吳良崢 徐慧聲

輸變電工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)及利益相關(guān)方多等特點(diǎn)，有效加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，確保投資實(shí)現(xiàn)良性管控，是保證項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。在輸變電工程項(xiàng)目實(shí)施中，現(xiàn)場(chǎng)簽證作為一種應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)變化的快速處理機(jī)制，可有效應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的不確定性、突發(fā)性等情況，被廣泛應(yīng)用于施工過(guò)程中。但是，由于工程監(jiān)管體系的不完善、現(xiàn)場(chǎng)簽證界定的概念缺失、項(xiàng)目交易雙方存在信息不對(duì)稱及天然的投機(jī)行為等，現(xiàn)場(chǎng)簽證過(guò)程中常出現(xiàn)錯(cuò)誤簽證、重復(fù)簽證、高估冒算等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在輸變電工程項(xiàng)目實(shí)施階段，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作的改善成為破解上述問(wèn)題的出路。對(duì)此，本文分析了現(xiàn)有輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理情境，厘清現(xiàn)場(chǎng)簽證管理存在的問(wèn)題，提出了在建設(shè)施工階段有效管理現(xiàn)場(chǎng)簽證的策略，以期為輸變電工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證管理提供有益借鑒。

現(xiàn)場(chǎng)簽證溯源及概念的界定

“現(xiàn)場(chǎng)簽證”這一概念，在我國(guó)最早出現(xiàn)在1961年西南第一建筑工程公司的新都機(jī)械廠工程施工過(guò)程中，由于發(fā)包人的原因，發(fā)生一項(xiàng)合同預(yù)算之外的工作，對(duì)此，承包人拿出一份經(jīng)濟(jì)簽認(rèn)單，讓發(fā)包人對(duì)此事項(xiàng)進(jìn)行簽認(rèn)證明并要求支付相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)時(shí)，我國(guó)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，現(xiàn)場(chǎng)簽證被當(dāng)做一種承包人要求補(bǔ)償?shù)姆绞?，是一種獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管控下的變通措施。

1961—2003年，現(xiàn)場(chǎng)簽證基于發(fā)承包雙方的自覺(jué)性在工程建設(shè)中得到應(yīng)用。2002年，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》，該文件認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)簽證的確定是施工階段的主要工作。

2004—2013年，現(xiàn)場(chǎng)簽證具有了法律效力。2004年現(xiàn)場(chǎng)簽證首次出現(xiàn)在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》和財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等法規(guī)文件中，2008年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）首次定義現(xiàn)場(chǎng)簽證，2013年新版的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）再次明確了現(xiàn)場(chǎng)簽證的定義及各方責(zé)任等，使現(xiàn)場(chǎng)簽證更具可操作性。

此后，我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域出現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)簽證”這一相關(guān)概念并受到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可與推行。不同的法律法規(guī)及規(guī)范中也開(kāi)始規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，不斷完善現(xiàn)場(chǎng)簽證的有關(guān)規(guī)定。

其中，《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)程》中規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)簽證是指按承發(fā)包合同約定、一般由發(fā)承包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明?！薄俄?xiàng)目監(jiān)理工程造價(jià)控制手冊(cè)》將現(xiàn)場(chǎng)簽證定義為：“現(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書(shū)面手續(xù)?！?/p>

從現(xiàn)場(chǎng)簽證的定義看，現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍包括合同以外的零星項(xiàng)目、非承包人責(zé)任事件等。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）可知，現(xiàn)場(chǎng)簽證中非承包人責(zé)任事件包含清單與實(shí)際施工不符、合同約定價(jià)格變化、施工及合同條件變化及發(fā)包人原因造成停工等情形。

現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的內(nèi)容分析

現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的總體要求

輸變電工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證管理嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。監(jiān)理項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的相關(guān)制度和管理流程，切實(shí)履行各自崗位職責(zé)。有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證的意見(jiàn)簽署，應(yīng)由經(jīng)辦監(jiān)理人員和總監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn)，簽署時(shí)應(yīng)全面核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的相關(guān)資料，用詞應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)密，表達(dá)的意見(jiàn)應(yīng)清晰、明確，所簽署的意見(jiàn)不得含糊、籠統(tǒng)，嚴(yán)禁隨意、盲目地簽字。所有現(xiàn)場(chǎng)簽證均應(yīng)有準(zhǔn)確的工程量記錄（并附數(shù)據(jù)及照片）。監(jiān)理項(xiàng)目部收集和保存完整的現(xiàn)場(chǎng)簽證資料，每一份變更應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)簽證申請(qǐng)單（業(yè)主工作聯(lián)系單或會(huì)議紀(jì)要、施工單位申請(qǐng)理由、預(yù)算）、現(xiàn)場(chǎng)簽證執(zhí)行單，全過(guò)程中的計(jì)量（含數(shù)碼照片）和記錄等，以及相關(guān)的附件和原始憑證、變更匯總單，這些在歸檔移交時(shí)都將作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)施過(guò)程中需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，必須形成書(shū)面記錄，并由監(jiān)理項(xiàng)目部、施工單位共同簽字確認(rèn)。造價(jià)部門(mén)在審核完成現(xiàn)場(chǎng)簽證審批單后，須加蓋造價(jià)部門(mén)專用章，才可返回監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行下一步工作。造價(jià)部門(mén)未進(jìn)行蓋章的，監(jiān)理項(xiàng)目部不得進(jìn)行下一步工作。

現(xiàn)場(chǎng)簽證的各部門(mén)職責(zé)與分工

（1）項(xiàng)目監(jiān)理部。參加有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證全過(guò)程的審查，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)簽證的執(zhí)行，及時(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證，并提交造價(jià)部門(mén)審核。

