曹建召 張 濤

考試安全事關(guān)社會安全和國家安全?？荚嚢踩饕w現(xiàn)為試卷安全、考試過程安全、考試信息安全、招生錄取安全。國家教育考試安全是國家安全的重要組成部分，各種國家教育考試只有在安全的狀態(tài)下組織實施，才能體現(xiàn)公平公正這一核心理念，才能順應(yīng)考生和社會的期盼，才能實現(xiàn)辦人民滿意的考試事業(yè)這一宗旨。

一、 考試安全面臨的形勢和主要問題

（一）考試規(guī)模急劇擴(kuò)大，安全管理壓力劇增。一是考試種類逐年增加，目前國家教育考試主要包括普通高考、中考、成人高考、自學(xué)考試、研究生考試、高中學(xué)業(yè)水平考試、教師資格考試、英語四六級考試、英語等級考試等四大類14 種考試。二是考試人數(shù)逐年增加。三是組考標(biāo)準(zhǔn)高，時間跨度大。如高考改革把高中學(xué)考納入高考范圍，研考改革把在職研究生考試納入全國統(tǒng)考，進(jìn)一步提升了考試等級和組考標(biāo)準(zhǔn)。各項教育考試從報名到考試，有些還涉及閱卷、錄取，施考跨度短則一個月，長則幾個月甚至全年，考試招生工作的實施幾乎覆蓋全年每一天，考試管理成為常態(tài)化，考試安全隱患隨時存在。

（二）考試作弊花樣翻新，治理難度逐年加大。一是高科技手段作弊花樣不斷翻新。從目前看，主要分為兩大類：一類是偽裝后的拍攝，如針孔攝像頭、筆、紐扣、打火機(jī)等；一類是答案和試題的接收設(shè)備，如手機(jī)、無線耳機(jī)等。二是大規(guī)模、有組織的集體舞弊時有發(fā)生。三是職業(yè)化作弊呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢。

（三）突發(fā)事件時有發(fā)生，科學(xué)應(yīng)對迫在眉睫。突發(fā)性事件發(fā)生可以說是當(dāng)今中國教育脆弱神經(jīng)上的一個“易燃易爆”點(diǎn)。在當(dāng)前考試規(guī)模急劇擴(kuò)大，考試頻率增加的情況下，考前泄密、考中集體舞弊、重大人身傷亡事故等突發(fā)性事件也時有發(fā)生。

二、考試安全問題形成的主要原因

發(fā)生考試安全問題的原因主要有以下幾個方面：

（一）考試的高利害性是作弊的動力。激烈的考試競爭必然會出現(xiàn)回避競爭的投機(jī)者，一些沒有能力獲得理想考試成績的考生就會試圖采取作弊的方式獲取。

（二）考試作弊成本和風(fēng)險過低。多數(shù)考試作弊，尤其是團(tuán)伙作弊均以營利為目的，作弊者得到的利益往往高于其付出的成本，造成其作弊行為更加肆無忌憚。

（三）管控機(jī)制和管理手段相對滯后。我國的考試機(jī)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)生的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，考試機(jī)構(gòu)的行政職能逐漸弱化，最后形成現(xiàn)在的事業(yè)單位性質(zhì)。所有對考試違紀(jì)舞弊的處罰還需得到教育行政部門的許可才能實施，這直接導(dǎo)致了考試機(jī)構(gòu)權(quán)威性的削弱或缺失，影響了其執(zhí)考職能的履行和發(fā)揮。

（四）考試作弊的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不夠順暢高效。如招委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)是各級招生考試機(jī)構(gòu)，缺乏權(quán)威性和管控力，導(dǎo)致在工作協(xié)調(diào)，尤其是突發(fā)事件的處置上效率低下，處境尷尬。

三、提升考試安全的對策和措施

面對復(fù)雜而艱巨的考試安全任務(wù)，必須采取科學(xué)方法，按照信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的總體要求，構(gòu)筑起人防、技防、聯(lián)防立體化預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步提高組考水平，確保國家教育考試的安全。

