[摘 要]作為教育供給側(cè)改革重要推手的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，必須立足于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)定位，確立以學(xué)習(xí)者為中心的教育發(fā)展觀念，憑借終身教育體系頂層設(shè)計(jì)和開(kāi)放大學(xué)特色制度建設(shè)，有效開(kāi)展信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的顛覆性創(chuàng)新和協(xié)作開(kāi)放跨界的“互聯(lián)網(wǎng)+”集成性創(chuàng)新，突破綜合學(xué)習(xí)平臺(tái)、新型大學(xué)組織和開(kāi)放教育合作體系建設(shè)、以及高信息素養(yǎng)教師培養(yǎng)三大瓶頸，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教育服務(wù)模式，才能建成真正適切每個(gè)人學(xué)習(xí)、發(fā)展的新型大學(xué)。

[關(guān)鍵詞]終身教育;開(kāi)放大學(xué)建設(shè);供給側(cè)改革;顛覆性創(chuàng)新;“互聯(lián)網(wǎng)+”

[中圖分類號(hào)]G724.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2019）06-0011-12

“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果”，將“現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，為社會(huì)成員提供更加靈活便捷公平開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式和多層次多樣化的教育服務(wù)，無(wú)疑是廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和重要抓手，教育部于2012年1月印發(fā)的《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》[1]（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)此作了強(qiáng)調(diào)。此后不久，國(guó)務(wù)院于2015年7月印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將“互聯(lián)網(wǎng)+ 教育”作為我國(guó)教育改革發(fā)展的方向、支撐與路徑。毫無(wú)疑問(wèn)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”同樣是推動(dòng)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型和建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的重要策略。

然而，在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的實(shí)踐中，對(duì)于如何將“現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。特別是“在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)”[3]，情況更顯復(fù)雜。由于頂層制度和相關(guān)政策不完善，加上傳統(tǒng)思維慣性和壟斷利益的驅(qū)使，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中出現(xiàn)了所謂“互聯(lián)網(wǎng)移民”與“互聯(lián)網(wǎng)原住民”之分歧，以及“老城改造”與“新城建設(shè)”之博弈。前者之分歧，在于所謂“互聯(lián)網(wǎng)移民”只是將互聯(lián)網(wǎng)用到教育上來(lái)，教育模式還是傳統(tǒng)的，屬于一種效率導(dǎo)向的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式，只是利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提高教育的規(guī)模效應(yīng)。所謂“互聯(lián)網(wǎng)原住民”則從互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)和規(guī)律來(lái)認(rèn)識(shí)和變革教育，旨在創(chuàng)新和創(chuàng)造新的教育模式，是一種“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式的范式轉(zhuǎn)移[4]。而后者之博弈，要而言之就是，由于體制、權(quán)益和目標(biāo)取向不同，再加上一些廣播電視大學(xué)面臨“生存”壓力，使得有的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)最終轉(zhuǎn)成“高職建設(shè)”，即新建一所高職來(lái)“拯救”遭遇招生和財(cái)政撥款雙重瓶頸制約的廣播電視大學(xué);有的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)雖然推進(jìn)力度較大，但其目標(biāo)取向卻像是“大網(wǎng)院”建設(shè)，即“新城建設(shè)”與“老城改造”（廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型）沒(méi)有太大關(guān)系。問(wèn)題還在于，這些“高職建設(shè)”或“新城建設(shè)”仍是“穿新鞋走老路”，未能在教育教學(xué)模式和辦學(xué)體制機(jī)制改革上有新的突破，重新回到了“互聯(lián)網(wǎng)移民”的窠臼中。

若從2010年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》[5]算起，開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)已有9年時(shí)間，教育部印發(fā)《意見(jiàn)》至今也近4年。雖然有學(xué)者認(rèn)為，開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)工作“已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展”[4]，但也有學(xué)者尖銳地指出：“開(kāi)放大學(xué)雖然具有開(kāi)放之名，但就目前的體制機(jī)制來(lái)看，仍屬傳統(tǒng)教育的范疇。”[6]在慶賀廣播電視大學(xué)成立40周年和前瞻開(kāi)放大學(xué)建設(shè)之際，很有必要回到“現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”的邏輯起點(diǎn)，回到上述文件的政策基點(diǎn)，從供給側(cè)改革的全局角度、以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對(duì)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)進(jìn)行再思考。

一、廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型與開(kāi)放大學(xué)建設(shè)：教育供給側(cè)改革的重要推手

廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，從一開(kāi)始就是被嵌入在教育供給側(cè)改革和現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深入融合的核心環(huán)節(jié)來(lái)展開(kāi)的。用《意見(jiàn)》的話來(lái)說(shuō)就是：“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！庇纱诉M(jìn)一步深究不難發(fā)現(xiàn)，廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的目的不只限于建成一所“新型大學(xué)”，更在于要讓這所新型大學(xué)在終身教育體系建設(shè)中發(fā)揮樞紐作用，成為大規(guī)模個(gè)性化開(kāi)放教育生態(tài)體系的重要組成部分。只有基于這一辦學(xué)定位，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、辦學(xué)組織與開(kāi)放教育合作體系創(chuàng)新、教學(xué)服務(wù)模式與制度創(chuàng)新等三個(gè)層面的創(chuàng)新，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)才能從教育供給側(cè)發(fā)力，盤(pán)活既有教育存量資源、激發(fā)全要素教育生產(chǎn)力，促進(jìn)現(xiàn)階段教育改革、教育公平和教育創(chuàng)新這三大核心任務(wù)的完成（如圖1）。

（一）開(kāi)放大學(xué)建設(shè)有利于促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整和質(zhì)量提升

改革開(kāi)放以來(lái)特別是高校擴(kuò)招后，高等教育改革主要是在需求側(cè)發(fā)力。早在2009年，已經(jīng)連續(xù)十年快速增長(zhǎng)的全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)就開(kāi)始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，當(dāng)年報(bào)名人數(shù)1020萬(wàn)人，比2008年減少30萬(wàn)人，2010年在此基礎(chǔ)上再減少74萬(wàn)人[7]。2014年，我國(guó)高校在校生規(guī)模已達(dá)到3559萬(wàn)人，高居世界第一，此后高等教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯[8]，表現(xiàn)為人才供給結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。一方面，重點(diǎn)高校畢業(yè)生不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)精英人才的需求，高職院校畢業(yè)生也不能滿足社會(huì)對(duì)大規(guī)模職業(yè)技能人才的需求;另一方面，處于上述兩端之中的應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)趨同且過(guò)剩，形成“上下小”和“中間大”的人才供給結(jié)構(gòu)性失衡[9]。鑒于人們無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體要求[10]，因而化解上述高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性斷裂的一個(gè)重要選項(xiàng)，就是通過(guò)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)來(lái)促進(jìn)整個(gè)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高等學(xué)校辦學(xué)多樣化來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才需求的多樣化。

廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)正是在這樣的大背景下作為供給側(cè)改革的重要推手應(yīng)時(shí)而生的，即以技術(shù)推動(dòng)作為教育供給側(cè)創(chuàng)新要素，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升和制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)教育變革。為此，《意見(jiàn)》特別對(duì)開(kāi)放大學(xué)賦予了“跨類教育”的職能——不僅要“更新理念，加快高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程開(kāi)放教育有機(jī)結(jié)合”，而且要求開(kāi)放大學(xué)“廣泛開(kāi)展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)”“滿足不同類型不同層次學(xué)習(xí)需要”。劉延?xùn)|同志強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)要“面向人人，實(shí)現(xiàn)校園教育向社會(huì)教育延伸，實(shí)行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，通過(guò)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換等方式建立與普通高校有效對(duì)接的‘立交橋’”[3]?？梢?jiàn)，按照國(guó)家的戰(zhàn)略部署，應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)來(lái)有效促進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而不是相反。

此外，通過(guò)自身建設(shè)與創(chuàng)新，開(kāi)放大學(xué)必然持續(xù)變革學(xué)習(xí)范式，促使人們從互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)和規(guī)律來(lái)重新認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新教育，繼而創(chuàng)造新的教育模式;隨著翻轉(zhuǎn)課堂、智慧教室、注重實(shí)操等廣泛應(yīng)用，必將有力促進(jìn)高等教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。

（二）開(kāi)放大學(xué)建設(shè)有利于推動(dòng)高等教育資源均等化和教育公平

盡管黨的十八大以來(lái)，實(shí)施了中西部高等教育振興計(jì)劃，支持中西部100所高校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)[11]，但總體來(lái)看，高等教育資源分布仍是不公平的。有研究指出，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)分配方面存在較大問(wèn)題，表現(xiàn)為高等教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)高等教育的覆蓋面較窄、多元化高等教育機(jī)會(huì)供給相對(duì)不足、高等教育權(quán)益的弱勢(shì)群體在一定范圍內(nèi)存在、高等教育供給側(cè)調(diào)節(jié)不到位等問(wèn)題[12]。在當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的背景下，高等教育供給側(cè)改革的價(jià)值導(dǎo)向必然要體現(xiàn)“以人民為中心”，化解結(jié)構(gòu)性、均衡性矛盾，更好地滿足人民群眾日益強(qiáng)烈的對(duì)多樣、優(yōu)質(zhì)、公平的教育需求[13]。而要解決教育不公平首先要解決資源分配不公平。開(kāi)放大學(xué)在跨時(shí)空提供優(yōu)質(zhì)教育資源、滿足大規(guī)模個(gè)性化學(xué)習(xí)和“有支付能力”的學(xué)習(xí)需求等方面所具有的優(yōu)勢(shì)，為教育資源的公平享有提供了現(xiàn)實(shí)可能。研究表明，網(wǎng)絡(luò)化辦學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益非常明顯：英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)費(fèi)約為傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)費(fèi)的50%，中國(guó)廣播電視大學(xué)的學(xué)費(fèi)約為普通高校學(xué)費(fèi)的40%[4]。因此，借助信息技術(shù)的力量，開(kāi)放大學(xué)能夠集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，提供沒(méi)有門(mén)檻的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向基層農(nóng)村、薄弱學(xué)校、貧困地區(qū)、困難群體傾斜，讓人人享有公平優(yōu)質(zhì)的教育，必然有力促進(jìn)教育的均衡化、公平化和終身化。

（三）開(kāi)放大學(xué)建設(shè)有利于化解大規(guī)模與個(gè)性化學(xué)習(xí)的供求矛盾

互聯(lián)網(wǎng)興起后，不僅可以開(kāi)展大規(guī)模教育，而且各級(jí)各類教育的“小眾市場(chǎng)”需求也可以借助網(wǎng)絡(luò)得到滿足。就是說(shuō)，分散在不同空間尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)以及處在不同時(shí)間尤其是非全日制碎片化的學(xué)習(xí)需求，都能夠被基于互聯(lián)網(wǎng)辦學(xué)的開(kāi)放大學(xué)全覆蓋。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到“長(zhǎng)尾理論”所描述的“大規(guī)模定制化、個(gè)性化生產(chǎn)的時(shí)代”，與之相適應(yīng)的高等教育也必然要“全面進(jìn)入個(gè)性化培養(yǎng)的時(shí)代”[14]，即通過(guò)發(fā)揮高等教育的差異化教學(xué)、因材施教功能來(lái)確保每一個(gè)學(xué)習(xí)者都可以獲得全面自由發(fā)展的范式，在本質(zhì)性的意義上它區(qū)別于傳統(tǒng)的“批量化”“復(fù)制式”“灌輸式”的教育范式，是一次教育教學(xué)革命[13]。而傳統(tǒng)大學(xué)由于受到實(shí)體校園面積和教育成本的限制，難以適應(yīng)這種教育教學(xué)革命，只能滿足“長(zhǎng)尾理論”所描述的“頭部”精英人群的學(xué)習(xí)需求，且難以提供個(gè)性化教學(xué)服務(wù)。而由于實(shí)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大降低了優(yōu)質(zhì)教育資源供給和獲得的成本，且具有邊際效益遞增的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性，加上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的跨時(shí)空無(wú)限容量，使得開(kāi)放大學(xué)既能滿足“長(zhǎng)尾人群”的學(xué)習(xí)需求，“多多益善”地吸納由無(wú)數(shù)“小眾”學(xué)習(xí)者所匯成的海量學(xué)習(xí)“大眾”，又能滿足他們的多層次個(gè)性化學(xué)習(xí)需求[15]。

上述意義還在于，新技術(shù)支持下的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)將進(jìn)一步通過(guò)組織模式和服務(wù)模式的變革，推動(dòng)面向所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的開(kāi)放教育生態(tài)體系和服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，從而在我國(guó)教育信息化進(jìn)入深度融合的新階段發(fā)揮先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，成為推動(dòng)高等教育巨大變革的重要力量。

（四）開(kāi)放大學(xué)建設(shè)有利于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，原來(lái)按照工業(yè)化大生產(chǎn)模式進(jìn)行的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的教育組織方式已不能滿足當(dāng)代人所需要的個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)、靈活、終身學(xué)習(xí)的需要。為此，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的教育發(fā)展目標(biāo)提出，在2030年前要“確保為每一個(gè)人提供包容、公平、有質(zhì)量的教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”[4]。而要實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，開(kāi)放大學(xué)的作用不可或缺。艾倫·羅杰斯從社會(huì)學(xué)的社會(huì)轉(zhuǎn)型理論視角將終身學(xué)習(xí)政策分為三種模式，即矯正匱乏模式、克服處境不利模式和提高多樣性模式[16]。

矯正匱乏模式，目的是解決教育資源分配不均衡?！兑庖?jiàn)》指出，開(kāi)放大學(xué)要“堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村”，正是為了使學(xué)習(xí)者能夠獲得公正平等的教育機(jī)會(huì)，從而使其獲得融入社會(huì)生活的能力?？朔幘巢焕Ｊ?，意味著必須改革教育系統(tǒng)，克服其自身存在的問(wèn)題。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹(shù)立開(kāi)放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念”，通過(guò)改革創(chuàng)新“努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校”。提高多樣性模式，必須打破單一同質(zhì)的教育模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)地點(diǎn)、時(shí)間、內(nèi)容和方式的多樣性和學(xué)習(xí)結(jié)果的開(kāi)放性。借助通信技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)放大學(xué)在把教育服務(wù)輸送到偏遠(yuǎn)地區(qū)、解決優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡問(wèn)題的同時(shí)，更讓“時(shí)時(shí)、處處、人人”的終身學(xué)習(xí)成為可能。