其中，總監(jiān)理工程師全面負(fù)責(zé)審查和處理現(xiàn)場(chǎng)簽證，主要任務(wù)包括：督促和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員開(kāi)展造價(jià)控制工作，在現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)施前報(bào)造價(jià)部門(mén)；確定現(xiàn)場(chǎng)簽證后，安排監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，獲取工程計(jì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)和原始憑證，審查工程計(jì)量數(shù)據(jù)和原始憑證；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證的實(shí)施情況與合同規(guī)定最終簽署工程費(fèi)用，審核簽署承包單位的申請(qǐng)、支付證書(shū)和竣工結(jié)算。專業(yè)監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師安排下開(kāi)展工作，主要任務(wù)包括：審查本專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽證申請(qǐng)，并報(bào)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；審核工程計(jì)量的數(shù)據(jù)和原始憑證，對(duì)工程計(jì)量準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)；監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)簽證的執(zhí)行并簽署確認(rèn)變更執(zhí)行結(jié)果；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量并報(bào)造價(jià)部門(mén)進(jìn)行審核，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)后提交項(xiàng)目管理單位，業(yè)主項(xiàng)目部核準(zhǔn)后通知施工單位。

（2）造價(jià)部門(mén)。負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核項(xiàng)目部造價(jià)控制的質(zhì)量，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行全過(guò)程管理。

造價(jià)部門(mén)定期組織召開(kāi)造價(jià)控制協(xié)調(diào)會(huì)，匯總通報(bào)當(dāng)期造價(jià)控制情況，收集相關(guān)信息并匯總建檔。造價(jià)部門(mén)須及時(shí)回復(fù)監(jiān)理項(xiàng)目部提交的現(xiàn)場(chǎng)簽證是否可行及執(zhí)行單的審查意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部提交的竣工草圖進(jìn)行審查。

現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作改善的應(yīng)對(duì)策略

落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證責(zé)任制，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證管理質(zhì)量

現(xiàn)場(chǎng)簽證是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較強(qiáng)的工作，業(yè)主和承包商均應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。在輸變電工程項(xiàng)目實(shí)踐中，應(yīng)建立業(yè)主駐地代表與承包商代表對(duì)等的現(xiàn)場(chǎng)簽證負(fù)責(zé)制，實(shí)施專業(yè)化管理，進(jìn)而提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，一方面，規(guī)范業(yè)主和承包商或其相應(yīng)的第三方委托機(jī)構(gòu)（代表）的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確各級(jí)工程管理人員現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理行為，確?，F(xiàn)場(chǎng)簽證管理的合規(guī)性和有效性，提高履行職責(zé)的積極性；另一方面，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)范文件，以及工程造價(jià)管理相關(guān)文件，都應(yīng)做到了如指掌，并且對(duì)新的施工工藝和工法要熟悉，掌握現(xiàn)有成熟的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理方法，提高業(yè)務(wù)水平。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的職業(yè)道德教育，使其遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，做到實(shí)事求是、不以權(quán)謀私，提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員的整體素質(zhì)。

發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證全程管控

工程監(jiān)理人員是輸變電工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證的重要參與方之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證高質(zhì)量監(jiān)督管理的重要保證。在現(xiàn)有模式下，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化，應(yīng)充分發(fā)揮工程監(jiān)理人員的監(jiān)督管理能力。為了保障現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理人員的資質(zhì)，在監(jiān)理單位和人員的遴選上應(yīng)有效分析相關(guān)單位和人員的配置，著重審核工程造價(jià)管理人員的匹配情況，即除了相關(guān)專業(yè)施工技術(shù)人員，還應(yīng)匹配具有工程造價(jià)管理素養(yǎng)的專業(yè)人員。在實(shí)踐管理中，業(yè)主方應(yīng)與工程監(jiān)理人員保持通暢、細(xì)致的溝通，制定具有可操作性的績(jī)效考核制度，激勵(lì)工程監(jiān)理人員有效地開(kāi)展工作。此外，業(yè)主作為建設(shè)項(xiàng)目的第一負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證，做到第一時(shí)間審核和確認(rèn)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證開(kāi)展詳細(xì)的檢查，及時(shí)解決存在的紕漏和信息缺失的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的全過(guò)程管理。

重視合同管理的價(jià)值，約束現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

在現(xiàn)場(chǎng)簽證管理中，其主要參與主體涉及業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位及工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等。輸變電工程項(xiàng)目無(wú)論采取單價(jià)合同還是總價(jià)合同，參與方都應(yīng)充分重視合同管理的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效約束現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。通過(guò)對(duì)合同條款的分析與熟知，在合同締約階段可以將現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理約束條件寫(xiě)在合同范圍內(nèi)，通過(guò)合同條款來(lái)詳細(xì)約束現(xiàn)場(chǎng)簽證的主體方、管理范圍、程序、內(nèi)容及相關(guān)調(diào)整辦法，使現(xiàn)場(chǎng)簽證管理有理有據(jù)，發(fā)揮合同對(duì)于簽證管理的制約作用，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的合法性。

結(jié)語(yǔ)

輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理作為合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在工程實(shí)踐中的應(yīng)用得到了廣泛認(rèn)可?，F(xiàn)場(chǎng)簽證管理的改善不僅促成了業(yè)主和發(fā)承包雙方實(shí)現(xiàn)良性合作，同時(shí)也為輸變電工程的現(xiàn)場(chǎng)管理工作提供了參考。P

吳良崢，高級(jí)工程師，南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心副主任。

徐慧聲，專業(yè)工程師，中電聯(lián)電力發(fā)展研究院有限公司。