脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，要想達(dá)到扶貧工作的預(yù)期目標(biāo)，需要正確處理好能力扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧間的關(guān)系。能力扶貧作為保障貧困群體自身權(quán)利的一種手段，在實(shí)踐當(dāng)中仍然存在著一些問題，地方政府輕“能力扶貧”而重“產(chǎn)業(yè)扶貧”的情形較為突出。然而，二者存在著相輔相成的關(guān)系，正視“能力扶貧”的重要性，協(xié)調(diào)其與“產(chǎn)業(yè)扶貧”的關(guān)系對(duì)進(jìn)入總攻階段的脫貧攻堅(jiān)而言極為重要。

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[1]

“精準(zhǔn)扶貧”顧名思義就是要讓扶貧工作更精確、更準(zhǔn)確，對(duì)此王思鐵曾下過一個(gè)更為詳細(xì)的定義。他認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是“指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，[2]貧困問題不是鐵板一塊，往往會(huì)因致貧原因的不同，呈現(xiàn)出多維度與周期性的特征。

經(jīng)過數(shù)十年的努力，“漫灌式扶貧”取得了巨大成果，但其成效已漸顯疲弱。早先的貧困大多是因?yàn)樯a(chǎn)條件落后、地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)所導(dǎo)致的普遍性貧困，以保障生活、提高地方經(jīng)濟(jì)水平為主的扶貧手段適應(yīng)當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境。當(dāng)下，在大規(guī)模的“漫灌式扶貧”之后，涌現(xiàn)出了新的問題，由于導(dǎo)致貧困發(fā)生原因繁雜多樣，從而導(dǎo)致無法徹底根絕貧困的現(xiàn)象出現(xiàn)，這不僅使得返貧壓力驟增，還可能導(dǎo)致2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在的情況是常規(guī)型“一刀切”的扶貧手段在當(dāng)下也難以繼續(xù)發(fā)揮理想的效果，而扶貧成果在返貧的壓力下岌岌可危。在此背景下，亟須注重扶貧工作的“靶向性”，有針對(duì)性應(yīng)對(duì)不同的貧困發(fā)生原因，更加注重貧困戶的個(gè)體需求，關(guān)注貧困戶的致貧原因，因地制宜地推行下一步工作，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的必然要求。

能力扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在2015年提出分批分類的扶貧理念，并概括為“四個(gè)一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”?？傮w來看，“四個(gè)一批”反映了精準(zhǔn)扶貧的兩個(gè)基本面向，即“民生面向”與“發(fā)展面向”。前者主要通過政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，創(chuàng)收增收，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引擎，加速脫貧步伐，也稱為“產(chǎn)業(yè)扶貧”。后者則通過完善既有的社會(huì)救助制度，通過為貧困群體編織社會(huì)安全網(wǎng)，保障其生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本需求，改善其自身的生存環(huán)境，通過降低貧困群體所應(yīng)對(duì)的必要支出與健康風(fēng)險(xiǎn)，促使貧困群體擁有能力自發(fā)的擺脫貧困，也稱“能力扶貧”。