上述基于現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的人才培養(yǎng)模式和教育服務(wù)模式的創(chuàng)新能力，以及服務(wù)于終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的辦學(xué)定位，賦予了開(kāi)放大學(xué)“新型”和“特色”辦學(xué)形式及豐富內(nèi)涵，使得建設(shè)中的開(kāi)放大學(xué)能夠成為教育供給側(cè)改革的有力推手。如果不能以一個(gè)徹底改革和徹底開(kāi)放的開(kāi)放大學(xué)或開(kāi)放大學(xué)“集群”為樞紐來(lái)建構(gòu)開(kāi)放教育生態(tài)體系，就不可能提供橫到邊、縱到底的終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，就不可能以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式徹底激活全要素生產(chǎn)力進(jìn)行教育供給側(cè)改革，也就不可能滿足新時(shí)代大規(guī)模個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。因此，有學(xué)者深刻地指出，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的創(chuàng)新時(shí)代，廣播電視大學(xué)與開(kāi)放大學(xué)通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)終身教育服務(wù)模式創(chuàng)新和教育制度創(chuàng)新，并在未來(lái)新型開(kāi)放教育體系中找到新的定位和發(fā)展方向，遠(yuǎn)比按照原有模式建設(shè)幾所開(kāi)放大學(xué)任務(wù)更艱巨，意義更深遠(yuǎn)[6]。

二、互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)與顛覆式創(chuàng)新：新型大學(xué)建設(shè)的重要著力點(diǎn)

《美國(guó)2010 國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃》通過(guò)總結(jié)和回顧近30年來(lái)企業(yè)部門(mén)應(yīng)用信息技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)后發(fā)現(xiàn)，提升教育生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)在信息技術(shù)支持下的重大結(jié)構(gòu)變革，而不是現(xiàn)有教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的遞進(jìn)式修補(bǔ)[17]。對(duì)于以技術(shù)推動(dòng)教育創(chuàng)新的開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)，建設(shè)的成功與否在于能否做到如《意見(jiàn)》所要求的“發(fā)揮教育資源整合集成、現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、人才成長(zhǎng)通道轉(zhuǎn)換銜接等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”。意味著建設(shè)一所什么樣的開(kāi)放大學(xué)，首先取決于建設(shè)一個(gè)什么樣的學(xué)習(xí)平臺(tái)以及如何運(yùn)用這一學(xué)習(xí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。只有憑借一個(gè)能夠連接多元教育主體參與、集聚優(yōu)質(zhì)教育資源、覆蓋和滿足全民終身學(xué)習(xí)的開(kāi)放式共享共建的綜合性學(xué)習(xí)平臺(tái)，才能突破傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)的時(shí)空局限、突破傳統(tǒng)“內(nèi)容+活動(dòng)”的封閉式教學(xué)模式，建構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)的“平臺(tái)+內(nèi)容+活動(dòng)+連接”的開(kāi)放教育教學(xué)新模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新（如圖2）。

事實(shí)上，目前所有的廣播電視大學(xué)和試點(diǎn)中的開(kāi)放大學(xué)早已建有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，這些學(xué)習(xí)平臺(tái)對(duì)開(kāi)展開(kāi)放教育或網(wǎng)絡(luò)教育起到了突破辦學(xué)時(shí)空、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)效率的重要作用。但實(shí)踐與研究表明，目前許多廣播電視大學(xué)和開(kāi)放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)已經(jīng)不適應(yīng)開(kāi)展大規(guī)模個(gè)性化全民終身教育的需求。在新技術(shù)層出不窮，慕課、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)廣泛運(yùn)用的背景下，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)滯后已成為制約廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的主要瓶頸。例如，有的學(xué)習(xí)平臺(tái)“教學(xué)模式相對(duì)傳統(tǒng)，側(cè)重于從教師的角度引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)及完成作業(yè)”“學(xué)習(xí)平臺(tái)上課程為學(xué)校內(nèi)部課程，相當(dāng)一部分課程資源為學(xué)校自建，資源質(zhì)量與MOOC平臺(tái)資源有差距”[18];有的“學(xué)習(xí)網(wǎng)上許多教學(xué)資源沿襲了電大教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)思路，只是機(jī)械地反應(yīng)課本教材內(nèi)容”“專業(yè)課程視頻資源就是將電大在線教學(xué)平臺(tái)的課程視頻資源完整的‘移植’到國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)”“不能完全滿足學(xué)生個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)需求”[19]。還有學(xué)者指出，“在開(kāi)放大學(xué)的諸多教學(xué)平臺(tái)上鮮見(jiàn)翻轉(zhuǎn)課堂的設(shè)計(jì)和應(yīng)用”“鮮見(jiàn)開(kāi)放大學(xué)以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新教學(xué)法”“鮮見(jiàn)開(kāi)放大學(xué)利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)習(xí)分折”等[4]。

可見(jiàn)，雖然現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，必然以基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)為前提，但并非凡是互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)就一定是現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的產(chǎn)物，尤其是不意味著只要建成了互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)就“自然”實(shí)現(xiàn)了教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。當(dāng)下，進(jìn)一步理清對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的思路和策略，準(zhǔn)確定位并充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的變革潛力，切實(shí)提升互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)促進(jìn)教育教學(xué)創(chuàng)新的功能，是深入推進(jìn)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略課題。基于上述辦學(xué)定位，開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該著重在以下三個(gè)層面持續(xù)迭代和創(chuàng)新，并“促進(jìn)教育信息化從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展的高階演進(jìn)”[20]。

（一）開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)1.0：可及性與效率性，著眼于時(shí)時(shí)處處人人可學(xué)

借助現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)高等教育跨越地域、學(xué)校和班級(jí)等時(shí)空限制，面向大眾提供學(xué)歷與非學(xué)歷教育，是廣播電視大學(xué)的初心，也是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)最基本的目標(biāo)。因此可及性和效率性是學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的基本要求，即必須將學(xué)習(xí)者、教育者和學(xué)習(xí)資源有效連接起來(lái)。最初借助的技術(shù)是廣播電視，直到近20年才逐步被電腦、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端等更先進(jìn)的信息技術(shù)取代。借助廣播電視技術(shù)最初突破的是辦學(xué)空間，即突破原有辦學(xué)組織和教學(xué)運(yùn)行模式的局限，面向?qū)W校圍墻之外的大眾開(kāi)展大規(guī)模辦學(xué)。隨后的計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所搭建的開(kāi)放性、可擴(kuò)展信息技術(shù)系統(tǒng)平臺(tái)，則同時(shí)在時(shí)間和空間兩個(gè)維度突破了傳統(tǒng)大學(xué)的辦學(xué)局限，使得“時(shí)時(shí)處處人人可學(xué)”在很大程度上得到實(shí)現(xiàn)。

