井光進 徐媛媛

黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標，開啟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程。從教育工作角度來看，就是要著眼為黨育人、為國育才總目標，不斷優(yōu)化現(xiàn)代教育治理體系，提高教育治理能力，為加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育奠定制度保障。

近年來，山東省濰坊市不斷深化教育綜合改革，持續(xù)深化“放管服”改革，推進“管辦評”分離，以擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為重點，政府、學(xué)校、社會精準發(fā)力、協(xié)同配合，加快推進教育由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，基本建立起了“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、部門依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與、各方共同推進”的現(xiàn)代教育治理體系，并引發(fā)學(xué)校層面“一校一方案”的組織架構(gòu)變革，成為促進區(qū)域教育健康發(fā)展的制度優(yōu)勢和動力支撐。

強化黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

十九屆四中全會提出，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。教育是國之大計、黨之大計，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化現(xiàn)代教育治理體系的根本和前提。山東省濰坊市主要從三個方面來統(tǒng)籌推進這項工作。首先，建立黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的制度機制。充分發(fā)揮市縣兩級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教育工委的作用。2018年，濰坊市成立市、縣兩級黨委教育工委;2019年，結(jié)合機構(gòu)改革，成立了濰坊市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委任組長，相關(guān)部門主要負責人任成員，切實加強對教育事業(yè)的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，集中力量研究解決教育改革發(fā)展過程中的重大問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導(dǎo)機制，為確保教育現(xiàn)代化各項任務(wù)目標順利推進提供了堅強組織保障。其次，建立創(chuàng)新加強學(xué)校黨建的制度機制。圍繞學(xué)校黨建工作“抓什么、誰來抓、怎么抓”，建立了包括黨建清單管理、黨組織研究重大事項前置、黨支部書記任職資格、黨建重點項目行動研究、黨建研究會和黨建課題、青年黨員教師先鋒崗、月度育人楷模評選、黨建共同體、黨建育人成果評選、黨建述職評議考核、黨建滿意度評價等在內(nèi)的20余項黨建工作新機制，把黨的建設(shè)融入教育改革發(fā)展、立德樹人、現(xiàn)代治理和辦人民滿意教育的全過程，在實現(xiàn)黨的建設(shè)全面加強、黨支部全面過硬、黨員教師全員提高的基礎(chǔ)上，將黨建的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升現(xiàn)代治理的效能。再次，創(chuàng)新黨建統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代學(xué)校治理的有效途徑。為堅持立德樹人，確保黨的教育方針在學(xué)校有效貫徹落實，在全市全面推行校長、黨組織書記“一肩挑”制度，建立了中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，依靠強有力的黨建搞改革、抓落實，為促進學(xué)校發(fā)展提供了新動能。實踐中，凡涉及學(xué)校、校長和教師的評估評價、督導(dǎo)考核、評優(yōu)表彰等事項，堅持黨組織研究前置，事前經(jīng)教育主管部門黨組集體研究、事中由主辦單位從程序上監(jiān)管、事后接受第三方問效評估;學(xué)校層面涉及教師切身利益的職稱評聘、評先樹優(yōu)等事項，不簡單地看票數(shù)、看分數(shù)，重點向優(yōu)秀黨員教師傾斜，更好地激勵廣大黨員教師履職盡責、創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮示范帶動作用。黨的建設(shè)全面加強保證了正確的辦學(xué)方向和改革目標，成為加快構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系的出發(fā)點和落腳點。

完善政府及相關(guān)部門宏觀管理制度體系

黨的十九屆四中全會明確提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府目標，要求優(yōu)化政府職責體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制。作為地方教育行政部門，我們牢固樹立“管得越少，辦得越好”理念，主動轉(zhuǎn)變角色，常做換位思考，提高服務(wù)意識，發(fā)揮引領(lǐng)作用，把精力聚焦在“管什么、誰來管、怎么管”上，不斷理順政校關(guān)系，推進管辦評分離改革，著力激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

