王進(jìn)芬　張燦

〔摘要〕 新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)和處理嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中涉及的“三大關(guān)系”：正確認(rèn)識(shí)和處理抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”的關(guān)系，保證黨的肌體健康和黨內(nèi)政治生活氣象更新;正確認(rèn)識(shí)和處理維護(hù)黨中央權(quán)威與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的關(guān)系，著力增強(qiáng)全黨凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力;正確認(rèn)識(shí)和處理嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的關(guān)系，推動(dòng)黨內(nèi)又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑政治局面的實(shí)現(xiàn)。這三大關(guān)系看似相互對(duì)立、相互矛盾，實(shí)則相互統(tǒng)一、互相作用。因此，新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須正確處理這三大關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕 新時(shí)代，黨內(nèi)政治生活，“三大關(guān)系”

〔中圖分類號(hào)〕D26 ?? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）05-0047-05

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須“嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則” 〔1 〕62?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》作為新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的總規(guī)定和總章程，對(duì)黨內(nèi)政治生活作了多方面的規(guī)定，涉及一些重要關(guān)系的處理，比如“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的關(guān)系、黨中央權(quán)威與基層黨組織的關(guān)系、嚴(yán)明政治紀(jì)律與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)和處理這三大關(guān)系，對(duì)于領(lǐng)會(huì)習(xí)近平嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正確認(rèn)識(shí)和處理“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在一系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活不僅“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵” 〔2 〕33，而且要“全黨一起動(dòng)手” 〔3 〕41。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活既要突出重點(diǎn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，又要把握全局，管住黨員主體這一絕大多數(shù)。堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，是開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真黨內(nèi)政治生活的基本要求。

第一，以“關(guān)鍵少數(shù)”統(tǒng)領(lǐng)“絕大多數(shù)”，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員主體的示范和帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的基本路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，執(zhí)掌黨內(nèi)重要權(quán)力，在黨內(nèi)政治生活乃至我國(guó)現(xiàn)行政治體制中有著舉足輕重的地位，他們的一言一行對(duì)普通黨員具有非常重要的影響。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的正面引領(lǐng)對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活起到積極的推動(dòng)作用?！敖陶撸б?，上為之，下效之”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的基本路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，執(zhí)掌黨內(nèi)重要權(quán)力，對(duì)全體黨員具有重要引領(lǐng)作用，對(duì)黨員主體的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有榜樣作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是無(wú)聲的命令，也是生動(dòng)的榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部走正路、干正事、揚(yáng)正氣，以身作則、率先垂范，普通黨員干部就會(huì)跟著學(xué)、照著做。只有這樣，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，黨內(nèi)才能形成上行下效、風(fēng)清氣正的良好局面。正如習(xí)近平所言：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員，高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。” 〔2 〕46由此可見(jiàn)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范的作用，只有抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，才能形成“一級(jí)做給一級(jí)看”“一級(jí)效仿一級(jí)干”的效果，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活局面才能開(kāi)展起來(lái)。一言以蔽之，領(lǐng)導(dǎo)干部正面引領(lǐng)是開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也就抓住了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵之匙。另一方面，如果一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失、不講黨性、不講原則、不講紀(jì)律、不講規(guī)矩，大搞權(quán)錢交易，搞宗派主義、山頭主義，黨內(nèi)政治生活必然是小圈子、小山頭、主仆關(guān)系橫行，官僚主義、享樂(lè)主義等不正之風(fēng)盛行，必然會(huì)給一方政治生活和政治生態(tài)帶來(lái)難以估量的負(fù)面影響。所謂“上梁不正下梁歪”“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”“正人必先正己，正己方能正人”講的就是這個(gè)道理。黨的十八大以來(lái)查處的眾多黨政干部違法違紀(jì)案件表明，一些地方和一些領(lǐng)域之所以出現(xiàn)坍塌式腐敗和窩案，首先是因?yàn)檫@個(gè)地方這個(gè)領(lǐng)域的主要領(lǐng)導(dǎo)干部出了問(wèn)題。2016年11月，劉云山在《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)》講話中批評(píng)道：“正是一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些高級(jí)干部違法亂紀(jì)，大行腐敗之道，上行下效的負(fù)能量大量產(chǎn)生，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了一批黨員、干部?！?〔4 〕新時(shí)代背景下，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，這對(duì)全體黨員來(lái)說(shuō)都是重大的歷史責(zé)任和光榮的歷史使命，而這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)意味著更大的責(zé)任和更高的要求，因?yàn)椤包h的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量” 〔1 〕64。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)以律己，率先垂范，做引領(lǐng)全黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的排頭兵。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和馬克思主義理論素養(yǎng);毫不動(dòng)搖貫徹落實(shí)黨的基本路線，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作能力;堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律;以人民為中心，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、堅(jiān)持民主集中制;堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，營(yíng)造健康純潔、風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài);嚴(yán)格黨的組織生活、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng);自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，保持清正廉潔的干部本色。只有這樣，才能發(fā)揮這一“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)全黨的引領(lǐng)作用，從而凝聚起全黨為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的磅礴力量。由此可以說(shuō)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵。

