雷彩珠

【摘要】中日韓三國開放大學(xué)發(fā)展歷史各異，但均已成為各國構(gòu)建終身教育體系的基石。三國開放大學(xué)在辦學(xué)理念、組織架構(gòu)、人才培養(yǎng)、教育信息化等方面各具特色，符合各自的辦學(xué)定位。整體看，中國開放大學(xué)比較注重服務(wù)基層和推進(jìn)教育公平，日韓開放大學(xué)比較注重辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平等的提升。對于中國開放大學(xué)發(fā)展而言，還要正確認(rèn)知合法地位、辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系以及國際交流、資源共享等方面的挑戰(zhàn)，明確其未來發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】開放教育;開放大學(xué);學(xué)習(xí)成果;資源;比較

【中圖分類號】G72;G434【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2019）10-0024-07

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展為高等教育改革提供了強大的支撐，提升了開放教育的開放與共享力度，使得開放教育成為推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建的基本形式。開放教育是現(xiàn)代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)教育體系發(fā)生重大變革的成果，是知識經(jīng)濟(jì)時代的主要教育形式之一。開放教育的發(fā)展一方面推進(jìn)了教育教學(xué)模式的革新，為學(xué)習(xí)者提供了更為廣闊的學(xué)習(xí)空間，并能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的全方位覆蓋，對社會人力資本含量的提升起到了重要的推動作用;另一方面，開放教育以其規(guī)?；膬?yōu)勢，能夠使得學(xué)習(xí)者以較小的成本接受更好的教育，是推動社會轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)高等教育大眾化和終身化的重要手段。

在美國，截至2017年，其開放教育注冊學(xué)習(xí)者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了420萬人，占到了其高等教育學(xué)習(xí)者人數(shù)的21.9%;在我國，按照教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅在2017年一年，開放教育招收本?？粕藬?shù)達(dá)到了230萬人，占到了同時期高等教育本科?？普猩藬?shù)的17.3%。[1]從數(shù)據(jù)上看，開放教育的開放性特征較為明顯，能夠為學(xué)習(xí)者提供更加靈活的支持。同時，開放大學(xué)的教育成本還比較低，按照英國學(xué)者測算，開放大學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)成本僅為傳統(tǒng)高校學(xué)習(xí)成本的10%—50%之間。[2]由此可見，低成本、廣覆蓋以及高入學(xué)率等優(yōu)勢，使得開放教育在知識、技能傳播路徑上更加靈活，能夠突破時空限制，是普及高等教育，提升社會人力資本含量以及阻斷代際知識貧困的基本途徑。

自從英國開放大學(xué)創(chuàng)立以來，開放大學(xué)系統(tǒng)已經(jīng)成為20世紀(jì)高等教育變革的重要成果。開放大學(xué)通過遠(yuǎn)程教學(xué)和開放辦學(xué)模式，集合了函授、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等主要媒介，能夠?qū)?yōu)質(zhì)教育資源在較短的時間內(nèi)面向社會全體成員開放。

過去10多年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新?lián)Q代，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、移動網(wǎng)絡(luò)化以及集成電子技術(shù)等技術(shù)的廣泛使用，泛在學(xué)習(xí)、在線教育、移動學(xué)習(xí)等成為開放教育的新模式，能夠更好地服務(wù)多元化學(xué)習(xí)群體需求。中日韓三國的開放教育歷史均不長，但發(fā)展各具特色。研究中日韓三國開放大學(xué)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及特征，比較各自的優(yōu)勢，可以為我國開放教育的發(fā)展提供更多的借鑒。

一、中日韓三國開放大學(xué)發(fā)展歷史之比較

中國開放大學(xué)體系發(fā)端于改革開放之初，當(dāng)時文革剛過，社會百廢待興。建立開放大學(xué)體系的目的一方面是為改革開放培養(yǎng)人才，同時也是基于文革對高等教育資源的破壞，使得很多人無法進(jìn)入大學(xué)接受教育，而用開放大學(xué)體系來給這部分人提供學(xué)歷補償教育。在80—90年代，中國開放大學(xué)體系是以電大體系為主導(dǎo)的，除了招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在體制制度等方面的變革比較緩慢。只是在1986、1995年分別進(jìn)行了自考試聽生和專科注冊試聽生制度。到了上世紀(jì)90年代末期，由于高等教育大眾化發(fā)展，普通高校急劇擴(kuò)招，高職學(xué)院紛紛成立，電大系統(tǒng)也開始著手改革。1999年，教育部批準(zhǔn)了中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開展開放教育試點項目，中央電大開始開展?？破瘘c的本科學(xué)歷教育，同時不斷加強與行業(yè)、軍隊、基層的聯(lián)系，在全國范圍內(nèi)建立電大網(wǎng)絡(luò)分校。比如：2000年的時候，中央電大與解放軍政治部聯(lián)合成立了八一學(xué)院;2002年中央電大與西藏大學(xué)成立了西藏學(xué)院;2009年中央電大與空軍聯(lián)合成立了空軍學(xué)院等。2012年，經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，中央電大改制成為國家開放大學(xué)，同時上海、北京、云南、江蘇、廣東等5省市電大改制為地方開放大學(xué)，這些地方開放大學(xué)也取得了本科專業(yè)的辦學(xué)權(quán)。