所謂人防，顧名思義是指人力防范，包括考試安全的管控政策、管控程序、管控規(guī)則的制定及人力實施；技防是指將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用于考試安全防范中，形成的一種新的防范體系；聯(lián)防就是各涉考部門依據(jù)職責(zé)形成的分工合作、齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。

立體化預(yù)防機(jī)制的任務(wù)目標(biāo)是：確保組考工作零失誤、零差錯，滿足考務(wù)管理的現(xiàn)代化需求，最終實現(xiàn)“三無一穩(wěn)定”，即考前無試題試卷泄露，確保試卷試題的絕對安全；考中無大面積、有組織的舞弊；考后確保試卷平穩(wěn)到達(dá)閱卷點(diǎn)，評卷不出差錯、無失誤，考生情緒、社會輿論保持和諧穩(wěn)定。

立體化預(yù)防機(jī)制建立的具體措施是：

（一）構(gòu)建立體化責(zé)任體系

建設(shè)立體化考試預(yù)防機(jī)制，首先需要建立一個包括政府、教育部門、考點(diǎn)、考場在內(nèi)的立體化四級責(zé)任體系。按照國家教育考試的相關(guān)規(guī)定，各級招委是本轄區(qū)教育考試工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，招委主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，各級教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和教育考試機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各考點(diǎn)主任是本考點(diǎn)的第一責(zé)任人，主監(jiān)考員是本考場的第一責(zé)任人。

1.落實一把手工程。市、縣、考點(diǎn)要層層簽訂責(zé)任狀。招委主任作為考區(qū)總負(fù)責(zé)人，必須負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定召開招委成員聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決影響考試安全平穩(wěn)的一切問題，考試期間必須在崗，必須到各考點(diǎn)巡視；教育局長作為教育行政部門主要負(fù)責(zé)人，考試期間必須全程坐鎮(zhèn)指揮，協(xié)調(diào)解決問題，應(yīng)對各種突發(fā)事件；招生考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為組考直接責(zé)任人，對考點(diǎn)確定、考點(diǎn)主任選聘、整個考區(qū)考試組織實施過程負(fù)責(zé)；考點(diǎn)主任作為考點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人，實行報批制，必須向上級考試主管部門報備，不得隨意更換，考試期間必須全程在崗，辦公地點(diǎn)為考務(wù)辦公室或考務(wù)指揮室，對考點(diǎn)整個考試組織實施負(fù)全責(zé)。

2.構(gòu)建“三化”責(zé)任框架。各級責(zé)任的確立，必須做到“實化、細(xì)化、量化”。

“實化”就是將應(yīng)承擔(dān)責(zé)任明確到具體事上，考試中出現(xiàn)問題，局長承擔(dān)什么責(zé)任，招辦主任承擔(dān)什么責(zé)任，考點(diǎn)主任承擔(dān)什么責(zé)任都應(yīng)一一具體化；“細(xì)化”就是將考試的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該由誰做什么，一一明確；“量化”就是將考試組織實施的各個重要環(huán)節(jié)所做工作進(jìn)行數(shù)據(jù)化統(tǒng)計。以考點(diǎn)主任為例，必須由學(xué)校一把手擔(dān)任，必須親自負(fù)責(zé)考試方案的制定、考務(wù)組長任命、監(jiān)考教師選聘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作；考點(diǎn)主任在考點(diǎn)工作情況，包括到崗時間、離崗時間、巡視考場次數(shù)、處理問題次數(shù)等都必須記錄在案。

3.實施“三評”機(jī)制。每次考試結(jié)束后，首先完成“下評”，考點(diǎn)主任對考務(wù)組長、主監(jiān)考進(jìn)行評價；其次，進(jìn)行“上評”，監(jiān)考教師對考點(diǎn)主任和考務(wù)組長進(jìn)行評價；再次，由市派巡視員對考點(diǎn)整體情況進(jìn)行評價。最后，市招委將所有評價計入臺賬，綜合其他，對各考區(qū)、各考點(diǎn)進(jìn)行考試綜合評價，獎優(yōu)罰劣，并通報全市。

