溫晉鋒

【關鍵詞】職業(yè)教育;校企合作;法治建設

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2019）60-0029-03

《立法法》第七十三條指出“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項;（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)?！标P于產(chǎn)教融合、校企合作的事項，目前還沒有直接的國家層面的法律規(guī)范，2017年《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）就是最高的規(guī)范。該文件指出：“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協(xié)同育人，用10年左右時間，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成，需求導向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結構性矛盾基本解決，職業(yè)教育、高等教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻顯著增強。”2018年教育部等六部門聯(lián)合制定了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》。雖然這兩個法律文件一個是規(guī)范性文件，一個是部門規(guī)章，但地方性法規(guī)也需要貫徹執(zhí)行。江蘇省人大常委會結合本地實際情況制定了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》（以下簡稱《促進條例》）。這部地方性法規(guī)具有如下特點：

一、為地方經(jīng)濟發(fā)展把脈

2016年末，江蘇的制造業(yè)經(jīng)濟規(guī)模在全國位居第一，其中8個主要工業(yè)類別總量均居全國前列。但自2017年以后，江蘇的經(jīng)濟有所下滑。2019年4月20日，國際知名經(jīng)濟學家張五常先生在參加“大灣區(qū)與深圳的未來”論壇時發(fā)表自己的觀點。他認為，深圳10年后會超越今天的世界創(chuàng)新中心硅谷。其中一個主要原因是深圳背靠東莞和惠州這樣的制造中心。而東莞不是一個普通的工業(yè)區(qū)，在這里，無數(shù)產(chǎn)品都可以被制造出來，而且造得好、造得快、造得便宜。從行業(yè)的多元化和協(xié)作程度來看，東莞冠于全球。江蘇如果想重回全國第一的地位，就必然要建立多元的教育協(xié)作網(wǎng)絡，通過多元化的教育方式為經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)新型人才。《促進條例》針對的就是江蘇的地方經(jīng)濟發(fā)展所需要的新型人才。

二、用地方性法規(guī)規(guī)范人才培養(yǎng)的具體方式

著名心理學家菲利浦·津巴多在《雄性衰落》一書中闡述了一個重要的觀點：現(xiàn)代教育最初是參照美國工業(yè)中的工廠體系設計的，其目的是讓學校招收更多的學生。學生們上學的地方是學校，上課的方式是課堂講授，上學的目的是能運用正確的知識輸出正確的答案，而不是解決問題。這樣的人才培養(yǎng)模式只能滿足工業(yè)化前期的人才培養(yǎng)需求，但無法適用第四次工業(yè)革命形勢下的人才培養(yǎng)供給。讓學生走向生活、走向實際、走向問題，是未來學校培養(yǎng)學生的主要方式。《促進條例》第十二條、十三條、十四條規(guī)定的內容，為學生在實際的工作場景中學習、解決問題提供了具體的操作路徑：“高等職業(yè)學?？梢酝ㄟ^適合的方式單獨招收企業(yè)在職員工開展學歷教育，與企業(yè)共同培養(yǎng)技術技能人才;學校和企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開展學徒制培養(yǎng)合作，聯(lián)合招收學員，按照工學結合模式，實行聯(lián)合培養(yǎng)。”

除此之外，制定人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)標準也不再是學校的特權。因此，教學計劃、教材使用、能力內容等都是學校與企業(yè)共同管理的事項?！皩W校和企業(yè)可以根據(jù)就業(yè)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合作設置專業(yè)、研究制定專業(yè)標準，開發(fā)課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產(chǎn)品，開展專業(yè)建設。學校新設專業(yè)，應當由相關行業(yè)組織、企業(yè)參與專業(yè)論證和人才培養(yǎng)方案制定。行業(yè)組織可以根據(jù)需要推薦或者組織多家企業(yè)參與?！?/p>

《促進條例》第九條還具體規(guī)定了企業(yè)和學校在學生培養(yǎng)方面的基地建設等內容：“企業(yè)可以與學校共建共享生產(chǎn)性實習實訓基地、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心基地、員工培養(yǎng)培訓中心以及研發(fā)機構。支持企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術人才和高技能人才在學校建立技能大師工作室等。學?？梢砸M企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設備和技術人員，與企業(yè)共同設立實習實訓崗位。學校可以在合作企業(yè)建立分校區(qū)，根據(jù)學生專業(yè)培養(yǎng)目標，與企業(yè)聯(lián)合開展生產(chǎn)性實訓、半工半讀式培養(yǎng)?！?/p>