在過去6年多的試點進(jìn)程中，“1+5”模式取得了巨大的辦學(xué)成就，為中國開放大學(xué)體系辦學(xué)模式革新奠定了堅實的基礎(chǔ)。[3]

日本在其放送大學(xué)成立之前，并沒有專門從事開放教育的高校。放送大學(xué)是1973年根據(jù)日本政府頒布的“放送大學(xué)學(xué)園法”和“廣播電視法”而成立的。放送大學(xué)的定位是國立大學(xué)，其絕大部分經(jīng)費是來自于政府撥款。1985年，放送大學(xué)系統(tǒng)開始在東京都、北海道等6個都府道縣建立分支機(jī)構(gòu)，開始招收本科生，并通過廣播電視向其他地區(qū)播送相關(guān)課程。1989年，放送大學(xué)獲得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，同時在日本全國范圍內(nèi)成立了24個分支機(jī)構(gòu)。1998年，放送大學(xué)獲得了課程資源衛(wèi)星播放權(quán)，大大提升了課程傳播的速度和效率。2001年，放送大學(xué)成立了研究生院，為學(xué)習(xí)者提供碩士教育課程，并在2004年獲得了碩士學(xué)位授予權(quán)。2003年，放送大學(xué)開始進(jìn)行體制改革，引入私人資本，成為半公立大學(xué)。2007年放送大學(xué)正式改名為日本開放大學(xué)。2014年日本開放大學(xué)獲得了博士學(xué)位授予權(quán)，開始為學(xué)習(xí)者提供博士課程教育。2015年開展網(wǎng)絡(luò)在線教育服務(wù)，并加入了美國Coursera慕課聯(lián)盟。

韓國開放大學(xué)系統(tǒng)是根據(jù)1972年606號總統(tǒng)令建立的，最初的名稱是韓國廣播函授初級學(xué)院，是國立首爾大學(xué)的附屬學(xué)院，為學(xué)生提供2年制專科教育。1982年，從首爾大學(xué)中獨立出來，但名稱依然是韓國廣播函授初級學(xué)院，但此時已經(jīng)成立了法律、英語、經(jīng)濟(jì)、幼兒教育四個專業(yè)學(xué)院。1984年，建立新媒體發(fā)展學(xué)院;1991年，將2年?？平逃兏鼮?年本科教育;1994年正式更名為韓國國立開放大學(xué)，并在大邱等地建立分支機(jī)構(gòu);1996年開展了電視網(wǎng)絡(luò)教學(xué);1997年建立終身教育中心和在職教育中心;2001年成立了研究生院和虛擬教育中心。此后，韓國開放大學(xué)成立了多個研究中心或研究院，并于2009年成立了通識教育中心，2012年成立了商學(xué)院。在2013年開始實施雙學(xué)期入學(xué)制度，為學(xué)習(xí)者提供更加靈活的入學(xué)方式。

從中日韓三國開放大學(xué)體系發(fā)展歷史可以看到，盡管歷史進(jìn)程差不多，但具體的發(fā)展方式還是存在一定的差異。中國的開放大學(xué)體系以廣播電視大學(xué)體系為主體，以中央電大為主干機(jī)構(gòu)，在地方成立地方電大，在行業(yè)成立行業(yè)電大，有較為系統(tǒng)和完整的教學(xué)、管理體系。到了上世紀(jì)開始，中國電大系統(tǒng)開始轉(zhuǎn)型，一方面是推進(jìn)教學(xué)模式改革，另一方面不斷推進(jìn)與基層、行業(yè)合作，提升了電大體系在高等教育中的地位。日本放送大學(xué)從一開始就在法律的支撐下，建立了制度化、規(guī)范化的運作模式。同時在發(fā)展過程中，一直注重法律體系的引導(dǎo)，建立了系統(tǒng)的教育層次，并不斷更新遠(yuǎn)程教育技術(shù)，提升優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。韓國開放大學(xué)體系早于日本和中國，其發(fā)端于全日制教育，最終從全日制教育體系中獨立出來，從本科教育發(fā)展到研究生教育。在發(fā)展過程中，注重設(shè)立科技研究和研發(fā)中心，在拓展教育覆蓋面的同時，提升自身的學(xué)術(shù)影響力。[4]

二、中日韓三國開放大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀之比較

（一）辦學(xué)理念

中國開放大學(xué)從一開始，就是以“面向基層、行業(yè)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)”為基本辦學(xué)理念，這個理念的核心就是要體現(xiàn)教育公平，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體中，進(jìn)而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