能力扶貧一詞源自于諾貝爾獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森提出的“可行能力”理論，而這套理論已成為世界諸多學(xué)者研究能力扶貧時(shí)所引用的理論依據(jù)。森認(rèn)為即使在基本必需品集合和貧困線被確定下來之后，貧困的定量化分析似乎也需要把絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困結(jié)合起來考慮，絕對(duì)貧困度量必須由相對(duì)貧困來補(bǔ)充。[3]換言之，即便在保障貧困群眾基本生存條件的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)訂立后，仍需要在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步地對(duì)貧困發(fā)生的原因進(jìn)行甄別和判斷，從而達(dá)到根治貧困發(fā)生的效果。“可行能力扶貧”理論的提出，為分析貧困發(fā)生原因及扶貧手段提供了新的方向，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，導(dǎo)致貧困的原因主要是生產(chǎn)力的落后，即“外部條件”不足所導(dǎo)致，生存物資的匱乏導(dǎo)致貧困個(gè)體無法改善自身生活條件，在他們辛苦勞動(dòng)后的支出僅能果腹，沒有盈余，甚至還可能負(fù)債累累，從而導(dǎo)致貧困的發(fā)生。近現(xiàn)代大多數(shù)的扶貧都在“給予物資救助”這一方向上下功夫，通過滿足貧困群體的物資需求以期他們能夠逐漸擺脫貧困。然而，扶貧的根本問題不是扶“物貧”，而是“扶人、扶能力、扶創(chuàng)新、扶創(chuàng)造”，[4]“可行能力扶貧”理論更關(guān)注的是貧困個(gè)體的特殊需求，如求學(xué)、就醫(yī)、工作能力、公平競爭能力等等，這套理論認(rèn)為，如果無法保證貧困群體的特殊需求能夠得到滿足，就很難獲得較好的扶貧效果。這就意味著，對(duì)于貧困群眾的扶助不僅需要關(guān)注其“外部”需求，還需要解決其“內(nèi)部”需求，通過二者的相結(jié)合，綜合性地解決貧困問題。外部條件可能表現(xiàn)為由地域經(jīng)濟(jì)條件落后而引起的貧困，地理位置不佳、自然條件不好而導(dǎo)致的貧困等，這類“外部”條件通常指向貧困的表層共象，即物質(zhì)資源的匱乏。以“外部”條件作為識(shí)別貧困成因與解決貧困的“線頭”，容易導(dǎo)致一種錯(cuò)誤的思維，即通過不斷增加其物質(zhì)資源、不斷改善其生存條件，通過“給”的方式，就能夠徹底擺脫貧困。而可行能力導(dǎo)向型扶貧則與傳統(tǒng)的扶貧理論不同，其更為關(guān)注貧困發(fā)生的“內(nèi)部”因素，例如，工作能力的有無，受教育權(quán)利的有無，生存競爭能力，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有無等等，強(qiáng)調(diào)扶貧不僅需要從改善“外部”條件著手，要想徹底擺脫貧困，杜絕返貧現(xiàn)象的發(fā)生，更需要的是從導(dǎo)致貧困的“內(nèi)部”因素著手。通過關(guān)注扶貧對(duì)象的差異性，針對(duì)其特殊需求對(duì)癥下藥，確保扶貧對(duì)象擁有實(shí)質(zhì)性的自身權(quán)利保障與扶助，有較強(qiáng)的能力應(yīng)對(duì)或抵御各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊，最終達(dá)到幫助扶貧對(duì)象擁有內(nèi)源性脫貧能力的目的。但是，僅強(qiáng)調(diào)能力扶貧，則有可能導(dǎo)致大量的扶貧資金投放在為貧困戶的特殊需求“買單”上，陷入了“兜底買單”的誤區(qū)，能力扶貧的目的是幫助貧困群體以其自身能力擺脫貧困，而非在政策的投入下減輕負(fù)擔(dān)，仍需要與地方經(jīng)濟(jì)條件等因素相結(jié)合，地方與地方間財(cái)政所能負(fù)擔(dān)的能力扶貧支出并不一樣。同樣，僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷提高地方經(jīng)濟(jì)條件，增加就業(yè)崗位與創(chuàng)收，如不能保障貧困群體有相應(yīng)的工作能力、公平競爭的能力、解決其就醫(yī)、求學(xué)支出等特殊需求，又可能使貧困群體陷入一個(gè)循環(huán)怪圈，無法脫貧，也可能導(dǎo)致已脫貧的群眾重新返貧。因此，必須注重能力扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的相結(jié)合，有目的性地幫助貧困群眾脫貧，達(dá)到“精準(zhǔn)”的扶貧效果。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦建檔立卡統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，所有致貧原因中，因病致貧、因病返貧貧困戶占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%，整個(gè)陜西省因病因殘（合并統(tǒng)計(jì)）導(dǎo)致貧困的比例也達(dá)到48%，特別是患大病和患長期慢性病的人口疾病負(fù)擔(dān)沉重。2017年，陜西省衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了一系列相關(guān)健康扶貧新規(guī)，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到100%;對(duì)貧困人口住院報(bào)銷比例在2016年的基礎(chǔ)上再調(diào)高5個(gè)百分點(diǎn)、大病保險(xiǎn)起付線由2016年的5000元下調(diào)到3000元;為全省農(nóng)村建檔立卡貧困人口購買重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn);實(shí)行貧困人口就醫(yī)“一站式”即時(shí)結(jié)算。而在未來的工作部署中，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療人才的培養(yǎng)、加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療人才的招聘，對(duì)健康扶貧政策的普及，等等。這些新規(guī)進(jìn)一步提高了陜西省貧困地區(qū)醫(yī)療保障水平和醫(yī)療服務(wù)能力，提高了貧困戶應(yīng)對(duì)因病致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)的能力，以保障扶貧成果與確保如期脫貧。