第二，以“絕大多數(shù)”塑造“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨員主體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培育和監(jiān)督功能?！熬艑又_(tái)起于壘土”。黨員作為黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)和參與主體，是黨內(nèi)政治生活中最為活躍的要素，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部具有積極的塑造功能。一方面，黨員主體所營(yíng)造的政治生態(tài)“大環(huán)境”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部具有培育作用。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，領(lǐng)導(dǎo)干部從普通黨員中來(lái)，黨員主體所營(yíng)造的大環(huán)境是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部具有潛移默化的影響。因此，必須抓好黨員主體，筑牢黨內(nèi)政治生活根基、厚實(shí)優(yōu)良風(fēng)氣的沃土。只有這樣，才能培育一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣正、充滿活力和戰(zhàn)斗力。概言之，發(fā)揮黨員主體的作用，以整體育局部，有利于營(yíng)造全黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的大氣候。另一方面，黨員主體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，是塑造領(lǐng)導(dǎo)干部良好作風(fēng)的重要手段。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入、黨內(nèi)監(jiān)督制度的逐漸完善，黨員權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)顯著增強(qiáng)，黨員主體針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督顯示出巨大威懾力。黨員監(jiān)督作用的發(fā)揮有助于領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重以身作則、嚴(yán)于律己，自覺(jué)做正人先正己的領(lǐng)頭人?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨員有權(quán)利在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員、揭發(fā)和檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)、同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)等。因此，在黨內(nèi)政治生活中，抓好普通黨員這個(gè)“絕大多數(shù)”是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要基礎(chǔ)?！耙换í?dú)放不是春，百花齊放春滿園”。新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持全黨一起動(dòng)手，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，每一個(gè)黨員都責(zé)無(wú)旁貸，必須充分發(fā)揮黨員主體作用。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的總規(guī)定、總章程，其中全文共出現(xiàn)“全體”“全黨”等詞匯達(dá)43次，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨員主體積極有效開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)重關(guān)切。這就要求黨員必須以黨章為根本遵循，以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為主要參照，以錘煉黨性、修煉?cǎi)R克思主義理論素養(yǎng)和提升道德修養(yǎng)為目標(biāo)，使黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。全黨要自覺(jué)樹(shù)立黨員意識(shí)，黨員要做到在黨愛(ài)黨、在黨言黨、在黨憂黨，在實(shí)際工作生活中增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則相關(guān)要求，堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)以律己、善于作自我批評(píng)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，在點(diǎn)滴中從我做起，積極參與黨內(nèi)政治生活，善于“唱紅臉”“冒冒汗”“作批評(píng)和自我批評(píng)”，接受黨的組織生活的教育和監(jiān)督，不斷堅(jiān)定黨性、提升責(zé)任意識(shí)和思想道德修養(yǎng)，為營(yíng)造全黨風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生活大環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

綜上可見(jiàn)，“關(guān)鍵少數(shù)”統(tǒng)領(lǐng)“絕大多數(shù)”，引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活氣象更新;“絕大多數(shù)”塑造“關(guān)鍵少數(shù)”，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活奠定厚實(shí)基礎(chǔ)?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”相互貫通，相互作用，彼此關(guān)聯(lián)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)與管住絕大多數(shù)黨員主體相統(tǒng)一，常抓不懈、久久為功。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理黨中央權(quán)威與基層黨組織的關(guān)系