從2012年開始，中央電大和北京等5所地方電大開始轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，形成了“1+5”開放大學(xué)體系，按照教育部發(fā)布的《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，提出了“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化”的辦學(xué)理念，不斷調(diào)整學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的布局，構(gòu)建沒有壁壘、沒有界限的信息技術(shù)與教學(xué)過程相結(jié)合的教與學(xué)體系。中國開放大學(xué)體系的發(fā)展，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及個體全面發(fā)展的需求，成為終身學(xué)習(xí)的立交橋和基礎(chǔ)平臺。

日本放送大學(xué)在進(jìn)入新世紀(jì)之后，充分貫徹全球一體化的終身教育思想，大力推進(jìn)技術(shù)與教育的結(jié)合，不斷提升其辦學(xué)質(zhì)量。按照《日本開放大學(xué)組織規(guī)范》的規(guī)定，其辦學(xué)理念有以下幾個方面：

第一，作為終身教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該向廣大學(xué)習(xí)者提供接受高等教育的機(jī)會;

第二，作為新型高校，要隨時保障學(xué)習(xí)者有入學(xué)的機(jī)會;

第三，作為一個辦學(xué)系統(tǒng)，必須要深入與其他類型高校開展合作，構(gòu)建高等教育聯(lián)盟，推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和優(yōu)質(zhì)資源共享;[5]

第四，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)教師的交流與溝通，不斷改善地方放送大學(xué)教育水平。

韓國開放大學(xué)在1994年成立之初的時候，其基本愿景就是建立智慧時代的知識中心，“知識、網(wǎng)絡(luò)、開放與智慧”成為其核心價值觀，也是基本的辦學(xué)理念。

韓國開放大學(xué)致力于為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，通過不斷增強自身的教研能力來強化社會角色，確保其在未來的教育體系競爭中處于優(yōu)勢地位。近些年來，韓國開放大學(xué)體系不斷改善，目標(biāo)是將開放大學(xué)體系建設(shè)成為學(xué)習(xí)者、教師之間能夠分享知識、交流學(xué)習(xí)感受的社區(qū)與平臺。[6]此外，韓國開放大學(xué)體系在國際化發(fā)展方面也取得了重要進(jìn)展，為海外韓國人定制多樣化的教育服務(wù)項目，逐漸成為全球韓語教育中心。

（二）組織架構(gòu)

中國開放大學(xué)體系主要是由國家開放大學(xué)和省級開放大學(xué)兩個層級組成，在管理體制上實施的是分級辦學(xué)和分級管理，在業(yè)務(wù)上，國家開放大學(xué)對省級開放大學(xué)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。從組織架構(gòu)上看，中國開放大學(xué)體系層級性是比較明顯的，包括：

第一，開放大學(xué)總部位于首都，依托于國家開放大學(xué)，直接隸屬于教育部。開放大學(xué)總部是由理事會、校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、質(zhì)量保障委員會辦學(xué)機(jī)構(gòu)和教學(xué)、科研等職能部門組成。

第二，地方學(xué)院是國家開放大學(xué)在地方設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)以及獨立學(xué)院。

第三，學(xué)習(xí)中心是地方學(xué)院在社區(qū)設(shè)立的教學(xué)機(jī)構(gòu)。

第四，行業(yè)、企業(yè)學(xué)院是開放大學(xué)與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)合作建立的教學(xué)機(jī)構(gòu)，這些學(xué)院還可以下設(shè)若干學(xué)習(xí)中心。

第五，全國分部，主要是省級開放大學(xué)和電大，國家開放大學(xué)的分支，同時也是地方開放大學(xué)體系的主體。

日本開放大學(xué)體系的權(quán)力機(jī)構(gòu)主要是校長或理事會，校長或理事會下設(shè)各類委員會及具體行政管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位和教輔機(jī)構(gòu)。其中日本國立開放大學(xué)時期，校長下設(shè)18個委員會，包括教學(xué)業(yè)務(wù)、教職工監(jiān)管、教學(xué)情報等;行政管理組織包括學(xué)生管理、財務(wù)管理、總務(wù)后勤管理等機(jī)構(gòu);教學(xué)單位主要是文理學(xué)院和研究生院，文理學(xué)院下設(shè)6個系部，研究生院分為博士、碩士分部;教輔機(jī)構(gòu)包括圖書館、電教中心、實習(xí)實訓(xùn)中心、在線教育中心等等。

韓國開放大學(xué)體系組織比較完備，主要包括校長、專業(yè)委員會、行政管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、教輔機(jī)構(gòu)以及校辦企業(yè)。其中校長包括正副校長和校務(wù)辦公室，是學(xué)校的核心機(jī)構(gòu);專業(yè)委員會包括14個專業(yè)委員會，主管教學(xué)、學(xué)術(shù)、研究生等方面的工作;行政機(jī)構(gòu)主要包括學(xué)生管理、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等機(jī)構(gòu);教學(xué)單位包括人文、社科、自然科學(xué)、教育等學(xué)院;教輔機(jī)構(gòu)包括地區(qū)分校、各類獨立的研究中心;校辦企業(yè)辦了產(chǎn)業(yè)公司，建立了發(fā)展基金等。