一是強化標準引領(lǐng)、底線監(jiān)管。放權(quán)是放活而不是放任，更不是一放了之，必須加強監(jiān)管。每年6月份，教育行政部門面向各級各類學(xué)校的學(xué)年度考核，均采取“常規(guī)管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度”的考核評價機制。在具體實施過程中，重點把住8個方面、38項指標的“必須做好、不得出現(xiàn)”的辦學(xué)底線，在此基礎(chǔ)上由學(xué)校自主申報學(xué)生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校文化建設(shè)、課程資源開發(fā)、創(chuàng)新爭優(yōu)等5個模塊的標志性成果和1-2項學(xué)校改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)項目，由第三方專家團隊進行獨立評價，最大限度減少對學(xué)校不必要的干擾，讓學(xué)校在自主寬松的制度氛圍中，努力創(chuàng)造適合每一名學(xué)生健康成長的教育。二是優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理。著眼于提高學(xué)校治理效能，加快建立現(xiàn)代教育治理體系目標，全面推進落實目標、清單、項目、底線、風險、協(xié)商、價值七項管理制度，實現(xiàn)“學(xué)校的事情學(xué)校說了算、教師的事情教師商量著辦”，不斷提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意教育。三是抓好校長關(guān)鍵少數(shù)。一位好校長就是一所好學(xué)校，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系關(guān)鍵靠校長。濰坊市從2004年全部取消中小學(xué)校的行政級別，推行校長職級制。教育部門實現(xiàn)“管人”與“管事”相統(tǒng)一，建立包括公開遴選后備人才、職級評定、績效薪酬、任期交流、優(yōu)秀校長延期退職、教育局局長任職資格在內(nèi)的專家辦學(xué)制度體系。從從嚴治黨、團隊建設(shè)、課程領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、改革創(chuàng)新、現(xiàn)代治理、自我發(fā)展等方面構(gòu)建校長治校育人能力模型。每一名校長分別結(jié)合治校育人實際逐一對照，按照“缺什么、補什么”的原則改進提升，強化專業(yè)引領(lǐng)。通過建立每年一次的全員培訓(xùn)、治校育人成果展示、路演大賽等培養(yǎng)提升機制，搭建起交流共享的平臺，讓校長在參與的過程中重新審視個人專業(yè)成長之路和學(xué)校未來發(fā)展，真正實現(xiàn)人與事業(yè)共成長。四是切實發(fā)揮督導(dǎo)評估保障作用。早在2001年，濰坊市就建立了年度教育綜合督導(dǎo)制度。督導(dǎo)堅持督投入、督隊伍建設(shè)、督重大改革事項，每年兩會期間在當?shù)孛襟w公布督導(dǎo)結(jié)果，使教育工作由部門行為轉(zhuǎn)化為黨政行為，切實發(fā)揮了制度約束作用。在方式方法上，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，簡化方式程序，以督導(dǎo)激勵引導(dǎo)學(xué)校樹立正確的教育質(zhì)量觀和育人觀，始終將目光緊緊盯住每一名學(xué)生的健康成長，實現(xiàn)了監(jiān)管機制的扎實有力和監(jiān)管方式的接地氣。

建立學(xué)校依法自主辦學(xué)制度體系

放權(quán)不是放任，不是一放了之，而是要既守住底線，又辦出特色。構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是核心，依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)是前提，在此基礎(chǔ)上激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動力，調(diào)動校長辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)三個積極性。自2016年以來，濰坊市開始推進學(xué)校依法自主辦學(xué)，從干部選聘、教師管理、教育教學(xué)、財務(wù)后勤、學(xué)生管理評價等方面，列出學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限清單34項，均由學(xué)校依法自主實施。在具體實施過程中，堅持民主治校，1137所學(xué)校建立了以章程為統(tǒng)領(lǐng)，校務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會和學(xué)校理事會各司其職、密切配合，學(xué)校黨組織發(fā)揮核心作用的“四會一章程一核心”內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照“一校一章程”要求，將學(xué)校的治理架構(gòu)、運行機制以及人事財務(wù)管理、學(xué)生管理等，民主表決后通過章程的形式固化下來，成為廣大教職工和學(xué)生、家長的行動自覺。校務(wù)委員會主要是吸引不同層面的教師參與，匯集治校辦學(xué)智慧，特別是注意傾聽年輕教師群體的訴求。家長委員會打通家長有序參與學(xué)校治理的渠道，更好地實現(xiàn)家校共育。通過學(xué)校理事會的方式，吸引所在社區(qū)、“兩代表一委員”等利益相關(guān)者參與學(xué)校決策，齊心協(xié)力解決辦學(xué)難題。這一機制，讓學(xué)生、家長和教師等利益相關(guān)者廣泛參與學(xué)校治理，保障了利益相關(guān)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，有效解決了學(xué)校治理結(jié)構(gòu)不完善，制度執(zhí)行不到位，師生參與學(xué)校治理的渠道不暢、獲得感不強等突出問題，對加快實現(xiàn)學(xué)校由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。