這一層次的學(xué)習(xí)平臺(tái)集學(xué)習(xí)、資源、交流、管理和學(xué)習(xí)支持為一體，能夠?yàn)榻處煛W(xué)生提供良好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境。但由于所使用的第一代信息技術(shù)屬于增強(qiáng)型技術(shù)，如音頻技術(shù)、多媒體技術(shù)、BBS等，只能起到提供簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、提高信息傳播效率、強(qiáng)化和完善傳統(tǒng)教育的作用。但未能觸及現(xiàn)有教育體制、機(jī)制和職能，更不會(huì)對(duì)既有教育組織框架產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。其根本問(wèn)題是教學(xué)資源只是簡(jiǎn)單地從教科書(shū)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)，且以電子文檔、PPT、教學(xué)視頻為主;教學(xué)模式仍是教師主導(dǎo)型，缺乏豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，更缺乏教學(xué)設(shè)計(jì);學(xué)生參與工具、交流工具缺乏;學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和形成性考試功能不完善;無(wú)法實(shí)現(xiàn)移動(dòng)學(xué)習(xí)等。一些網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)甚至連教學(xué)、管理、服務(wù)一體化都沒(méi)能做到。

更為深層次的問(wèn)題是，學(xué)習(xí)平臺(tái)缺乏開(kāi)放性、互動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)教育在很大程度上只是把整個(gè)傳統(tǒng)教育的業(yè)務(wù)流程在線化，未能真正推動(dòng)教育教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。因此，這一層次的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)只是初級(jí)的，不能支撐個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)，必須向新一代學(xué)習(xí)平臺(tái)迭代和創(chuàng)新。

（二）開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)2.0：顛覆性與建構(gòu)性，著眼于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

教育部印發(fā)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出，要“以信息化引領(lǐng)教育理念和教育模式的創(chuàng)新”[21]。開(kāi)放大學(xué)的“新型”定位必須藉此要求具體體現(xiàn)在學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的創(chuàng)新性上。對(duì)于傳統(tǒng)教育而言，現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)的創(chuàng)新是一種顛覆式創(chuàng)新。所謂顛覆式創(chuàng)新是指“以技術(shù)和服務(wù)為引領(lǐng)，對(duì)原有產(chǎn)品或服務(wù)的全面替代過(guò)程”，或者說(shuō)，“顛覆式創(chuàng)新是以打破常規(guī)、追求替代性進(jìn)步為愿景的行動(dòng)過(guò)程。”[22]開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)2.0所要實(shí)行的正是這種顛覆式創(chuàng)新。在這里，顛覆性創(chuàng)新包含兩層含義，一是指所借助的新技術(shù)是顛覆型技術(shù)，比如Web2.0技術(shù)、移動(dòng)無(wú)線技術(shù)、云技術(shù)、SNS技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等。相比早期的增強(qiáng)型技術(shù)，顛覆型新技術(shù)的出現(xiàn)及其在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，可能改變整個(gè)教育組織結(jié)構(gòu)、資源分配方式和服務(wù)模式[6]。二是指顛覆性新技術(shù)的運(yùn)用，必然引起教育要素間關(guān)系的深刻變革，徹底顛覆傳統(tǒng)教育模式，開(kāi)創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”人才培養(yǎng)新模式。具體來(lái)說(shuō)，開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)2.0應(yīng)當(dāng)有利于在以下方面推動(dòng)教育教學(xué)創(chuàng)新。

推動(dòng)教學(xué)結(jié)構(gòu)變革，引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。新一代學(xué)習(xí)平臺(tái)不僅應(yīng)該提供豐富的跨學(xué)科、自組織數(shù)字資源，促使教育資源從專用向通用邁進(jìn)[23];更為重要的是，結(jié)合智慧教室和翻轉(zhuǎn)課堂的建設(shè)和應(yīng)用，營(yíng)造“智慧性、交互性、共享性、情境性、開(kāi)放性”的信息化智慧化學(xué)習(xí)空間，促進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)模式向“自主、探究、合作”為特征的新型教與學(xué)方式轉(zhuǎn)變;促進(jìn)“以教師為中心”的傳統(tǒng)課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)向既充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用，又突出體現(xiàn)學(xué)習(xí)者主體地位的“主導(dǎo)—主體相結(jié)合”的教學(xué)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[17];促進(jìn)知識(shí)性學(xué)習(xí)向“發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)”和“深度學(xué)習(xí)”[24]轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

推動(dòng)學(xué)習(xí)生態(tài)變革，引領(lǐng)知識(shí)建構(gòu)模式創(chuàng)新。新型學(xué)習(xí)平臺(tái)將借助云技術(shù)將所有學(xué)習(xí)者、教育者、專家、學(xué)習(xí)工具、學(xué)習(xí)資源、應(yīng)用服務(wù)有效有序地聯(lián)通起來(lái)，突破時(shí)空界限，構(gòu)筑參與者眾多、知識(shí)鏈復(fù)雜、學(xué)習(xí)生態(tài)協(xié)調(diào)、具有自適應(yīng)性能力的學(xué)習(xí)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)[25]。從而避免每所開(kāi)放大學(xué)單獨(dú)建設(shè)出現(xiàn)的信息孤島問(wèn)題，讓開(kāi)放大學(xué)共享更多的公共資源。

推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制變革，引領(lǐng)學(xué)習(xí)支持模式創(chuàng)新。學(xué)習(xí)環(huán)境是優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)體驗(yàn)的根本保證，其最重要的作用之一是提供學(xué)習(xí)支持。開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)AR、VR技術(shù)和SNS等社會(huì)性軟件的應(yīng)用，解決遠(yuǎn)程教與學(xué)中的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)問(wèn)題、情境障礙問(wèn)題，為個(gè)性化、社會(huì)化、開(kāi)放式學(xué)習(xí)提供技術(shù)支撐[26]。同時(shí)提供包含激勵(lì)性反饋的在線測(cè)驗(yàn)，包括在線論壇的同伴支持和同伴評(píng)估，激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力，進(jìn)而提高學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)參與度和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

推動(dòng)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)變革，引領(lǐng)教學(xué)管理模式創(chuàng)新。學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)有利于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)等及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)地反映在線教與學(xué)活動(dòng)的狀態(tài)和效果，實(shí)時(shí)收集和精準(zhǔn)地判斷學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況，對(duì)學(xué)習(xí)者、教師、研究人員、管理人員及時(shí)提供反饋，促進(jìn)學(xué)習(xí)與教學(xué)、研究與管理持續(xù)改進(jìn)。更為重要的是，可以利用平臺(tái)記錄的教和學(xué)信息，準(zhǔn)確、深入地認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)的規(guī)律和特點(diǎn)，為開(kāi)放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

（三）開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)3.0：開(kāi)放性與智慧性，著眼于教育生態(tài)和個(gè)性化學(xué)習(xí)

《意見(jiàn)》指出，開(kāi)放大學(xué)要“順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，向社會(huì)最大程度開(kāi)放教育資源，提供形式多樣教育服務(wù)，廣泛開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足不同類型不同層次學(xué)習(xí)需要?！边@意味著開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)平臺(tái)必須是開(kāi)放性的，并且只有以開(kāi)放的學(xué)習(xí)平臺(tái)為基礎(chǔ)才能建構(gòu)開(kāi)放合作的教育服務(wù)體系。因此，必須搭建開(kāi)放性、智慧性、可擴(kuò)展的學(xué)習(xí)平臺(tái)，以開(kāi)源、合作、個(gè)性化需求等為特征，既滿足數(shù)據(jù)接口問(wèn)題，又能大規(guī)模地拓展教育應(yīng)用的范圍和使用的層次。特別要注重運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)“智慧學(xué)習(xí)空間”建設(shè)，使“主動(dòng)學(xué)習(xí)”“探究學(xué)習(xí)”“協(xié)作學(xué)習(xí)”“聯(lián)通學(xué)習(xí)”等在智慧學(xué)習(xí)空間的支持下充分開(kāi)展，全面支持人的發(fā)展[27]。