（三）人才培養(yǎng)

中國開放大學(xué)體系主要開展?？埔约皩？破瘘c的本科教育，但尚無研究生教育。截至2017年底，中國開放教育體系一共為社會培養(yǎng)了1 600多萬的畢業(yè)生，包括成人教育和大學(xué)生村官計劃在內(nèi)。當(dāng)前，開放大學(xué)體系的注冊學(xué)生約有369萬人，其中專升本學(xué)生108萬人，其他的均是?？粕ㄞr(nóng)民、士官、殘疾人等多個特殊群體。同時，中國開放大學(xué)體系充分利用其網(wǎng)絡(luò)化平臺和數(shù)字化資源，為普通高校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持以及非學(xué)歷培訓(xùn)教育，截至2017年，中國開放大學(xué)體系共為社會提供了1 965萬人次的非學(xué)歷培訓(xùn)，取得了明顯的社會效益。[7]

日本開放大學(xué)主要開設(shè)本科生、研究生教育，擁有完整的從學(xué)士到博士的學(xué)位授予權(quán)。其中，本科生教育主要是在文理學(xué)院進(jìn)行的，包括4年全日制、1年非學(xué)位教育、1學(xué)期非學(xué)位教育以及國外交換生項目等。研究生教育是研究生院承辦的，主要為社會培養(yǎng)應(yīng)用型高端技術(shù)人才。2017年，日本開放大學(xué)在校生人數(shù)約為9.3萬人，研究生約為6 400人。[8]

韓國開放大學(xué)在附屬于首爾大學(xué)時代，主要是?？平逃?。從首爾大學(xué)獨立出來之后至今，實施本科生與研究生教育，在韓國全國建立了13個學(xué)習(xí)分中心和1 689個學(xué)習(xí)小組。其中大邱、首爾、仁川等地的學(xué)生人數(shù)占到了韓國開放大學(xué)人數(shù)的50%以上，學(xué)習(xí)小組也占到了一半以上。從1972—2017年，韓國開放大學(xué)共招收了270萬人，其中國立開放大學(xué)招收學(xué)生人數(shù)占到了一半。[9]

比較三國的情況能看出，開放大學(xué)體系在人才培養(yǎng)方面成效顯著，為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大量高層次人才。中國因為人口基數(shù)大以及幅員遼闊，開放大學(xué)體系已經(jīng)成為世界上最大的開放大學(xué)體系，并將開放教育深入到各行各業(yè)，特別是為基層民眾服務(wù)方面成效明顯。相較而言，日韓兩國開放大學(xué)體系的規(guī)模不大。但從辦學(xué)層次上看，日韓兩國更加注重開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)以及學(xué)術(shù)水平提升，在科研上取得的成就甚至超過了教學(xué)上的成就。就人才培養(yǎng)層次看，日本開放大學(xué)在1989年就獲得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，2004、2014年分別獲得了碩士、博士學(xué)位授予權(quán);韓國國立開放大學(xué)1991、2001分別獲得了學(xué)士、碩士學(xué)位授予權(quán)。而中國開放大學(xué)體系則在1999年才獲得了專升本辦學(xué)權(quán)，直到2012年，“1+5”開放大學(xué)系統(tǒng)才獲得了部分學(xué)科的學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。從這個角度看，中國開放大學(xué)辦學(xué)權(quán)及學(xué)位授予權(quán)比較滯后，教學(xué)、科研水平自然也低于普通高校。

（四）教育信息化

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國開放大學(xué)體系在教育信息化方面取得了巨大成就。在整個系統(tǒng)已經(jīng)全部實現(xiàn)了信息技術(shù)從第二代電視傳播向第三代雙向交互的多媒體互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了“六網(wǎng)統(tǒng)一”（云電視、云桌面、云手機(jī)、云教室、云Pad和多終端介入）的教與學(xué)環(huán)境，充分實現(xiàn)了數(shù)字化、多媒體交互的遠(yuǎn)程教學(xué)，能夠及時為師生提供互動支持，為學(xué)習(xí)者提供個性化學(xué)習(xí)支持。在“六網(wǎng)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，中國開放大學(xué)體系還注重信息技術(shù)與教育教學(xué)過程的融合，按照“云、路、端”融合模式，構(gòu)建了“一級平臺、分級管理”的云平臺模式，積極推進(jìn)移動學(xué)習(xí)終端技術(shù)建設(shè)，面向中西部廣大地區(qū)建設(shè)了有針對性的云教室，將優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向中西部地區(qū)輸送。[10]此外，開放大學(xué)體系在各自的區(qū)域內(nèi)與職業(yè)院校、普通高校還建立了200多個資源共享數(shù)字化中心和數(shù)字化圖書館，為各地師生的自主學(xué)習(xí)和共享文獻(xiàn)構(gòu)筑了良好的條件。