通過構(gòu)建這樣一個立體化的責(zé)任體系，可以實現(xiàn)責(zé)任層層劃分、明確清晰；追責(zé)自上而下、環(huán)環(huán)相扣，為考試的安全平穩(wěn)實施奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建立體化法規(guī)體系

目前，國家教育考試遵循的處罰法規(guī)是“一法一令”。一法：是2015 年頒布的刑法修正案（九）和2019 年兩高發(fā)布的相關(guān)司法解釋。一令：是2017 年教育部發(fā)布的第33 號令。

就刑（九）有關(guān)考試法律的執(zhí)行情況看，震懾作用大于執(zhí)行作用。主要原因有三個：一是執(zhí)行對象的特殊性。國家教育考試的主體主要是在校學(xué)生，其中高中考學(xué)生多數(shù)尚未成年或剛成年，心智發(fā)育不成熟，閱歷相對淺顯，屬于社會弱勢群體，并且處于人生的起步階段，因此在考試作弊違法處理上慎重的因素多一些。二是考試違法的社會認(rèn)同尚需提升。三是執(zhí)法環(huán)節(jié)不夠順暢。作為執(zhí)法主體，公安部門必須在維護(hù)好外圍交通和秩序的同時，介入考務(wù)工作，考點(diǎn)辦公室需要設(shè)立公安席。因此，急需建立完整的國家教育考試執(zhí)法體系，這樣才能真正使考試法規(guī)執(zhí)行到位，發(fā)揮作用。

就教育部33 號令的執(zhí)行情況看，總的來說，規(guī)定全面細(xì)致，對考試的組織工作起到了重要作用。但是，隨著考試種類的增加，信息化時代的發(fā)展，許多條款需要修訂或完善。比如，網(wǎng)上閱卷的試卷保持期限，標(biāo)準(zhǔn)化考試下的回避制度等等。國家層面制定法規(guī)往往需要具體的執(zhí)行細(xì)則，考試種類不同，考試群體不同，考試時間不同，考試方式不同，相應(yīng)的執(zhí)考要求和規(guī)范也應(yīng)該有所變化，因此只有建立起立體化的國家教育考試的法規(guī)體系和配套的執(zhí)行體系，才能真正把法規(guī)落地落實。

（三）構(gòu)建完整的主監(jiān)考教師隊伍

建立一支政治過硬、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精良的監(jiān)考教師隊伍，對于構(gòu)建立體化考試預(yù)防機(jī)制至關(guān)重要。

1.建立相對穩(wěn)定的監(jiān)考教師隊伍。要把建設(shè)良好的監(jiān)考教師隊伍作為提高考試質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓。首先要將承擔(dān)國家教育考試納入教師的本職工作，作為評職、晉級的重要考核指標(biāo)。逐步推行監(jiān)考教師資格認(rèn)定制度，實行持證上崗，實行動態(tài)化常態(tài)化管理，并保持隊伍的相對穩(wěn)定，使監(jiān)考員選聘走上科學(xué)化、制度化、法制化軌道。

2.嚴(yán)格培訓(xùn)上崗制度，認(rèn)真做好考務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格做到不參加培訓(xùn)不準(zhǔn)上崗，不明確職責(zé)不準(zhǔn)上崗，不掌握規(guī)則和程序不準(zhǔn)上崗。通過培訓(xùn)、自學(xué)、考核，使監(jiān)考員明確“確保試卷安全保密、確保良好考風(fēng)考紀(jì)、確保依法規(guī)范操作”三大監(jiān)考職責(zé)。

