摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)各個(gè)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越激烈，這種背景下企業(yè)則更加偏向于高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的專業(yè)人才，而就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻已然成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)最為鮮明的特點(diǎn)。本文從失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，分析了新形勢(shì)下其存在的問(wèn)題，探究了國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并討論了完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的有效途徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);促進(jìn)就業(yè);問(wèn)題分析;有效途徑

一、引言

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日漸激烈的今天，失業(yè)問(wèn)題已成受到了人們的普遍關(guān)注與重視，若是未能有效解決這一問(wèn)題，則必然會(huì)限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦會(huì)阻礙和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程。失業(yè)保險(xiǎn)針對(duì)除本身以外因素造成的失業(yè)現(xiàn)象，對(duì)失業(yè)者給予一定的補(bǔ)助，使其能夠盡早擺脫失業(yè)困境，獲得更加穩(wěn)定的生活。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)是一種保障制度，此項(xiàng)制度的實(shí)施不僅可以保障基本生活，而且也具有促進(jìn)再就業(yè)的功能。但現(xiàn)如今，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)并未充分地發(fā)揮本身功能，難以為失業(yè)者再就業(yè)帶來(lái)積極效果，因此新形勢(shì)下必須要強(qiáng)化此制度的各項(xiàng)功能。

二、新形勢(shì)下失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）制度有缺陷，過(guò)于輕視再就業(yè)

通過(guò)調(diào)查與分析，筆者發(fā)現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門僅將重點(diǎn)放在保險(xiǎn)金的合理劃分與發(fā)放上，針對(duì)基金征繳投入了大量精力，并未重視再就業(yè)的問(wèn)題。相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，2016年通過(guò)事業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的比率僅有37%，相較于前幾年的42%、45%有了一定下降趨勢(shì)，而人均失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放水平卻在逐漸提升。在這一數(shù)據(jù)的對(duì)比下，可明顯看出現(xiàn)階段的再就業(yè)問(wèn)題更為嚴(yán)重。新形勢(shì)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各個(gè)企業(yè)對(duì)在職人員以及招聘人員的專業(yè)能力有了更高要求，要想獲得一份穩(wěn)定工作，就必須要具有一技之長(zhǎng)。因此，現(xiàn)如今應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，高效展開再就業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提升失業(yè)者的能力，使他們可快速地找到新工作。

（二）基金征繳難，未能發(fā)揮有效性

盡管失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)單位將大部分精力放在保險(xiǎn)基金征繳方面，但目前征繳困難問(wèn)題亦是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中最為突出的一項(xiàng)問(wèn)題，阻礙著此制度覆蓋面的拓展與延伸。歸根結(jié)底，造成這一問(wèn)題的主要因素在于缺乏執(zhí)行性，缺乏正確認(rèn)識(shí)、缺乏參與積極性以及地域發(fā)展不平衡。由于這些因素的限制，失業(yè)保險(xiǎn)制度難以在基層地區(qū)直接發(fā)揮作用，致使基層人員參保率較低，難以真正地享受到失業(yè)保險(xiǎn)福利待遇。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下必須要強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)主要功能與作用，不斷延伸并拓展受眾群體，為更多的失業(yè)者提供更加全面的失業(yè)保障。

（三）再就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)缺乏科學(xué)性

指導(dǎo)與培訓(xùn)是失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的核心內(nèi)容，亦是提升再就業(yè)質(zhì)量與效率的主要保障，但通過(guò)筆者的調(diào)查與分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段各市縣級(jí)再就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)仍然存在這以下幾點(diǎn)不足之處：第一，未能合理規(guī)劃培訓(xùn)時(shí)間，而較為死板的培訓(xùn)時(shí)間難以滿足不定期失業(yè)者的基本需求;第二，未能豐富培訓(xùn)內(nèi)容，部分培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)，且難以呈現(xiàn)出專業(yè)化的特點(diǎn)，致使失業(yè)者難以在培訓(xùn)中提升自身專業(yè)能力;第三，未能重視建設(shè)培訓(xùn)環(huán)境與培訓(xùn)師資隊(duì)伍，通常情況下僅在極其有限的區(qū)域內(nèi)展開培訓(xùn)，難以針對(duì)性地展開大規(guī)模、高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn);第四，難以切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)量，缺乏具有技術(shù)含量的專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響著再就業(yè)的成功率?，F(xiàn)如今，部分地區(qū)的失業(yè)培訓(xùn)院校常年缺乏培訓(xùn)項(xiàng)目，相應(yīng)的培訓(xùn)課程形同虛設(shè)，未能真正地發(fā)揮有效職能。