日本開放大學(xué)體系也具備了良好的技術(shù)服務(wù)支持體系，在都道府縣建立了50多個學(xué)習(xí)中心，10地區(qū)學(xué)習(xí)教室和120所視頻學(xué)習(xí)室。日本開放大學(xué)通過自己的電視頻道、通信衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等向遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者傳送課程資源，全部課程資源均可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，90%的課程能夠通過電視傳送。此外，日本開放大學(xué)每年還大量制作視頻課程及廣播課程，定期向不同的學(xué)習(xí)者傳送。在信息服務(wù)支持方面，在線課程、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)伙伴支持系統(tǒng)等技術(shù)比較成熟，能夠為師生互動、生生互動和交流提供即時的支持。

韓國國立開放大學(xué)在1984年就設(shè)立了專門的數(shù)字化媒體中心，研究和制作數(shù)字化資源和課程，包括電視課程、視頻音頻課程、多媒體課程等。進(jìn)入90年代之后，韓國國立開放大學(xué)成立了自己的電視臺，可以通過有線電視和通信衛(wèi)星向?qū)W習(xí)者播送相關(guān)課程及學(xué)習(xí)資源。進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，還可以為學(xué)習(xí)者提供點對點的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)，大大推動了學(xué)習(xí)的個性化發(fā)展。此外，在國際化發(fā)展方面，教育信息化也起到了重要的推動作用，在2002年就建立了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)國際校園（ELIC），用多語言為國外學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)服務(wù)，包括傳播韓國文化，推介韓國美食等。

從教育信息化發(fā)展的角度看，三國的教育信息化技術(shù)均是從單一技術(shù)向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)轉(zhuǎn)變，并重視教育信息化在個性化學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)服務(wù)支持系統(tǒng)中的運用。中國開放大學(xué)的教育信息化比較注重優(yōu)質(zhì)教育資源的傳送，日本開放大學(xué)教育信息化主要側(cè)重于師生交流和生生交流;韓國的教育信息化主要側(cè)重于國際交流以及教育資源的輸送。

三、中日韓三國開放大學(xué)辦學(xué)特色之比較

（一）中國

1.辦學(xué)過程中注重與行業(yè)企業(yè)合作，注重為基層民眾服務(wù)

中國開放大學(xué)體系有三個層級，同時在各個行業(yè)、企業(yè)中還建立了學(xué)習(xí)中心和教學(xué)點，在全國范圍內(nèi)形成了“條、塊、點”的辦學(xué)格局，能夠深入企業(yè)、行業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)及少數(shù)民族聚居點，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的無障礙傳輸，并實現(xiàn)了學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)的有效融合。在開展非學(xué)歷教育過程中，開放大學(xué)實現(xiàn)了“在社會中辦大學(xué)”的目標(biāo)，實現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育、線上教育和線下學(xué)習(xí)、公益教育服務(wù)與市場化運作的結(jié)合。

2.辦學(xué)過程中注重現(xiàn)代教育技術(shù)的更新?lián)Q代

我國開放大學(xué)體系從一開始就是面向邊遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢群體的，為了更好地傳送教育資源，十分注重教育技術(shù)的更新升級。國家開放大學(xué)在過去的6年多時間內(nèi)，完成了Moodle學(xué)習(xí)平臺和云平臺學(xué)習(xí)空間的搭建，實現(xiàn)了云教室的應(yīng)用，進(jìn)而實現(xiàn)了將全國開放大學(xué)和電大聯(lián)系在一起，為遠(yuǎn)程教學(xué)的開展及優(yōu)質(zhì)資源的輸送提供了便利條件。

3.注重學(xué)分銀行建設(shè)，積極推行學(xué)分成果互認(rèn)與互換

在國家政策的引導(dǎo)下，中國開放大學(xué)體系紛紛探索建立學(xué)分銀行制度，比如國家開放大學(xué)通過學(xué)分銀行建設(shè)，在全國成立了47個學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，與行業(yè)企業(yè)合作，實現(xiàn)了開放教育與職業(yè)教育的溝通。上海開放大學(xué)也建立了學(xué)分銀行制度，在上海市搭建了終身教育信息化平臺，并制定了具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)換方式。江蘇、廣東、云南等地的開放大學(xué)也建立了自己的學(xué)分銀行制度。