3.建立監(jiān)考教師信息庫，完善考核制度。進(jìn)一步完善考務(wù)管理系統(tǒng)監(jiān)考教師信息管理平臺，架構(gòu)市、縣（區(qū)）、組考學(xué)校的監(jiān)考教師選聘操作平臺。完善監(jiān)考教師信息檔案，建成監(jiān)考教師數(shù)據(jù)庫，便于監(jiān)考教師的選聘及審核。制定《監(jiān)考教師考評細(xì)則》，錄入監(jiān)考教師監(jiān)考記錄，讓考點(diǎn)對監(jiān)考教師有一個客觀、公正的評價。

4.制定科學(xué)嚴(yán)格的獎懲制度。將教師參與國家教育考試監(jiān)考工作和履職情況納入學(xué)校教師考核體系指標(biāo)中，作為教師年終考評、評先評優(yōu)、職稱晉升的重要依據(jù)。凡監(jiān)考教師在當(dāng)年監(jiān)考工作中有出現(xiàn)考核不合格的，當(dāng)年評先評優(yōu)、晉職晉級等實行一票否決。

（四）構(gòu)建技術(shù)防范體系

技防是指將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用于考試安全防范中，形成的一種新的防范體系。近年來，技防扮演著越來越重要的角色。

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的核心作用有三個：一是將考試的全過程納入視頻監(jiān)控范圍，不僅監(jiān)督學(xué)生，還要監(jiān)督監(jiān)考老師和工作人員。二是將考試的全過程納入國家、省、市三級巡查視野中。三是將考試的執(zhí)考和評估從考中延伸到考后，對違紀(jì)舞弊實行視頻回放追加處罰。

2.完善配套的現(xiàn)代化的防作弊輔助設(shè)備。首先，在考試報名環(huán)節(jié)，使用三位一體機(jī)采集所有考生的身份證、指紋以及人臉識別比對照片等基礎(chǔ)信息，為考試入場驗證提供前提條件?？忌雸鰰r需要通過指紋驗證、身份證及人臉比對等方式，有效杜絕“替考”情況。其次，監(jiān)考教師要利用金屬探測器逐個對考生進(jìn)行違禁物品的檢查，將手機(jī)等有可能作為作弊工具的物品排除在考場之外，然后運(yùn)用三位一體機(jī)逐人驗證身份。第三，考場內(nèi)安裝手機(jī)信號屏蔽器，防止考生使用手機(jī)傳遞信息，泄露試卷，出現(xiàn)考試作弊行為。第四，與無線電管理部門密切溝通配合，加強(qiáng)對可疑無線電信號的研判，及時實施技術(shù)阻斷。

3.加強(qiáng)考試信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)?？荚囀且豁椷^程性工作，涉及多個環(huán)節(jié)，必須建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺。一是建立考試管理平臺。二是優(yōu)化官方網(wǎng)站和微信公眾號。考試院官方網(wǎng)站以及微信公眾號是權(quán)威信息發(fā)布的平臺，也是考生了解招生考試政策的重要途徑。

（五）構(gòu)建立體綜合治理體系

按照國家和省有關(guān)要求，必須堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管”的工作機(jī)制。

1.要明確職責(zé)，將各部門各單位職責(zé)具體化、可操作。招委成員單位要明確職責(zé)，形成反應(yīng)快速、整體聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。

2.建立考前、考中、考后全過程的聯(lián)防機(jī)制。加強(qiáng)考前打擊販賣作弊工具，凈化網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境等專項整治工作力度。考中，設(shè)立指揮部，各成員單位要派員到場辦公，聽從現(xiàn)場統(tǒng)一調(diào)度指揮，快速有效地處理考試期間出現(xiàn)的各類突發(fā)、偶發(fā)事件。考后，要及時進(jìn)行總結(jié)反思。

3.建立高效的聯(lián)防聯(lián)控反應(yīng)機(jī)制。招委成員單位要在招考委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時分析研判本地考試工作形勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，突出問題導(dǎo)向，科學(xué)制定考試環(huán)境綜合治理工作方案，并會同教育招考部門加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急防范。