一部分培訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度消極，沒有充分認(rèn)識到就業(yè)培訓(xùn)的重要性，培訓(xùn)期間始終處于一種被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。企業(yè)在職職工崗位技能培訓(xùn)存在流于形式的現(xiàn)象，員工認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)與自身無關(guān)，是培訓(xùn)組織以及所屬企業(yè)的事情，自己參加僅僅是公司的形式化學(xué)習(xí)。

（二）創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策預(yù)算執(zhí)行率不高

近幾年，全國掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成了“萬眾創(chuàng)新”的新勢態(tài)，各地政府把落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策也上升為就業(yè)補(bǔ)助資金的工作重點(diǎn)之一。然而在落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金的過程中存在預(yù)算執(zhí)行率不高的情況，其中一個(gè)原因?yàn)檎邨l件設(shè)置嚴(yán)格，享受門檻較高。

創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策要求：對正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的創(chuàng)業(yè)者，給予1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對正常經(jīng)營1年以上，有固定經(jīng)營場所，通過個(gè)體工商戶同時(shí)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)滿12個(gè)月的個(gè)體工商戶，可申請一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼0.5萬元。而在創(chuàng)業(yè)者實(shí)際申報(bào)補(bǔ)貼過程中，創(chuàng)辦企業(yè)的初創(chuàng)者因剛步入創(chuàng)業(yè)階段，沒有繳納滿1年的社會保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)體工商戶因?yàn)橹焕U納了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中的一項(xiàng)而失去了享受補(bǔ)貼資格，此項(xiàng)政策條件也給大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)人員造成了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

（三）就業(yè)補(bǔ)助資金審核工作難度加大

近些年，國家大力弘揚(yáng)誠信文化，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，在提高社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境方面做了大量工作。然而，在就業(yè)補(bǔ)助資金的審核過程中，仍然存在企業(yè)為享受補(bǔ)貼對申報(bào)材料造假，有意騙取、套取就業(yè)補(bǔ)助資金的行為，這給政府就業(yè)部門落實(shí)補(bǔ)貼政策帶來了極大的困難，加大了就業(yè)補(bǔ)助資金安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性。

另外，各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的審核工作中，涉及企業(yè)或個(gè)人社會保險(xiǎn)繳納情況、首次注冊營業(yè)執(zhí)照情況、小微企業(yè)認(rèn)定情況、房產(chǎn)備案情況等，就業(yè)創(chuàng)業(yè)部門無法獨(dú)立完成上述申報(bào)條件的審核工作，需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)證，因各部門信息沒有實(shí)現(xiàn)完全共享，造成審核工作效率不高，致使資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度放緩。

（四）就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算績效管理工作不夠完善

為積極貫徹黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績效管理”的要求，各地就業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行績效管理，因此項(xiàng)工作開展時(shí)間不長，目前一定程度上存在“重支出、輕績效”的工作模式，實(shí)施過程中仍存在績效目標(biāo)設(shè)置不準(zhǔn)確、績效指標(biāo)框架體系不完整、共性指標(biāo)多于個(gè)性指標(biāo)、定量指標(biāo)少于定性指標(biāo)等問題。另外，因區(qū)縣級部門不參與上級資金項(xiàng)目的預(yù)算編制工作及績效目標(biāo)申報(bào)工作，同時(shí)無法掌握上級下達(dá)資金的時(shí)間、金額及用途，導(dǎo)致在使用上級部門資金時(shí)沒有編制相應(yīng)的績效目標(biāo)?？冃ПO(jiān)控工作不夠規(guī)范，對于項(xiàng)目實(shí)施過程中和后續(xù)影響未采取績效管理，沒有形成事中、事后績效監(jiān)控的相關(guān)制度，不能有效開展績效監(jiān)控工作，致使有些項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較低，并存在需要追回就業(yè)補(bǔ)助資金的情況。

二、新時(shí)期加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金管理的幾點(diǎn)建議

（一）擴(kuò)大培訓(xùn)有效使用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金

加大職業(yè)培訓(xùn)教材的開發(fā)力度，全面增強(qiáng)內(nèi)容的豐富性，以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)和職業(yè)技能需求;結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，摸清重點(diǎn)企業(yè)和新進(jìn)大項(xiàng)目的企業(yè)用工需求、技能需求，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因地制宜按需確定培訓(xùn)專業(yè)。完善對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，將培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度考核指標(biāo);積極實(shí)施就業(yè)援助制度，跟蹤掌握培訓(xùn)后有就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員的就業(yè)意向，向其進(jìn)行個(gè)性化崗位推薦。建立推行貫穿勞動(dòng)者工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，以適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求及勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，提高各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。

（二）放寬創(chuàng)業(yè)政策條件加大資金投入力度

近年，全社會已經(jīng)形成了各具優(yōu)勢，蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，但國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持資金卻因?yàn)殚T檻較高而將部分初期創(chuàng)業(yè)者拒之門外，這需要相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)研，降低一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼申領(lǐng)門檻，取消繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)限和參保種類要求，以提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金的預(yù)算執(zhí)行率。與此同時(shí)，伴隨著國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的出臺，國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整以及社會保險(xiǎn)費(fèi)的不斷調(diào)整，政府的就業(yè)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提升，各地政府還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力，提高各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面的資金投入力度。

（三）應(yīng)用大數(shù)據(jù)提高資金信息化管理水平

當(dāng)前時(shí)期，國家科技發(fā)展日新月異，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用已成為政府部門開展工作的迫切需要，對于就業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)行信息化的管理也已經(jīng)刻不容緩。推動(dòng)工商注冊登記、小微企業(yè)名錄系統(tǒng)信息共享，可以把工商、社保、工信、房管、稅務(wù)等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)貫通，這樣將大大提高在就業(yè)補(bǔ)助資金審核、監(jiān)督等方面的工作效率，并加快資金的執(zhí)行進(jìn)度;建立大數(shù)據(jù)平臺，收集企業(yè)及個(gè)人偷稅漏稅、騙取國家資金等信用記錄信息，以解決資金審核過程中出現(xiàn)的信息不對稱的問題，在最大程度上減少工作失誤，把資金管理的風(fēng)險(xiǎn)降到最低;此外還可以依靠信息技術(shù)的力量，使用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備等信息化傳播技術(shù)，大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)助資金的受益面。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效管理科學(xué)規(guī)范使用資金

相關(guān)部門要牢固樹立預(yù)算績效管理理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從“重分配”到“重管理”的轉(zhuǎn)變、從“重項(xiàng)目”到“重效益”的轉(zhuǎn)變、從“力爭資金”到“用好資金”的轉(zhuǎn)變，使績效理念融入預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。此外，績效目標(biāo)管理作為財(cái)政預(yù)算管理體系的重中之重，績效目標(biāo)編制偏差過大，會直接導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算偏差過大，預(yù)算績效目標(biāo)編制應(yīng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、匹配相當(dāng)。針對上級部門參與分配資金的就業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，應(yīng)在年初下達(dá)資金同時(shí)統(tǒng)一部署下級部門的績效目標(biāo)申報(bào)工作，使就業(yè)補(bǔ)助資金績效管理的覆蓋面更加全面規(guī)范。

三、結(jié)語

加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金的管理，對于整個(gè)財(cái)政資金管理而言意義重大，以上所述，通過探討就業(yè)補(bǔ)助資金管理的現(xiàn)存問題，提出了一些建議，希望以此推進(jìn)我國就業(yè)補(bǔ)助資金管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平，提高就業(yè)補(bǔ)助資金使用效益。

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