黨內(nèi)政治生活涉及如何有效處理黨中央與基層黨組織關(guān)系的問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨中央是頂梁柱，基層黨組織是基礎(chǔ)?！?〔5 〕從中可以看到，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活既要維護(hù)黨中央權(quán)威，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，又要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第一，基層黨組織是黨中央權(quán)威生成的組織基礎(chǔ)?！皺?quán)威”代表著權(quán)力、尊嚴(yán)和服從的要求。黨中央作為全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和權(quán)力制高點(diǎn)，其權(quán)威性不可侵犯。但需要指出的是，黨中央權(quán)威絕不只是單方面的命令服從，更不是“集權(quán)”和“專制”，它生成于黨的基層組織由下而上的認(rèn)同感和歸屬感，是基層組織自覺(jué)響應(yīng)和貫徹落實(shí)黨中央政策號(hào)令的結(jié)果。一方面，基層黨組織和黨中央利益的一致性，內(nèi)在決定了其對(duì)中央權(quán)威的自覺(jué)維護(hù)。詹姆斯·羅森茨韋克和弗里蒙特·卡斯特的行政組織理論認(rèn)為，“在組織內(nèi)，設(shè)法使參與者各人都得到滿足感不僅僅是獲得組織效能的手段，而且其本身就是目的” 〔6 〕191。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，我們黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，代表著最廣大人民群眾的根本利益，黨中央和各級(jí)黨組織、全體黨員的奮斗目標(biāo)和根本利益是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨的基層組織作為黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其對(duì)黨中央權(quán)威自覺(jué)維護(hù)的過(guò)程，也就是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和目標(biāo)的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，基層黨組織和黨中央根本利益和最終目標(biāo)的一致性，決定了基層黨組織對(duì)黨中央權(quán)威的自覺(jué)維護(hù)。另一方面，基層黨組織的功能發(fā)揮是黨中央權(quán)威生成的直接來(lái)源?；鶎狱h組織作為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、團(tuán)結(jié)群眾的動(dòng)員者和改革發(fā)展的推動(dòng)者，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、黨組織的“神經(jīng)末梢”、落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”，在黨的建設(shè)中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用?；鶎咏M織凝聚力、創(chuàng)造力和活力的增強(qiáng)，必然會(huì)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)黨中央權(quán)威的基礎(chǔ)。這就表明，基層黨組織作用的發(fā)揮對(duì)于維護(hù)黨中央權(quán)威而言，是源與流、根與葉的關(guān)系。因此，維護(hù)黨中央權(quán)威必須夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，“激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力” 〔2 〕36。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能” 〔1 〕65。基層黨組織作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要方面，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，必須著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。新時(shí)代黨的建設(shè)要求以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，而具體到黨的基層組織，必須突出基層組織的政治功能，做到自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威、增強(qiáng)組織生活的嚴(yán)肅性和戰(zhàn)斗性、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)等。

第二，黨中央權(quán)威是凝聚基層黨組織的重要前提?！笆略谒姆?，要在中央”。黨中央有權(quán)威，才能形成自上而下的動(dòng)員力和感召力，黨的各級(jí)組織的積極性才能被充分調(diào)動(dòng)，才能形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量。截至2018年12月31日，我們黨已經(jīng)成為有著9059.4萬(wàn)名黨員、461萬(wàn)個(gè)基層黨組織的世界大黨，不難想象，如果沒(méi)有以黨中央為核心的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有強(qiáng)有力的中央權(quán)威，黨內(nèi)必定是一盤散沙、組織無(wú)序、七零八落的混亂局面。一方面，黨中央權(quán)威是確保基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，在這個(gè)過(guò)程中要面對(duì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型、利益大調(diào)整、矛盾問(wèn)題集中暴露的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不可避免地要進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。在這樣的歷史條件下，黨要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完成“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。然而，必須看到，在我們黨內(nèi)目前還不同程度存在著輕視中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央政令陽(yáng)奉陰違、說(shuō)一套做一套、欺上瞞下，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化，兩面派、兩面人等現(xiàn)象還不同程度地存在于我們黨內(nèi)。所有這些都直接挑戰(zhàn)黨中央的權(quán)威，破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重影響黨的各項(xiàng)路線方針政策的執(zhí)行。正是基于此，習(xí)近平明確指出：“維護(hù)中央權(quán)威，貫徹黨的理論和路線方針政策，是政治紀(jì)律，是絕對(duì)不能違反的。” 〔7 〕17另一方面，嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩要求黨的基層組織必須維護(hù)黨中央權(quán)威?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”。我們黨堅(jiān)持民主集中制的組織和活動(dòng)原則，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”，其中最核心的就是全黨服從中央。2015年11月，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩?！?〔8 〕12自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威、服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全體黨員和各級(jí)黨組織需遵守的最基本的紀(jì)律和規(guī)矩。因此，必須立規(guī)明矩，真正樹(shù)立維護(hù)黨中央權(quán)威的“政治底線”和“政治紅線”，使全體黨員和基層組織“心有所畏、言有所戒、行有所止”，增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。由此而言，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨中央有權(quán)威是保證全黨令行禁止、帶動(dòng)黨的基層組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