但是，地方政府在推行精準(zhǔn)扶貧的具體過程中，往往不能正確處理二者關(guān)系，存在著較為普遍的“重產(chǎn)業(yè)扶貧，輕能力扶貧”的工作傾向。究其根本在于“產(chǎn)業(yè)扶貧”能夠顯著提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，更便于在短期內(nèi)“交成績單”。能力扶貧作為對(duì)貧困群體兜底性的權(quán)利保障（如健康、教育、公平競爭能力），以期促使其具有自發(fā)型的脫貧能力，呈現(xiàn)長期性、穩(wěn)定性等特征，對(duì)于一項(xiàng)任務(wù)而言，效果并不“顯著”。更重要的一點(diǎn)在于，產(chǎn)業(yè)扶貧更多的表現(xiàn)為“收入”，而能力扶貧更多的表現(xiàn)為“支出”，產(chǎn)業(yè)扶貧與能力扶貧沒能打通其中間的壁壘，無法形成對(duì)貧困群體有利的扶助循環(huán)，能力扶貧的效果在預(yù)期上顯得更不穩(wěn)定?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧”作為改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、增加貧困群眾收入的一個(gè)行之有效的方法，適用于許多因經(jīng)濟(jì)條件落后、收入不足而引發(fā)貧困的地區(qū)。實(shí)踐證明，在大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)扶貧”的工作后，不少貧困地區(qū)、貧困群眾擺脫了貧困并因此得益，從而形成一種示范效應(yīng)，大規(guī)模效仿。但是，若僅以經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)條件保障作為識(shí)別貧困的標(biāo)準(zhǔn)，則容易引發(fā)“數(shù)字脫貧”的風(fēng)險(xiǎn)，效果并不穩(wěn)定，一旦產(chǎn)業(yè)扶貧停止，一切又可能回到原本的模樣，而當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)扶貧工作中還存在一個(gè)典型的現(xiàn)象，那就是扶貧工作對(duì)形式重視有余，對(duì)效果卻關(guān)注不足，大家更關(guān)注的是將該項(xiàng)目進(jìn)行落地實(shí)施，但是至于項(xiàng)目的最終結(jié)果如何，則少有人關(guān)心。[5]在產(chǎn)業(yè)扶貧所能產(chǎn)生的效益逐漸進(jìn)入平緩階段時(shí)，單一的產(chǎn)業(yè)扶貧所能帶來的收益并不如從前。

能力扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相融合的必要性

產(chǎn)業(yè)扶貧能夠改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，增加部分貧困人口的收入，卻不能增加其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，也不能惠及所有的貧困人口。因病返貧、因?qū)W返貧、因市場風(fēng)險(xiǎn)返貧因、無工作能力無法脫貧等等現(xiàn)象成為了導(dǎo)致貧困發(fā)生的新難點(diǎn)、新問題。返貧與脫貧的壓力都集中在了一個(gè)點(diǎn)上。況且，在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中，還存在著一些不容忽視的現(xiàn)象，如扶貧資金在管理過程中的擅自挪用、漏出率高、效率低下等問題仍舊突出，[6]依然一味地在“產(chǎn)業(yè)扶貧”上下功夫，或許會(huì)產(chǎn)生事倍功半的效果。在進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新時(shí)期，能力扶貧更成為不可忽視的扶貧工作切入點(diǎn)，從精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口到精準(zhǔn)甄別貧困發(fā)生原因，從注重提高貧困人口收入到增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，鞏固扶貧取得的成果。將“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“能力扶貧”二者相輔相成，能有效地應(yīng)對(duì)貧困成因多元化問題，有助于形成長效、動(dòng)態(tài)的扶貧機(jī)制，防止返貧現(xiàn)象、數(shù)字脫貧現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延，確保真脫貧，脫真貧。