首先，開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向所有教育資源開(kāi)放，包括數(shù)字資源、人力資源[6]。一方面應(yīng)該把所有的資源按照一定的機(jī)制向社會(huì)和其他機(jī)構(gòu)開(kāi)放，另一方面應(yīng)該把所有資源聚合到學(xué)校實(shí)踐中，通過(guò)吸收引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類在線課程、視頻課件等優(yōu)質(zhì)資源，按照學(xué)科門(mén)類、學(xué)歷層次、資源類型等進(jìn)行分類整合，向社會(huì)開(kāi)放[1]。更重要的是，要以數(shù)據(jù)支持內(nèi)外關(guān)系的構(gòu)建，打通學(xué)校學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)與在線學(xué)習(xí)平臺(tái)數(shù)據(jù)、以及社交平臺(tái)數(shù)據(jù)的隔閡，支持學(xué)生和教師對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行全面分析，使教育的治理更加透明、高效和智慧[27]。

其次，開(kāi)放大學(xué)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向所有辦學(xué)主體開(kāi)放。既要向機(jī)構(gòu)開(kāi)放，即必須加快與高等教育、職業(yè)教育、企業(yè)大學(xué)、在線教育公司，以及其他繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，更好地利用各類高校的師資和慕課資源。同時(shí)也要向所有有能力、有意愿提供教育服務(wù)的人開(kāi)放，形成像可汗學(xué)院那樣的草根服務(wù)草根的創(chuàng)新模式[6]。目前中國(guó)的企業(yè)大學(xué)已經(jīng)超過(guò)2000所，在線教育公司數(shù)量高達(dá)9500多個(gè)[4]，微信公眾號(hào)注冊(cè)用戶超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)[28]，開(kāi)放大學(xué)完全可以聚合、激活這些要素，探索具有開(kāi)放教育特色的“教育淘寶”“教育京東”或“教育喜馬拉雅FM”模式，以“開(kāi)放大學(xué)自營(yíng)品牌”和“入駐第三方品牌”的形式調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與開(kāi)放大學(xué)在線教育實(shí)踐服務(wù)。

再次，開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向所有學(xué)習(xí)者開(kāi)放。終身學(xué)習(xí)時(shí)代的學(xué)習(xí)者構(gòu)成越來(lái)越多元，人們需要的是公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的大規(guī)模個(gè)性化教育服務(wù)。一個(gè)功能強(qiáng)大的學(xué)習(xí)平臺(tái)不僅能夠向大眾提供優(yōu)質(zhì)、低成本、有競(jìng)爭(zhēng)力的教育服務(wù)，適時(shí)將國(guó)內(nèi)外各類在線課程、視頻課件等優(yōu)質(zhì)資源，按照學(xué)科門(mén)類、學(xué)歷層次、資源類型等進(jìn)行分類整合，向每個(gè)學(xué)習(xí)者開(kāi)放。而且憑借移動(dòng)無(wú)線技術(shù)可以方便地把教育服務(wù)輸送到偏遠(yuǎn)地區(qū)，在解決優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡問(wèn)題的同時(shí)，在更高程度上滿足“時(shí)時(shí)、處處、人人”的終身學(xué)習(xí)。

上述網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的可及性、顛覆性和開(kāi)放性三個(gè)層次在時(shí)序上并不是截然分開(kāi)的，而是相互滲透和迭代創(chuàng)新的。例如，“可及性”在廣播電視技術(shù)時(shí)代雖已基本做到，但直到移動(dòng)終端等新技術(shù)出現(xiàn)后才更完美實(shí)現(xiàn)?？杉靶缘牧硪粚雍x是滿足“有支付能力的需求”，這也將是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。又如，“顛覆性”在過(guò)去只是有限“顛覆”了傳統(tǒng)辦學(xué)的組織形式和教學(xué)方式，近幾年借助顛覆性技術(shù)才得以深入到教學(xué)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式層面推動(dòng)教育變革。再如“開(kāi)放性”也一樣，從初級(jí)的“把大學(xué)辦在社會(huì)中”，到最終的“連接一切”和“向一切開(kāi)放”同樣是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。隨著以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為特征的5G時(shí)代到來(lái)，學(xué)習(xí)平臺(tái)的可及性、顛覆性和開(kāi)放性必將被提升到一個(gè)全新的高度。只有同時(shí)具備“可及性”“顛覆性”和“開(kāi)放性”，開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)才真正具備創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的特性，才能憑借它實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系、合作體系和制度體系創(chuàng)新。

綜上所述，開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)的主要板塊和內(nèi)在邏輯要言如下。

開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)由“平臺(tái)”“內(nèi)容”“活動(dòng)”和“連接”四大板塊組成，屬于開(kāi)放性綜合性學(xué)習(xí)平臺(tái)。“平臺(tái)”板塊可依各類教學(xué)和管理需要進(jìn)行分設(shè)，供學(xué)習(xí)者、管理者和合作者使用，必要時(shí)還可進(jìn)一步拓展成社區(qū)學(xué)院、企業(yè)在線、新型農(nóng)民學(xué)堂、老年大學(xué)等專項(xiàng)平臺(tái)。平臺(tái)既要滿足學(xué)習(xí)者注冊(cè)、學(xué)習(xí)、交流、答疑、上傳、下載、測(cè)驗(yàn)、考試等一站式服務(wù)，還要滿足大數(shù)據(jù)分析、學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、查詢和學(xué)分轉(zhuǎn)換等更高層次需要?！皟?nèi)容”板塊主要是數(shù)字圖書(shū)館和各類優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源庫(kù)，以慕課、微課、視頻、PPT等形式提供人文知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、生活知識(shí)和其它知識(shí)，滿足專業(yè)建設(shè)和課程制作需要?！盎顒?dòng)”板塊主要有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)課程和測(cè)試、網(wǎng)絡(luò)交互社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)虛擬實(shí)驗(yàn)室等等，用于開(kāi)展學(xué)歷與非學(xué)歷教育、線上線下混合式教學(xué)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等。“連接”板塊的作用是將人與人連接、教育和科研機(jī)構(gòu)與人連接、社區(qū)和企業(yè)與人連接，以及上述機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)之間的互聯(lián)，即連接一切與教育、學(xué)習(xí)有關(guān)的人和事物，實(shí)現(xiàn)線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)、學(xué)習(xí)者與教育者的全面連接，本質(zhì)上是連接一切數(shù)據(jù)，讓學(xué)習(xí)無(wú)處不在，為學(xué)習(xí)資源的開(kāi)放和共建共享、學(xué)習(xí)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和眾籌眾建、以及開(kāi)放教育的合作和共享共治奠定基礎(chǔ)（如圖3）。