綜上而言，無(wú)論是黨中央還是黨的基層組織都是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要力量?；鶎狱h組織是黨中央權(quán)威的生成基礎(chǔ)，黨中央權(quán)威是凝聚基層黨組織的重要前提，兩者相互貫通、相互作用、彼此關(guān)聯(lián)。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，通力合作，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活有序開(kāi)展。

三、 正確認(rèn)識(shí)和處理嚴(yán)明政治紀(jì)律與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的關(guān)系

民主集中制是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度保障，而在實(shí)際的黨內(nèi)政治生活中，民主和集中的關(guān)系通常表現(xiàn)為民主與紀(jì)律的關(guān)系。黨內(nèi)民主是黨的生命，是激發(fā)黨內(nèi)政治生活內(nèi)生活力的基本途徑;政治紀(jì)律作為黨最重要的紀(jì)律，是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨內(nèi)民主與黨的政治紀(jì)律兩者辯證統(tǒng)一于黨內(nèi)政治生活之中。

第一，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與嚴(yán)明政治紀(jì)律具有目標(biāo)上的一致性，都是為了提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面，黨內(nèi)民主是黨的生命和黨的活力之源，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主，是指在黨內(nèi)生活中黨員人人平等，每個(gè)黨員和黨組織都有按照黨章規(guī)定，平等地享有直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)民主不僅是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨生存和發(fā)展的必然要求。其功能在于能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨永葆生機(jī)與活力，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨內(nèi)政治生活中，只有積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分尊重黨員的主體地位，才能調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)政治生活的熱情。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上幾次關(guān)系到黨的生死存亡的重大失誤和挫折，幾乎都和黨內(nèi)民主生活不健全有著直接聯(lián)系，而黨的事業(yè)能夠轉(zhuǎn)危為安也與黨內(nèi)政治生活走上正軌分不開(kāi)。什么時(shí)候黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得好，黨內(nèi)政治生活就積極健康、充滿活力，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);什么時(shí)候黨的民主集中制不健全，黨內(nèi)民主受到削弱，黨內(nèi)政治生活就出現(xiàn)不正常甚至惡化的狀況，黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題就滋長(zhǎng)蔓延，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”，“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主”。 〔3 〕24-25這是對(duì)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。另一方面，要實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一，保證的黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律?！艾F(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒(méi)有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨”，“一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會(huì)分崩離析”。 〔9 〕133對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力來(lái)自于建立在鐵的紀(jì)律基礎(chǔ)上的黨的嚴(yán)密的組織體系和組織的行動(dòng)統(tǒng)一。對(duì)此，列寧曾明確指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器。……無(wú)產(chǎn)階級(jí)所以能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)鞏固的?！?〔10 〕158而為了保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力，就要求全體黨員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律。這其中最為重要的是無(wú)條件遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。習(xí)近平對(duì)此明確指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。” 〔9 〕131-132在當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)遵守黨的政治紀(jì)律，就是要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威” 〔2 〕96。其實(shí)質(zhì)就是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以如此強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題，其一是基于對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平明確指出，蘇共垮臺(tái)“很重要的一個(gè)原因是政治紀(jì)律被動(dòng)搖了，誰(shuí)都可以言所欲言、為所欲為，那還叫什么政黨呢？那是烏合之眾了” 〔9 〕134。其二是為了解決一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題：“一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之?！?〔2 〕105-106毫無(wú)疑問(wèn)，這些問(wèn)題如果不能從根本上得以解決，勢(shì)必嚴(yán)重危害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