賦權(quán)提能，是基于阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論，強(qiáng)調(diào)以“機(jī)會(huì)均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權(quán)利和機(jī)會(huì)的不均等，提高貧困人口參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力來治理貧困。精準(zhǔn)扶貧政策是對(duì)這一理念的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個(gè)體更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟(jì)增長成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。[7]近年來，“能力扶貧”即注重加強(qiáng)對(duì)貧困群體的人力（健康、教育）保障與建設(shè)，日益引起國際政策與學(xué)術(shù)界的高度重視，在拉美地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，已通過“綜合各類因素識(shí)別貧困人群”“根據(jù)可行能力的缺失情況進(jìn)行分類救助”“設(shè)置領(lǐng)取救助的附加條件以激勵(lì)可行能力的發(fā)展”等手段展開扶貧工作。[8]在我國，受傳統(tǒng)“救濟(jì)”觀念的影響，地方政府長期將保障貧困群體基本生活定位在“溫飽線”（也稱兜底扶貧）的低水平上，忽視了對(duì)貧困群體健康與教育能力的保障與投資，也沒能重視這方面支出對(duì)貧困群體造成的影響，使得貧困甚至非貧困群體的健康與教育支出風(fēng)險(xiǎn)成為誘發(fā)“致貧”、“返貧”危機(jī)的斷層線。

首先，“能力扶貧”不到位會(huì)極大弱化貧困群體抵抗“災(zāi)難性支出”風(fēng)險(xiǎn)的能力，不僅使來之不易的扶貧成果因龐大“藥費(fèi)”“學(xué)費(fèi)”開支而付諸東流，還會(huì)導(dǎo)致貧困邊緣群體不斷擴(kuò)大，增加目標(biāo)人群精準(zhǔn)識(shí)別的難度，一場自然災(zāi)害，一次市場風(fēng)險(xiǎn)，一次疾病支出都有可能導(dǎo)致貧困邊緣群體一夜之間回到赤貧狀態(tài);甚至可能形成“黑洞效應(yīng)”，貧困群體將自身僅有的資源、精力大量投入在抵御“災(zāi)難性支出”的風(fēng)險(xiǎn)上，由此形成惡性循環(huán)。龐大的“生存成本”蠶食著貧困群體、貧困邊緣群體僅有的資源，不斷削弱其生存能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終導(dǎo)致這類群體返貧或阻其脫貧的可能性，使得貧困在代際間流動(dòng)。

其次，忽視“能力貧困”，會(huì)降低扶貧工作目標(biāo)定位的精準(zhǔn)性。以陜西為例，全省貧困戶中普通勞動(dòng)力占絕大多數(shù)，達(dá)到62.61%，喪失勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力的分別為5.95%、30.53%。其中，對(duì)于喪失勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力的群體，可通過既有的低保及社會(huì)救濟(jì)制度“瞄準(zhǔn)”兜底，降低他們對(duì)家庭的負(fù)擔(dān)和生存的成本。但對(duì)于更大一頭的普通貧困勞動(dòng)力來說，改善其人力資本（健康、教育）的投資與保障狀況，通過能力扶貧使得這部分困難群體能夠有穩(wěn)定的收入與社會(huì)的保障，使其逐漸具備內(nèi)源性的脫貧及抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，無疑對(duì)于解決此類困難群體的貧困問題有著極其重要的意義。

第三，根據(jù)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，在西北落后地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例很高，陜西省貧困戶中，因病致貧的比重高達(dá)40.91%，居各項(xiàng)致貧原因之首。不可忽視的還有部分邊緣性群體，如患慢性病的群體，他們長期承受著高昂醫(yī)療費(fèi)用的支出，因病返貧的可能性很高，卻難以被精準(zhǔn)識(shí)別出來。如果在這些地方片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧，往往不能解決根本問題;最后，從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸根到底是要依靠人的發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧凸顯“以人為本”，如果貧困群體自身健康水平與教育水平得不到有效的保障與提升，那么產(chǎn)業(yè)扶貧就是“無本之木”，扶貧成果也將大打折扣，不僅無法充分調(diào)動(dòng)貧困群體脫貧致富的能動(dòng)性，且更容易受到貧困群體個(gè)人或家庭健康與教育風(fēng)險(xiǎn)的沖擊而難以為繼。