（二）日本

1.辦學(xué)過程中注重依法治校

日本開放大學(xué)體系是在“放送大學(xué)學(xué)園法”和“廣播電視法”下成立的，沒有法律的支撐，日本開放大學(xué)無法自我推進(jìn)。比如在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)課程當(dāng)中，在沒有修改“廣播電視法”之前，即2016年，其網(wǎng)絡(luò)課程僅開設(shè)13門。之所以如此，一方面是立法方面的原因，同時也是其注重質(zhì)量的體現(xiàn)。任何課程的開設(shè)特別是網(wǎng)絡(luò)課程的開設(shè)，必須要經(jīng)過充分的論證。在碩士、博士學(xué)位項目建設(shè)過程中也同樣如此，十分注重學(xué)術(shù)質(zhì)量與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，分別在開放大學(xué)成立之后的第18年、第31年才開始設(shè)立。

2.重視教學(xué)方法革新，注重課程的動態(tài)更新

日本開放大學(xué)在其本部、全國各地的學(xué)習(xí)中心開設(shè)相關(guān)課程的時候，會精心設(shè)計課程計劃和內(nèi)容。為了推進(jìn)課程的本土化，還十分注重按照各地學(xué)習(xí)中心的歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色來開設(shè)相關(guān)課程，部分地區(qū)的學(xué)習(xí)中心還與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)相關(guān)課程。近些年來，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，社會對人才的需求也在發(fā)生改變，為了防止課程內(nèi)容的老化，每年要修改30%的課程內(nèi)容。[11]

3.與其他類型的教育機(jī)構(gòu)共建校際聯(lián)盟以實現(xiàn)學(xué)分互換

日本開放大學(xué)為了增加學(xué)生課程選擇的空間，積極與其他教育機(jī)構(gòu)實現(xiàn)資源共建共享。截至2017年底，日本開放大學(xué)體系已經(jīng)與日本390多個教育機(jī)構(gòu)建立了學(xué)分聯(lián)盟，包括國立大學(xué)、私立大學(xué)、專門學(xué)校、短期大學(xué)、研修機(jī)構(gòu)、國立研究所等，其中與國立大學(xué)、短期大學(xué)之間的學(xué)分互認(rèn)比例最高，達(dá)到了60%。與其他教育機(jī)構(gòu)共建學(xué)分聯(lián)盟，充分體現(xiàn)了這些合作教育機(jī)構(gòu)對日本開放大學(xué)體系辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可，拓寬了資源共享范圍。

（三）韓國

1.注重辦學(xué)質(zhì)量的控制

韓國開放大學(xué)一直極為注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，在人才培養(yǎng)過程中，制定了嚴(yán)格的學(xué)分控制及考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)將無法畢業(yè)。比如4年制本科生，不僅需要修滿140個學(xué)分（其中含有30個人文社會科學(xué)的通識學(xué)分），還需要參加畢業(yè)考試、論文答辯并發(fā)表論文。此外，韓國開放大學(xué)還極為注重多媒體資源建設(shè)，不僅注重教材編撰的質(zhì)量，還對網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)十分重視，建立了整個開放大學(xué)系統(tǒng)共享的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

2.注重學(xué)習(xí)者需求的職業(yè)后教育和公益性的免費教育

韓國開放大學(xué)設(shè)有專門繼續(xù)教育中心，針對社會勞動者開設(shè)技能培訓(xùn)和職業(yè)能力提升方面的課程;還向45—55歲的中年勞動者開設(shè)“人生二次再出發(fā)”發(fā)展項目，并按照每個個體的要求，打造個性化課程，以增強這部分人的職業(yè)競爭力，提升其人生質(zhì)量。此外，韓國開放大學(xué)屬于國立大學(xué)體系，其教育服務(wù)本身帶有一定的公益屬性，定期免費向社會大眾開放優(yōu)質(zhì)教育資源，為企業(yè)員工提供定制化的免費課程，幫助他們提高職業(yè)能力和拓展其他能力。

3.注重辦學(xué)的國際化

國際化是韓國開放大學(xué)的重要辦學(xué)特色，從2002年開始就每年定期與亞洲國家的開放大學(xué)共同召開年度發(fā)展會議，并設(shè)有多種國際交流項目。近些年來，其國際化進(jìn)一步拓展，不僅保持與亞洲各國開放大學(xué)的合作關(guān)系，還積極發(fā)展與歐美國家開放大學(xué)的合作關(guān)系。比如與英國開放大學(xué)簽署了人才資格交換協(xié)議，參加非洲教育發(fā)展聯(lián)合會等。截至2017年6月，韓國國立開放大學(xué)已經(jīng)于中國、美國、泰國、日本、英國等100余所開放大學(xué)、普通高校建立了校際合作關(guān)系，同時加入了亞洲開放大學(xué)協(xié)會、國際遠(yuǎn)程教育協(xié)會等國際組織，不斷拓展其國際影響力。

四、中國開放大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展的方向（一）中國開放大學(xué)發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.如何明確自身發(fā)展的合法地位