第二，堅(jiān)持嚴(yán)明政治紀(jì)律與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主有機(jī)結(jié)合。如前文所言，充分的黨內(nèi)民主與嚴(yán)格的政治紀(jì)律都是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一和提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。但二者之間并不是絕對(duì)統(tǒng)一的關(guān)系，而是也存在著矛盾。因?yàn)辄h內(nèi)民主往往意味著黨員擁有發(fā)表不同意見(jiàn)的權(quán)利，權(quán)利往往帶有自由、自主的特點(diǎn)，而紀(jì)律往往帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，意味著服從的要求。在黨內(nèi)政治生活中，把任何一個(gè)方面絕對(duì)化，都會(huì)給黨的健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害。一方面，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)紀(jì)律往往容易導(dǎo)致對(duì)黨內(nèi)民主重視不夠，甚至?xí)趾h員的民主權(quán)利，從而影響黨員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這種只一味強(qiáng)調(diào)服從的要求而忽視黨員民主權(quán)利的紀(jì)律，根本上違背了馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律要求，也無(wú)助于建立統(tǒng)一的有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨。就什么是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律，列寧明確指出：“行動(dòng)一致，討論和批評(píng)自由——這就是我們明確的看法。只有這樣的紀(jì)律才是先進(jìn)階級(jí)民主主義政黨所應(yīng)有的紀(jì)律?！?〔10 〕341這里，列寧實(shí)際上精辟闡述了黨的紀(jì)律所包含的兩個(gè)基本方面之間的關(guān)系。即行動(dòng)一致要以討論和批評(píng)自由為前提，“沒(méi)有討論和批評(píng)的自由，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不承認(rèn)行動(dòng)的一致” 〔10 〕341。換言之，黨的紀(jì)律必須體現(xiàn)黨內(nèi)民主的精神，充分的黨內(nèi)民主是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的基礎(chǔ)。畢竟，紀(jì)律是靠具有主觀能力的人去執(zhí)行的，要靠人的自覺(jué)性。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能提高全黨遵守黨的政治紀(jì)律的自覺(jué)性。鄧小平對(duì)此也深刻指出，“只有在民主基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能夠建立這樣一個(gè)統(tǒng)一的黨，有紀(jì)律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨” 〔11 〕307。另一方面，過(guò)分追求絕對(duì)民主，又必然會(huì)導(dǎo)致無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的無(wú)政府主義，從而必然導(dǎo)致黨組織的渙散和黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的喪失，甚至葬送黨的事業(yè)。在政黨政治生活中，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，意味著讓黨員擁有更多的權(quán)利和自由。但如同任何權(quán)利和自由都是有限度的一樣，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必須以遵守黨的紀(jì)律和有利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為前提。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主絕不意味著黨員可以我行我素、不受紀(jì)律的約束、追求絕對(duì)的權(quán)利。在《進(jìn)一步，退兩步》一文中，列寧曾告誡力圖削弱黨的紀(jì)律的人：“民主并不是無(wú)政府狀態(tài)?！?〔10 〕143無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的發(fā)展歷史也充分表明，黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)必須以維護(hù)黨的紀(jì)律為前提，不要黨的紀(jì)律的極端民主只會(huì)造成黨內(nèi)政治生活的無(wú)序和思想上的混亂，從而嚴(yán)重危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，甚至釀下失去執(zhí)政地位的苦酒。蘇共垮臺(tái)原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是蘇共領(lǐng)導(dǎo)人追求黨內(nèi)的絕對(duì)民主，從而導(dǎo)致蘇共黨內(nèi)思想嚴(yán)重混亂、組織不斷分化、派別林立，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力嚴(yán)重下降。前事不忘后事之師。針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的“有的黨員干部想說(shuō)什么說(shuō)什么，想干什么干什么。有的還專門挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來(lái)說(shuō)事，口無(wú)遮攔，毫無(wú)顧忌” 〔9 〕133等問(wèn)題，習(xí)近平明確要求：“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出，這是黨員的權(quán)利。但是，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見(jiàn)，決不允許公開(kāi)發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國(guó)家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動(dòng)，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論?！?〔9 〕132總之，只有堅(jiān)持嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)，才能做到既最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，從而使黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

綜上所述，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，涉及黨的建設(shè)的方方面面和全過(guò)程。開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活必須正確認(rèn)識(shí)和有效處理抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”、維護(hù)黨中央權(quán)威與激發(fā)黨的基層組織活力、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主之間的關(guān)系，推動(dòng)黨內(nèi)又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑政治局面的實(shí)現(xiàn)，形成嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活。

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〔3〕關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〔M〕.北京：中國(guó)法制出版社，2016.

〔4〕劉云山.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-11-07（03）.

〔5〕習(xí)近平李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書趙樂(lè)際分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-03-11（01）.

〔6〕弗里蒙特·E.卡斯特，詹姆斯·E.羅森茨韋克.組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985.

〔7〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

〔8〕習(xí)近平.做政治的明白人 與黨員干部談守紀(jì)律講規(guī)矩〔M〕.北京：人民出版社，2016.

〔9〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔10〕列寧專題文集·論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔11〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯 陳 鵑