健全社會廣泛參與教育治理制度體系。教育涉及千家萬戶的切身利益，必須引導(dǎo)社會廣泛參與，營造尊師重教良好風尚。濰坊市堅持“學(xué)生中心”的育人觀和“教師第一”的管理觀，主動作為，暢通社會參與教育治理渠道。通過建立完善市縣校三級聯(lián)動的教育惠民服務(wù)機制，主動回應(yīng)廣大教師、學(xué)生和家長的教育訴求，努力辦好人民滿意的教育。自2008年設(shè)立市教育惠民服務(wù)中心以來，現(xiàn)場答復(fù)群眾咨詢16萬余件，受理投訴2.6萬余件，為民辦事25多萬件，發(fā)布群眾需求信息2萬余條，群眾訴求按時辦結(jié)率99%以上。探索建立義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)“一次辦好”、轉(zhuǎn)學(xué)“零跑腿”、精準資助救助全覆蓋等機制，把群眾的煩心事、操心事變成了順心事。通過建立完善第三方專業(yè)機構(gòu)參與學(xué)校辦學(xué)水平評估、教育質(zhì)量監(jiān)測、滿意度評價機制，發(fā)揮診斷指導(dǎo)作用，保障學(xué)校按教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律治校育人。到目前為止，以政府購買服務(wù)等方式，引進第三方專業(yè)評價機構(gòu)17家，具體承擔校長職級評選、中小學(xué)質(zhì)量檢測、辦學(xué)水平評估等工作，讓專家評專業(yè)，促進校長、學(xué)校按規(guī)律治校辦學(xué)。凡是涉及社會關(guān)切的教育政策、制度的制定出臺，都必須舉行聽證，傾聽利益相關(guān)者聲音。近年來，先后就中考招生、師德考核、職稱評聘、立德樹人標兵推選等70余項工作，委托第三方獨立組織聽證后修改完善，做到“群眾有所呼、部門有所應(yīng)”。

優(yōu)化各方合力推進制度體系

改革具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加快推進教育現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系是一項系統(tǒng)工程，必須堅持市縣一體、部門聯(lián)動，形成共同推進改革的強大合力。2004年，濰坊市開始探索實施校長職級制改革，充分發(fā)揮校長隊伍這一“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”，既為建立現(xiàn)代教育治理體系奠定了基礎(chǔ)，也為有效落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)提供了重要保障。改革以來，從下放校長管理權(quán)，到深入推進學(xué)校內(nèi)部治理體系變革，下放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，歷屆黨委、政府均高度重視，給予充分支持。各部門把教育改革當作自己的分內(nèi)事，把服務(wù)學(xué)校當作應(yīng)盡職責，堅持“學(xué)校吹哨、部門報到”，協(xié)同推進，形成合力。會同教育部門先后出臺的20多項配套改革舉措，都是“真刀真槍”“真金白銀”。作為教育行政部門，始終堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進管理創(chuàng)新，蹄疾步穩(wěn)、久久為功，推動改革任務(wù)目標落地見效。堅持市縣校一體，完善考核推進機制，加強調(diào)度交流，營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍;堅持民主協(xié)商、多元參與，發(fā)揮學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等各個層面參與現(xiàn)代治理的積極性，營造共建共治共享的良好氛圍，切實凝聚起加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育的強大力量。全市人民群眾對教育工作的滿意度連年位居全省各地市首位。