概而言之，開(kāi)放大學(xué)綜合學(xué)習(xí)平臺(tái)必須以跨越時(shí)空的可及性區(qū)別于普通高校的校園網(wǎng)，以顛覆傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新性區(qū)別于早期的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，以連接一切數(shù)據(jù)的開(kāi)放性區(qū)別于當(dāng)下其它開(kāi)放學(xué)習(xí)平臺(tái)，以可及性、顛覆性和開(kāi)放性的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)教育變革，彰顯辦學(xué)特色。

三、“雙輪”驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放教育體系：教育服務(wù)模式創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的組織保證

《意見(jiàn)》指出，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革”。具體到教育領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是要以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，創(chuàng)新教育的組織模式、服務(wù)模式、教學(xué)模式等，進(jìn)而構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的新型教育生態(tài)體系[29]。由于轉(zhuǎn)型中的廣播電視大學(xué)和正在建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)畢竟是在既有教育體制和框架內(nèi)進(jìn)行的有限試點(diǎn)與探索，因而所開(kāi)展的變革只觸及傳統(tǒng)教育的“形”，未能促使后者發(fā)生“質(zhì)”變。比如，教學(xué)、教材雖然從課堂搬上電視或網(wǎng)絡(luò)，但卻是“整體搬遷”，未能在教學(xué)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面取得新突破;教師職能雖然由教學(xué)變成導(dǎo)學(xué)，但教師評(píng)價(jià)和職稱評(píng)聘仍以普通高校為標(biāo)準(zhǔn)。尤其是辦學(xué)組織形態(tài)雖然一定程度突破了時(shí)空限制，卻未能突破條塊分割的行政體制限制，甚至于雖然建有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，卻因觀念、體制、利益和制度等諸多制約，使得新建成的學(xué)習(xí)平臺(tái)形同一座座新的“信息孤島”。現(xiàn)實(shí)中的廣播電視大學(xué)或開(kāi)放大學(xué)，不僅在體系內(nèi)部上下之間和橫向之間的開(kāi)放程度十分有限;而且在外部與各級(jí)各類高校之間的資源共建共享或?qū)W分互認(rèn)更為鮮見(jiàn)，遑論“最大限度地向社會(huì)開(kāi)放”。因此，在新技術(shù)推動(dòng)的教育變革挑戰(zhàn)面前，必須加大開(kāi)放大學(xué)的組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，并在高信息素養(yǎng)教師培養(yǎng)和頂層制度供給方面努力尋求新的突破。

（一）突破封閉式組織架構(gòu)，建設(shè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)的新型教育生態(tài)體系

在傳統(tǒng)的社會(huì)分工中，教育是一個(gè)具有相對(duì)清晰邊界的組織體系，內(nèi)部組織按照科層結(jié)構(gòu)設(shè)置。但信息技術(shù)使得跨時(shí)空辦學(xué)成為可能，相應(yīng)地辦學(xué)組織架構(gòu)由“科層化”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)化”。為了因應(yīng)這種變化，《意見(jiàn)》從兩個(gè)層面對(duì)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)組織體系提出了創(chuàng)新要求，一個(gè)層面是要?jiǎng)?chuàng)建新型大學(xué)，構(gòu)建由“大學(xué)總部+學(xué)習(xí)平臺(tái)+學(xué)習(xí)中心”組成的新型組織架構(gòu)，將大學(xué)“敞開(kāi)”到社會(huì)中。另一個(gè)層面是要“著力體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)放大學(xué)通過(guò)聯(lián)盟、共建等形式，與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開(kāi)展全方位的合作辦學(xué)”，將大學(xué)“連接”到社會(huì)中。這意味著開(kāi)放大學(xué)必須建立“雙輪”驅(qū)動(dòng)的辦學(xué)機(jī)制——形象地說(shuō)就是，開(kāi)放大學(xué)首先憑借學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)和組織體系創(chuàng)新形成一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的“驅(qū)動(dòng)輪”，再通過(guò)與各有關(guān)機(jī)構(gòu)跨界跨類融合共建一個(gè)合作辦學(xué)的“驅(qū)動(dòng)輪”，以“雙輪”驅(qū)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建新型教育生態(tài)體系，創(chuàng)新教育服務(wù)模式（如圖4）。

“雙輪”驅(qū)動(dòng)的意義和目的，一是推動(dòng)與基于新型學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)展學(xué)歷和非學(xué)歷教育相適應(yīng)的組織再造，建設(shè)新型大學(xué);二是憑借新型學(xué)習(xí)平臺(tái)連接一切與教育和學(xué)習(xí)有關(guān)的人和事物，突破正規(guī)教育和社會(huì)教育的邊界，把開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成開(kāi)放的學(xué)習(xí)平臺(tái)、開(kāi)放的資源平臺(tái)和開(kāi)放的合作平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放大學(xué)為樞紐建構(gòu)終身教育體系的辦學(xué)定位。

兩個(gè)“驅(qū)動(dòng)輪”具有相互促進(jìn)的作用：作為獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體的開(kāi)放大學(xué)，不僅可以“驅(qū)動(dòng)”優(yōu)質(zhì)資源的共建共享、“驅(qū)動(dòng)”教育教學(xué)模式創(chuàng)新;還可以提供基于學(xué)習(xí)平臺(tái)“驅(qū)動(dòng)”的合作辦學(xué)的多種可能性。作為以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)建構(gòu)的新型教育生態(tài)體系，可以“驅(qū)動(dòng)”以滿足全民終身學(xué)習(xí)需求為目的的教育產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，還可以“驅(qū)動(dòng)”辦學(xué)主體多元化與融合性教育創(chuàng)新兩者并行不悖，為開(kāi)放大學(xué)的可持續(xù)、多樣化發(fā)展?fàn)I造良好的教育生態(tài)?！半p輪”驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在要求是組織去中心化、體系扁平化、連接智能化，教育主體多元化、合作方式多樣化，以滿足所有人的個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)包容和公平的全民優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)[6]。

（二）突破條塊分割的行政區(qū)劃約束，創(chuàng)新開(kāi)放大學(xué)組織體系

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)既要符合大學(xué)的本質(zhì)屬性和共性，完善作為大學(xué)的各項(xiàng)功能;又要凸顯開(kāi)放特色，滿足跨時(shí)空的移動(dòng)學(xué)習(xí)和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。為此，除了構(gòu)建和完善教學(xué)、科研、管理和信息化等組織架構(gòu)，以及建立職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)等分類系統(tǒng)外，更重要的是要因應(yīng)跨時(shí)空的在線學(xué)習(xí)、靈活開(kāi)放的混合教學(xué)和個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等要求創(chuàng)新組織形式，將傳統(tǒng)的局限于大學(xué)圍墻內(nèi)的“一體化”辦學(xué)組織“拆分”為大學(xué)總部+學(xué)習(xí)平臺(tái)+學(xué)習(xí)中心系統(tǒng)。學(xué)習(xí)中心必須覆蓋社區(qū)城鄉(xiāng)，確保在教學(xué)由傳統(tǒng)課堂轉(zhuǎn)入虛擬空間、同時(shí)學(xué)習(xí)者又泛在于“處處”的情況下，仍能有效提供開(kāi)展線上線下混合性教學(xué)和支持服務(wù)的組織保障，體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為本的開(kāi)放教育理念。