三、構建教師企業(yè)實踐制度

教學相長一直是教育界的基本理念，但是由于教師對知識的占有程度，在實際的教學過程中，教師基本是教育的主角，學生只是被管理者或是知識的被動接受者。進入知識經(jīng)濟時代后，知識的獲取手段發(fā)生了根本性變化，學生們通過網(wǎng)絡社區(qū)、手機平臺、QQ空間等多種渠道都可獲取自己所需的知識。在這樣的環(huán)境下，教師在教育中的角色必須發(fā)生變化。另外，過去我們在構建實習制度時，重點關注的是學生，教師并不是被關注的主要對象?！洞龠M條例》把握時代的發(fā)展，體現(xiàn)了學生需要提高、教師也需要進步的理念，真正使教學相長落到實處，這主要表現(xiàn)在以下兩點：

第一，學校設立教師學習培訓基地，規(guī)定教師的具體學習時間?！洞龠M條例》第十四條共用三款完成了對這個具體制度的構建：建立教師企業(yè)實踐制度，依托開展校企合作的企業(yè)，建設學校教師學習培訓基地;專業(yè)課教師（含實習指導教師）每五年應當累計不少于六個月到企業(yè)或者生產(chǎn)服務一線實踐，且每次不少于一個月;公共基礎課教師應當定期到企業(yè)進行考察、調研和學習。

第二，教師取得報酬的合法性。《促進條例》第三十二條規(guī)定：“學校教師、專業(yè)技術人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在學校同意，可以按照合作協(xié)議約定或者有關規(guī)定，在企業(yè)或者其他高校、科研機構、社會組織兼職，并直接取得合法報酬?！?/p>

教師能否取得第二份收入，《促進條例》對此有明確規(guī)定。只要經(jīng)學校同意的兼職，就能取得合法的收入。這不僅是對教師付出的肯定，而且符合教師的心理認同，從而能夠鼓勵教師走出書齋，走向實踐?！洞龠M條例》第三十一條規(guī)定：“在學校擔任兼職教師的企業(yè)人員在校企合作中取得的教育教學成果，可以視同相應的技術成果或者科研成果，按照規(guī)定對其予以獎勵?！钡谌龡l第二款規(guī)定：“學校教師、專業(yè)技術人員和學生擁有的知識產(chǎn)權可以依法在企業(yè)作價出資或者入股?！钡谌臈l的兩款內容是：“學校應當將參與企業(yè)實踐作為教師業(yè)績考核的內容，具有相關企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評聘和晉升職務（職稱）、評優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對待。學校教師、專業(yè)技術人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資、單位工資總額基數(shù)?！?/p>

從以上規(guī)定來看，教師不僅可以有合法的兼職收入，擁有的知識產(chǎn)權可以入股投資，而且這些合法所得并不影響其在單位的績效工資。這不僅可以鼓勵在職教師走向實踐，也有利于教師完善自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。

四、充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)在教育中的主角功能

世界上最早的企業(yè)大學起源于美國。1956年，通用電氣公司在自己的企業(yè)內部設立克勞頓學院。從心理學的角度分析，成立企業(yè)大學的目的是讓企業(yè)基業(yè)長青。企業(yè)的利潤會有天花板，沒有辦法做到永久，但是文化卻能做到生生不息地傳播。企業(yè)辦大學的間接目的實際上是通過文化傳承的方式使企業(yè)的生命力得到永續(xù)。通用電氣公司克勞頓學院的成功，使得一些大企業(yè)都開始創(chuàng)辦自己的大學，中國的海爾、華為等企業(yè)都有自己的大學。

《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出：“國家鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，細化標準、簡化流程、優(yōu)化服務，改進辦學準入條件和審批環(huán)節(jié)。通過購買服務、委托管理等，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學校辦學。鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。”《促進條例》在落實國務院政策的同時，也有自己的創(chuàng)新舉措。比如，《促進條例》第十條規(guī)定：“企業(yè)與學校合作，可以依法舉辦混合所有制學?；蛘叨墝W院（系部），引進社會優(yōu)質資本和人才，實行相對獨立的人員聘任與經(jīng)費核算。企業(yè)、行業(yè)組織和學?？梢砸婪ńM建多元投資主體的職業(yè)教育集團或者其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體?！薄洞龠M條例》第二十七條還明確規(guī)定了優(yōu)惠政策和獎勵：“參與校企合作的企業(yè)按照有關規(guī)定，享受相關財政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構為校企合作提供相關信貸和融資支持。對在校企合作中行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響、發(fā)揮示范引領作用的企業(yè)，可以認定為‘產(chǎn)教融合型企業(yè)，并按照國家和省的有關規(guī)定予以表彰和相應的政策支持?！?/p>