日韓開放大學(xué)從一開始就獲得了立法的支持，其法律地位較為明顯。我國開放大學(xué)體系與之相比，多年來的發(fā)展依靠的是“先上馬后備鞍”的行政路徑。盡管行政路徑對于開放大學(xué)發(fā)展空間的拓展和效率提高具有一定的積極作用，但因為政策的多變性和不穩(wěn)定性，使得開放大學(xué)發(fā)展無法維系長期計劃，無法明確其辦學(xué)定位，也就難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。我國至今尚未出臺一部遠(yuǎn)程開放教育法或終身教育法，開放大學(xué)發(fā)展沒有明確的法律保障。盡管國家對開放大學(xué)的定位和期待較高，但實踐中開放大學(xué)體系在整個高等教育體系中的地位較為邊緣，學(xué)術(shù)研究及技術(shù)開發(fā)能力較差，教育話語權(quán)也不足，沒有日韓那樣高質(zhì)量的學(xué)術(shù)特色和學(xué)術(shù)地位。[12]顯然，缺乏法律的保障，將不利于我國開放大學(xué)體系在終身教育體系建設(shè)中發(fā)揮作用。

2.如何提升自身的辦學(xué)質(zhì)量

客觀地看，我國高等教育普及化格局基本形成，高等教育發(fā)展的根本目標(biāo)從規(guī)?；瘮U(kuò)張轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵質(zhì)量提升。在大眾化教育過程中，培育學(xué)生的創(chuàng)新能力和終身學(xué)習(xí)能力極為重要，這也是開放大學(xué)的基本教育目標(biāo)。但是，我國開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量還存在很多問題，在培育學(xué)生創(chuàng)新能力和終身學(xué)習(xí)能力上稍顯不足。

一方面，在在線教育過程中，盡管使用了很多新技術(shù)，但傳統(tǒng)的教育思維和模式還是存在，部分學(xué)校教師甚至是將傳統(tǒng)思維和模式直接復(fù)制到在線教育過程中，無法為學(xué)習(xí)者提供更多的創(chuàng)新引導(dǎo)。

另一方面，教師對新技術(shù)的掌握程度還不夠，與學(xué)生的互動性不強，無法為網(wǎng)絡(luò)時代的學(xué)生個性化學(xué)習(xí)和自主性學(xué)習(xí)提供支持。

此外，開放教育顯然不同于普通教育，學(xué)習(xí)者個性化、多元化的需求，對教學(xué)質(zhì)量要求更高，對教學(xué)評價要求更多，如果沒有完善的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)質(zhì)量是難以得到提升的。

3.如何構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系

對于開放教育而言，學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系甚至比教學(xué)體系還要重要。開放教育是基于現(xiàn)代信息技術(shù)而提供教育服務(wù)的，由于沒有傳統(tǒng)課堂的支撐，必須要依靠強大的信息技術(shù)為學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)提供支持，否則就失去了其辦學(xué)特色。事實上，對信息技術(shù)的使用以及依賴信息技術(shù)的課程開發(fā)，已經(jīng)不再是開放大學(xué)的獨特優(yōu)勢。普通高校、社會教育機(jī)構(gòu)在這方面已經(jīng)有足夠的經(jīng)驗，并取得了較好的成效。[13]因此，對開放大學(xué)而言，構(gòu)建學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系是其安身立命之本。包括如何按照學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)要求，構(gòu)建從學(xué)習(xí)、知識技能運用到考試的支持系統(tǒng);如何為全民終身學(xué)習(xí)提供社會化服務(wù);如何整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源與社會公共學(xué)習(xí)平臺進(jìn)行對接，等等。這些問題均是關(guān)系到開放大學(xué)發(fā)展的根本問題。

4.如何開展國際交流以及促進(jìn)國內(nèi)的資源共享

實際上，參加開放教育的主體眾多，除了開放大學(xué)系統(tǒng)之外，普通高校的遠(yuǎn)程教育學(xué)院（網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院）、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是重要辦學(xué)主體。如此，開放大學(xué)如何發(fā)揮其舉辦開放教育的優(yōu)勢，最重要的一點就是要辦出特色。這方面可以借鑒日韓兩國的經(jīng)驗，比如日本開放大學(xué)與普通高校、社會教育機(jī)構(gòu)構(gòu)建學(xué)分聯(lián)盟;韓國開放大學(xué)積極推進(jìn)國際化交流。對于我國開放大學(xué)而言，加強國際合作與交流是重塑其辦學(xué)特色的關(guān)鍵點之一。

此外，在開放教育主體多元的情況下，各類教育機(jī)構(gòu)均有自己的教學(xué)、學(xué)習(xí)資源體系，如果國內(nèi)的開放教育主體不實施資源共享，就可能會導(dǎo)致資源的重復(fù)建設(shè)，不僅造成了資源浪費，還變相提升了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成本。