必須強(qiáng)調(diào)的是，在辦學(xué)體系建設(shè)中，不僅要實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放大學(xué)與學(xué)習(xí)中心要實(shí)現(xiàn)高速、安全的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”[1]，更重要的是應(yīng)當(dāng)在開(kāi)放大學(xué)總部與各學(xué)習(xí)中心之間建立直接隸屬的組織關(guān)系，實(shí)行扁平化管理，突破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的按條塊分割的行政區(qū)劃設(shè)立的分級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)，根除由于權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)而導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程不規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量難以掌控等弊端，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的合作發(fā)展提供有效率的組織架構(gòu)。或許有人注意到英國(guó)開(kāi)放大學(xué)正在將13個(gè)學(xué)習(xí)中心全部關(guān)閉的事實(shí)[4]，但是以中國(guó)地域之廣、差別之大的現(xiàn)實(shí)，以及開(kāi)展線上線下混合教學(xué)、服務(wù)于全民終身教育的辦學(xué)定位等需要，就近為學(xué)習(xí)者提供多樣化服務(wù)的學(xué)習(xí)中心在大部分地區(qū)將不可或缺。同時(shí)，學(xué)習(xí)中心的存在還將有助于應(yīng)對(duì)正在到來(lái)的老年化社會(huì)中學(xué)習(xí)者構(gòu)成越來(lái)越多元、學(xué)習(xí)組織方式越來(lái)越多樣化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（三）突破各級(jí)各類教育邊界，重構(gòu)教育產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)跨界融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”的要義在于連接一切數(shù)據(jù)，提升其使用范圍和價(jià)值[30]，并通過(guò)數(shù)據(jù)的連接，形成新合作，推進(jìn)跨界融合，催生新業(yè)態(tài)。在這過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)去中心化，降低信息不對(duì)稱，重新解構(gòu)了過(guò)去的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與關(guān)系結(jié)構(gòu)[30]。在教育領(lǐng)域，這種連接與融合不僅體現(xiàn)在教育行業(yè)內(nèi)不同教育領(lǐng)域間以及不同教育機(jī)構(gòu)間的連接與融合，而且體現(xiàn)在教育行業(yè)與其他行業(yè)的相互融合、滲透。就是說(shuō)，合作辦學(xué)“驅(qū)動(dòng)輪”所推進(jìn)的合作，不是傳統(tǒng)意義上的“彼此型”合作，而是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的“融和型”合作，以此突破高等學(xué)校獨(dú)立提供教育服務(wù)的模式，開(kāi)創(chuàng)公共服務(wù)新范式——以開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)為基礎(chǔ)建立開(kāi)放性區(qū)域教育公共平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源向全社會(huì)開(kāi)放;以資歷框架規(guī)范各級(jí)各類教育的知識(shí)、技能和能力層次，形成共享共建的基礎(chǔ)，通過(guò)建立學(xué)分銀行為人才終身成長(zhǎng)搭建“立交橋”。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該充分利用自身多層次辦學(xué)體系和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系等，積極與高等教育尤其是品牌大學(xué)進(jìn)行合作，以“品牌高校優(yōu)秀師資授課+開(kāi)放大學(xué)完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系”，推進(jìn)開(kāi)放教育迅速普及與質(zhì)量提升[31]。

在高等教育體系之外，必須突破正規(guī)教育機(jī)構(gòu)、非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)以及非教育機(jī)構(gòu)之間的界限，促進(jìn)高等教育、開(kāi)放教育、行業(yè)企業(yè)、在線教育、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間深入合作和跨界融合，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共同建構(gòu)主體多元的開(kāi)放教育生態(tài)體系。要積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與教育融合，通過(guò)資本運(yùn)作盤(pán)活高等教育知識(shí)生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)[31]，推進(jìn)高等教育變革。要拓展校企合作的深度和廣度，促使高等教育的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，形成學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高等教育之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展[32]。

在上述過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，融合眾籌眾創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源、優(yōu)秀師資、教育數(shù)據(jù)、信息紅利的有效共享，助力教育服務(wù)供給模式升級(jí)和教育治理水平提升[20]。

（四）突破高信息素養(yǎng)教師匱乏瓶頸，培育開(kāi)放大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力

《地平線報(bào)告（高等教育版）》從2014年到2016年連續(xù)三年都將教師的“數(shù)字媒介素養(yǎng)”或“提升數(shù)字素養(yǎng)”列為高等教育對(duì)新技術(shù)應(yīng)用所面臨的新挑戰(zhàn)[4]。教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》更是將“全面提升師生信息素養(yǎng)”列為2022年要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)[20]。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)而言，這一問(wèn)題之所以重要，因?yàn)樗c核心競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)。最早提出這一概念的普拉哈拉德和哈默爾認(rèn)為：核心競(jìng)爭(zhēng)力是“企業(yè)能夠持續(xù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力”，其本質(zhì)是“企業(yè)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)的能力”[33]。

關(guān)于大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的研究一般有四種視角，即職能與特性視角、文化視角、資源整合視角以及大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的層次性視角[34]，這些研究的共同局限是“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。有學(xué)者研究指出，由于“信息技術(shù)成為教育內(nèi)容的組成部分，并與其他學(xué)科課程走向融合。經(jīng)過(guò)信息技術(shù)的改造后，信息技術(shù)本身在社會(huì)生活和生產(chǎn)中成為核心競(jìng)爭(zhēng)力”[27]。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)，核心競(jìng)爭(zhēng)力本質(zhì)上是一種由教師創(chuàng)造的“動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)”，它不依賴于單純的信息技術(shù)設(shè)施，而依賴于教師將信息技術(shù)融入教與學(xué)的實(shí)踐，并創(chuàng)造出新教育教學(xué)生態(tài)。就是說(shuō)，能夠駕馭信息技術(shù)的高信息素養(yǎng)教師才是最重要、最稀缺的資源，是核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。

為什么廣播電視大學(xué)或開(kāi)放大學(xué)多年來(lái)?yè)碛芯W(wǎng)絡(luò)辦學(xué)和學(xué)習(xí)支持等優(yōu)勢(shì)，卻沒(méi)有形成對(duì)普通高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力？主要因?yàn)樵凇皟?nèi)容為王”且個(gè)性化學(xué)習(xí)時(shí)代，技術(shù)和“硬件”普通高校也可以買(mǎi)到。但是，能夠基于新型學(xué)習(xí)平臺(tái)集聚優(yōu)質(zhì)資源、開(kāi)展人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的高信息素養(yǎng)教師卻是買(mǎi)不來(lái)的。技術(shù)只能提供創(chuàng)新的可能性，只有具備開(kāi)放教育理念、基本的計(jì)算思維和編程能力，掌握人工智能等新技術(shù)，把信息技術(shù)與教學(xué)法進(jìn)行整合并創(chuàng)造性地應(yīng)用于對(duì)學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)的高信息素養(yǎng)教師，才能以信息技術(shù)支持教學(xué)與學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)信息化時(shí)代教育生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)傳統(tǒng)教育的價(jià)值重建、結(jié)構(gòu)重組、流程再造、資源重配和文化重塑[23]，繼而創(chuàng)新開(kāi)放教育范式。因此，必須站在打造開(kāi)放大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視并加快培養(yǎng)、引進(jìn)高信息素養(yǎng)教師，要與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)媒體等共享各類專業(yè)人才。在此基礎(chǔ)上組建課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)、課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)、課程輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，才能從根本上推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)層次和教學(xué)質(zhì)量的提升，打造開(kāi)放教育新品牌。