能力扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的融合對(duì)策

針對(duì)上述問題，建議如下：

首先，增加中央特別是省級(jí)財(cái)政對(duì)“能力扶貧”的支持比重與力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)安全網(wǎng)對(duì)貧困與弱勢(shì)群體“災(zāi)難性支出”的預(yù)防和保障水平。截至2012年，我國已普遍建立起以最低生活保障、醫(yī)療救助和社會(huì)救濟(jì)（五保供養(yǎng)）為主要內(nèi)容的基本社會(huì)服務(wù)體系。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，強(qiáng)化貧困群體的“能力建設(shè)”，需要高度重視精準(zhǔn)扶貧與既有社會(huì)保障制度的有效銜接。牢牢鎖定以“低保群體”為基礎(chǔ)的貧困基本面，完善目標(biāo)定位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步覆蓋貧困邊緣（脆弱）群體，并通過醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助提升其自身的健康與知識(shí)水平以及抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。特別是在醫(yī)療救助領(lǐng)域，一方面要通過資助貧困人群參加新農(nóng)合（資助參合）的方式，促進(jìn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合的制度銜接，讓貧困群體能夠享有更好的門診與住院服務(wù)。另一方面，要將精準(zhǔn)扶貧救助資金與大病救助有效結(jié)合起來，逐步降低或取消大病救助起付線，提高資助水平，增強(qiáng)貧困群體抵御“災(zāi)難性支出”風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)扶貧”與“能力扶貧”的有機(jī)結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作鏈條中的重要作用。一方面，地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，動(dòng)員社會(huì)資源，完善管理機(jī)制。對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦較好的地區(qū)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)投入、運(yùn)營、銷售等環(huán)節(jié)的具體需求，建立較為系統(tǒng)的技能與管理培訓(xùn)辦法，提升貧困群體的自主意識(shí)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)自主組織與管理的能力，真正讓符合地方發(fā)展需求的特色產(chǎn)業(yè)扎下根去;對(duì)于那些自身不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件或產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本過高的地區(qū)，可根據(jù)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力市場需求，由政府牽線，有針對(duì)性地為符合條件的貧困勞動(dòng)力提供技術(shù)培訓(xùn)，輸出勞動(dòng)力。另一方面，加強(qiáng)教育救助與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合，特別是對(duì)貧困家庭中的青少年或在校學(xué)生，通過教育救助，資助其就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚋叩冉逃?，防止出現(xiàn)代際間的貧困流動(dòng)。

第三，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧資助與服務(wù)遞送模式，減少扶貧過程中可能出現(xiàn)的“福利病”問題。精準(zhǔn)扶貧不僅要求對(duì)貧困群體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“覆蓋”，同時(shí)還要形成動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)已經(jīng)脫貧的或自身實(shí)際不符合救助要求的群體的精準(zhǔn)“退出”。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)，由于被納入扶貧范圍的“困難戶”能夠得到來自各級(jí)政府及社會(huì)的現(xiàn)金資助與信貸優(yōu)惠，使得扶貧政策成為一種“變相福利”，致使不少人已經(jīng)脫貧卻不愿摘帽，不少家庭將本應(yīng)履行的法定義務(wù)（贍養(yǎng)與撫養(yǎng)）轉(zhuǎn)嫁政府，甚至出現(xiàn)因貧困資格認(rèn)定不公而聚眾鬧事上訪等群體性事件。對(duì)此，我們建議一方面，完善檔案卡登記制度，逐步探索有效的貧困退出機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)脫貧或不符合救助要求的要及時(shí)摘帽。另一方面，也是更重要的，要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)扶貧資助與服務(wù)遞送模式，建立能力扶貧為導(dǎo)向的扶貧“服務(wù)包”制度，即除強(qiáng)化低保兜底功能外，針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶應(yīng)減少對(duì)直接的無條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，改為按人頭補(bǔ)貼供給方（比如公立機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等）的形式，動(dòng)員社會(huì)力量與社會(huì)資本，向貧困戶發(fā)放服務(wù)券，提供以能力建設(shè)為導(dǎo)向的“扶貧服務(wù)包”（醫(yī)療保健、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等），根據(jù)目標(biāo)群體服務(wù)包使用情況及效果，評(píng)估其能力貧困狀況與脫貧意愿，并作為是否提供進(jìn)一步救助的重要依據(jù)。

參考資料

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作者簡介

楊江海 陜西省健康管理協(xié)會(huì)副會(huì)長，西安北大助企商會(huì)副會(huì)長，陜西愛普健康管理有限公司董事長