（四）職業(yè)介紹效果差，缺乏精確性

職業(yè)介紹是一種為失業(yè)者提供招聘企業(yè)信息，幫助失業(yè)者獲得相應(yīng)崗位的中介性服務(wù)。新形勢(shì)下，我國(guó)不同地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)差距較大，而職業(yè)介紹亦難以更加精確的服務(wù)引導(dǎo)失業(yè)者找到合適的崗位。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及，大量企業(yè)招聘信息公開在了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，但其數(shù)據(jù)量過(guò)多，致使求職人員難在短時(shí)間找到與自身匹配的崗位。因此，為了充分地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，要求其采取有效的措施來(lái)處理海量招聘信息，并評(píng)判信息的真實(shí)性，引導(dǎo)再求職者制定科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，進(jìn)而有效提升職業(yè)介紹的成功率。

三、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

為了進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，則應(yīng)當(dāng)合理借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，科學(xué)完善現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度。首先，以美國(guó)為例，其失業(yè)保險(xiǎn)賠償率主要是依據(jù)企業(yè)裁員數(shù)量，針對(duì)因企業(yè)自身原因?qū)е率聵I(yè)的人員，政府則會(huì)給予長(zhǎng)達(dá)52周福利補(bǔ)助，在一年時(shí)間內(nèi)幫助失業(yè)者找到合適的工作。這一長(zhǎng)期補(bǔ)助包括了再就業(yè)、培訓(xùn)等多方面的內(nèi)容，一方面可大大提升失業(yè)者的專業(yè)能力，另一方面也有效拓展了補(bǔ)助制度的覆蓋范圍。此外，針對(duì)因企業(yè)生產(chǎn)效率降低而只能獲得較低工資的工人來(lái)說(shuō)，政府實(shí)施了“工作日減少補(bǔ)貼”，以此來(lái)為工人提供保障。其次，以日本為例，現(xiàn)如今其將保險(xiǎn)相關(guān)制度的側(cè)重點(diǎn)放在了預(yù)防失業(yè)以及促進(jìn)就業(yè)上，不僅保障者失業(yè)人員的日常生活，而且對(duì)再就業(yè)提供了一定時(shí)間內(nèi)的補(bǔ)助資金，使他們能夠度過(guò)困境。針對(duì)經(jīng)營(yíng)能力與經(jīng)濟(jì)效益降低的中小型企業(yè)，政府采取大力資助的方式幫助企業(yè)展開內(nèi)部消化，確保員工的基本工作，使企業(yè)勞動(dòng)力得以“穩(wěn)定存儲(chǔ)”。針對(duì)再就業(yè)較為困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)，亦采取開拓新事業(yè)的方式來(lái)擴(kuò)大招聘范圍，為失業(yè)者提供更多的就職崗位。

四、完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的有效途徑

（一）拓展支出范圍，有效解決憂慮

新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步拓展基金支出范圍，有效地幫助失業(yè)者解決困難問(wèn)題。首先，在一定的基礎(chǔ)上對(duì)家庭條件較差的人員給予特殊補(bǔ)助，如無(wú)息貸款、學(xué)費(fèi)優(yōu)惠等，同時(shí)可與相應(yīng)院校溝通，為在校學(xué)生提供助學(xué)金援助。其次，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平來(lái)合理劃分等級(jí)，并充分考慮失業(yè)家庭有無(wú)患病人員，基于此展開更加全面、更加科學(xué)的基金補(bǔ)助，使失業(yè)者可以盡快走出困境。

（二）改變發(fā)放方式，促進(jìn)積極就業(yè)

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，只要失業(yè)人員重新獲得了就業(yè)崗位，則立即停止資金補(bǔ)助。此項(xiàng)規(guī)定致使部分失業(yè)者為了獲得基金補(bǔ)助，不愿積極主動(dòng)地尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)合理延長(zhǎng)再就業(yè)前期的補(bǔ)助，或者改變發(fā)放方式，即將因再就業(yè)未獲得的補(bǔ)助資金一次性發(fā)放給失業(yè)保險(xiǎn)者，提升他們?cè)倬蜆I(yè)的積極性。另外，應(yīng)在此基礎(chǔ)上重新規(guī)劃繳費(fèi)時(shí)間，取消原有的合并計(jì)算方式，全面保障失業(yè)人員的保險(xiǎn)待遇。

（三）完善服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)

完善服務(wù)體系的主要作用則是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。在展開培訓(xùn)的過(guò)程中.應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡段的失業(yè)者展開不同形式的培訓(xùn)，滿足每一位失業(yè)者的基本需求，并與時(shí)俱進(jìn)提升培訓(xùn)內(nèi)容的技術(shù)含量，有效培養(yǎng)他們的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，及時(shí)與用人單位聯(lián)系，了解崗位需求，簽訂相應(yīng)的服務(wù)協(xié)議，展開更具針對(duì)性、專業(yè)性的就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的緊密銜接。除此以外，應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的調(diào)整與優(yōu)化，鼓勵(lì)失業(yè)者展開自主創(chuàng)業(yè)，不斷拓展可供失業(yè)者再就業(yè)的職業(yè)崗位。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展需求，應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)中存在的問(wèn)題，有效借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從拓展支出范圍、改變發(fā)放方式、完善服務(wù)體系等多個(gè)方面做起，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展的新途徑，滿足失業(yè)者的各項(xiàng)需求，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

奚源，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定。