（二）中國開放大學(xué)的發(fā)展方向

1.加強立法，明確開放大學(xué)的法律定位

為了提升中國開放大學(xué)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，就必須要加強立法，將開放大學(xué)發(fā)展從政策路徑轉(zhuǎn)變?yōu)榉陕窂剑M(jìn)而為其提供健康、平穩(wěn)和持續(xù)的法律保障。因此，我國應(yīng)該制定“終身教育法” “終身學(xué)習(xí)法”“遠(yuǎn)程開放教育法”等相關(guān)法律，在法律中明確開放大學(xué)的法律地位，規(guī)范開放大學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、模式，明確其經(jīng)費、人員、技術(shù)等問題。當(dāng)這些問題明確后，開放大學(xué)的大學(xué)地位和辦學(xué)自主權(quán)才能真正確立，開放大學(xué)才能逐漸構(gòu)建起自身的教學(xué)、學(xué)術(shù)體系，才能實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2.規(guī)范管理，提升開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量

開放教育因為其模式、目標(biāo)、內(nèi)容教學(xué)方式、學(xué)生等與普通高校不同，與現(xiàn)代信息技術(shù)也有密切的關(guān)系，這就決定了其教學(xué)管理體制、機(jī)制的獨特性。但這并不意味著開放大學(xué)就要降低其人才培養(yǎng)質(zhì)量。開放大學(xué)發(fā)展質(zhì)量永遠(yuǎn)是其生存之道，也是其發(fā)展的基本保障。因此，我國開放大學(xué)應(yīng)該大力推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，不斷加強教學(xué)過程的規(guī)范化管理。在評價體系中，可以借鑒韓國的經(jīng)驗，引入第三方評價體系，對開放教育過程進(jìn)行評價，進(jìn)而更好地提升開放大學(xué)的社會公信力。[14]

3.強化服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系創(chuàng)新

我國開放大學(xué)要想實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建一個規(guī)范化的學(xué)習(xí)服務(wù)支持體系，這是提升其發(fā)展質(zhì)量的基本保障。在創(chuàng)新過程中，要引入混合式學(xué)習(xí)支持體系，將網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)學(xué)、資源服務(wù)、面授服務(wù)等多種模塊的支持體系進(jìn)行結(jié)合，不斷推進(jìn)其支持服務(wù)體系創(chuàng)新。

具體包括：強化服務(wù)意識，以學(xué)習(xí)者為導(dǎo)向，為其提供情感及學(xué)習(xí)支持;及時了解學(xué)習(xí)者需求，細(xì)化課程內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的遠(yuǎn)程開放教育資源;建立多元化的、具有靈活性和交互性的學(xué)習(xí)模式，為學(xué)習(xí)者提供更多的個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù);進(jìn)一步完善學(xué)分銀行制度，拓寬學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與互換的范圍。

4.整合資源，推進(jìn)開放大學(xué)與其他教育機(jī)構(gòu)建立校際聯(lián)盟

實施優(yōu)質(zhì)教育資源共享是終身教育體系發(fā)展的基本要求，也是開放大學(xué)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。我國開放大學(xué)在發(fā)展過程中，應(yīng)該積極加強與其他教育機(jī)構(gòu)之間的合作，建立校際聯(lián)合體，推進(jìn)數(shù)字化資源的共享共建。

具體包括：開放大學(xué)要與區(qū)域范圍內(nèi)的普通高校建立資源共享數(shù)據(jù)庫和學(xué)習(xí)服務(wù)支持平臺，強化雙方之間的優(yōu)勢互補;開放大學(xué)要與區(qū)域范圍內(nèi)的職業(yè)院校加強數(shù)據(jù)、資源等方面的共享，構(gòu)建職業(yè)導(dǎo)向的各類學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在資源相互整合的基礎(chǔ)上，要建立校際之間、區(qū)域之間的學(xué)分銀行，為學(xué)習(xí)者搭建學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和機(jī)制，推進(jìn)不同類型、不同層級之間的學(xué)校學(xué)分互認(rèn)互換，為學(xué)習(xí)者的合理流動提供一個科學(xué)通道。

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A Comparative Study of the Open University System of China， Japan and Korea

——The Challenge and Development Direction of China Open University

LEI Cai-zhu

（Langfang Polytechnic Institute， Langfang 065000， China）

【Abstract】The history of the Open University system in China， Japan and Korea has varied， but they have become the cornerstones of countries building a lifelong education system. The Open University system of the Three Kingdoms has its own characteristics in terms of school philosophy， organizational structure， personnel training， and education informationization， which are in line with their respective schooling orientations. On the whole， Chinas Open University system pays more attention to service grassroots and promotes education equity. The Japanese and Korean Open University systems pay more attention to the improvement of school quality and academic level. Therefore， for the development of Chinas open universities， we must correctly recognize the challenges of legal status， school quality， learning service support system， international exchange and resource sharing， and clarify its future development direction from the aspects of legislation， management， services and resources.

【Key words】open education; Open University; learning outcomes; resources; comparison

（編輯/樊霄鵬）