（五）突破慣性思維和陳舊觀念，加大辦學(xué)體制改革和制度供給

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，開(kāi)放教育與遠(yuǎn)程教育不再是開(kāi)放大學(xué)特有的功能和屬性，許多高校已經(jīng)開(kāi)展基于信息化2.0的智慧學(xué)習(xí)空間建設(shè)，并以混合學(xué)習(xí)方式或慕課、私播課的方式將教育輸送到校外，標(biāo)志著在線教育全面進(jìn)入“教育本體”[27]，同時(shí)許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛參與到這一競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。廣播電視大學(xué)和開(kāi)放大學(xué)曾經(jīng)擁有的在線教學(xué)、系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)在今天面臨著挑戰(zhàn)。

然而，正如有學(xué)者指出，“盡管新技術(shù)已撲面而來(lái)，但原本應(yīng)該處于潮頭的開(kāi)放大學(xué)卻鮮有作為”[4]，甚至，在教育綜合改革指向整體轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，“處在關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)遠(yuǎn)程教育卻迷失在轉(zhuǎn)折發(fā)展的十字路口”[29]。

何故致此？這是因?yàn)殡S著開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)，必然導(dǎo)致如下五對(duì)矛盾的爆發(fā)和沖突加?。阂皇情_(kāi)放大學(xué)辦學(xué)理念和模式的開(kāi)放性與行政體制和傳統(tǒng)教育的“割據(jù)性”和封閉性之間的矛盾;二是碎片化多元化個(gè)性化的教育供求新特點(diǎn)與傳統(tǒng)課程理念的“刻板”性和開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)缺乏等老問(wèn)題之間的矛盾;三是大規(guī)模個(gè)性化終身學(xué)習(xí)需求的無(wú)限性與目前開(kāi)放大學(xué)優(yōu)質(zhì)資源整合和學(xué)習(xí)支持供給的有限性之間的矛盾;四是人才成長(zhǎng)“立交橋”對(duì)教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證的一體化要求與各級(jí)各類大學(xué)教學(xué)管理的排他性之間的矛盾;五是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”所要求的跨界融合和產(chǎn)業(yè)鏈重組與開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)缺位和制度供給不足的矛盾。這些矛盾本質(zhì)上是創(chuàng)新與傳統(tǒng)的體制沖突，是壟斷與融合的利益沖突，是新業(yè)態(tài)與舊制度的變革沖突。對(duì)此，有國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的“親歷者、見(jiàn)證者、研究者”感慨道：“廣播電視大學(xué)很多時(shí)候是‘戴著鐐銬跳舞’”[35]。

如今的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)已處在教育信息化和教育終身化多重改革的“交叉點(diǎn)”“風(fēng)暴眼”上，在兩場(chǎng)深刻的教育革命背后一直存在著兩種觀念和多方利益博弈。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)既涉及自身辦學(xué)組織創(chuàng)新，又涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的多元辦學(xué)主體跨界融合、建構(gòu)新型教育生態(tài)體系的博弈和治理創(chuàng)新，同樣處在新舊體制轉(zhuǎn)換和教育產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，必然增加了改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、敏感性。只有進(jìn)行觀念更新和制度創(chuàng)新，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上破解結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾，才能將開(kāi)放大學(xué)和終身教育體系建設(shè)整體推進(jìn)。

在觀念上，必須突破“互聯(lián)網(wǎng)移民”“先上馬后備鞍”“補(bǔ)充教育”“成人教育”等慣性思維;突破辦學(xué)體系建構(gòu)中的“金字塔”觀念、教學(xué)過(guò)程中的教師本位觀念、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中的“精英教育”觀念、辦學(xué)合作中的單一中心觀念等等陳舊觀念。進(jìn)一步確立開(kāi)放教育觀念、終身教育觀念、公平教育觀念和以學(xué)習(xí)者為中心的教育發(fā)展觀念，運(yùn)用信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的顛覆性創(chuàng)新思維和協(xié)作開(kāi)放跨界的“互聯(lián)網(wǎng)+”集成性創(chuàng)新思維開(kāi)創(chuàng)性地工作。

在制度建設(shè)上，必須特別加快兩類關(guān)鍵性制度建設(shè)，一是盡快明確開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的頂層制度，例如終身教育法、資歷框架制度、教育質(zhì)量保障制度、學(xué)分銀行、終身學(xué)習(xí)立交橋等相關(guān)制度，綱舉目張地帶動(dòng)其下位的各項(xiàng)制度建設(shè)。二是加快開(kāi)放大學(xué)特色制度建設(shè)，例如開(kāi)放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估制度、教師崗位創(chuàng)新與職稱評(píng)聘制度、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度、網(wǎng)絡(luò)課程制作標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)認(rèn)證等相關(guān)管理制度，以制度建設(shè)彰顯開(kāi)放大學(xué)特色、確保辦學(xué)質(zhì)量的提升，避免這所開(kāi)放大學(xué)由于長(zhǎng)期被置于普通高校的各類評(píng)價(jià)框架內(nèi)而被逐步同化。

有道是，首先做正確的事，才能正確地做事。滿足大規(guī)模個(gè)性化全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)定位，是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的前提;基于信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的綜合學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的邏輯起點(diǎn);基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的開(kāi)放跨界融合創(chuàng)新是開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新和新型教育生態(tài)體系建構(gòu)的內(nèi)在要求;高信息素養(yǎng)教師的共育共享是開(kāi)放大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本體現(xiàn)。而這一切，只有在頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的支撐和保障下，才能由上至下、由下至上和左右協(xié)同地整體推進(jìn)和守正創(chuàng)新。

中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是一個(gè)大事件，其作用猶如將騰訊的“社交”功能、百度的“分享”功能、阿里巴巴的“聚合”功能進(jìn)行全面“連接”“融合”，為全民終身教育的“眾創(chuàng)”“眾籌”“共享”提供前所未有的新機(jī)會(huì)、新時(shí)空和新平臺(tái)。這必然是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程、智慧工程、世紀(jì)工程，絕不能用升格或新建一所普通高校的簡(jiǎn)單思維和傳統(tǒng)路徑來(lái)推進(jìn)。開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)者應(yīng)當(dāng)站在時(shí)代變遷、技術(shù)擴(kuò)散與教育變革三者相互交織的大背景下，把握教育發(fā)展的基本規(guī)律、人的發(fā)展的基本規(guī)律、學(xué)習(xí)與認(rèn)知發(fā)展的基本機(jī)制，及信息技術(shù)與教育融合的基本規(guī)律[23]，把“融合”“創(chuàng)新”“開(kāi)放”進(jìn)行到底，努力建成一所真正適切數(shù)字化學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)化生存的學(xué)習(xí)型社會(huì)的新型大學(xué)。

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[作者簡(jiǎn)介]崔踐（1959-），男，湖北襄陽(yáng)人，原廣西廣播電視大學(xué)黨委書(shū)記，研究方向：教育管理。

[責(zé)任編輯 時(shí)錦雯]