廣東亞視演藝職業(yè)學(xué)院 譚子敏

一、研究背景

2012 年11 月14 日，民政部、財(cái)政部以民發(fā)〔2012〕196 號(hào)印發(fā)《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》。社會(huì)工作購買服務(wù)在全國開始盛行，廣東省以深圳、東莞、廣州為典型。深圳、東莞、廣州開始出臺(tái)和試行相關(guān)的社會(huì)工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇方案，同時(shí)也意識(shí)到社會(huì)工作督導(dǎo)的重要性。起初探索階段，深圳、東莞、廣州采用聘請(qǐng)境外督導(dǎo)為主，本地督導(dǎo)為輔的督導(dǎo)聘用方式。由于境外督導(dǎo)的本土適應(yīng)性、境外督導(dǎo)費(fèi)用高、時(shí)效性低等問題的出現(xiàn)，深圳、東莞、廣州陸續(xù)開展探索本地督導(dǎo)培養(yǎng)，推動(dòng)本地督導(dǎo)培養(yǎng)制度有效性、可行性發(fā)展。

二、問題提出

社會(huì)工作作為一門助人行業(yè)，發(fā)揮社會(huì)工作督導(dǎo)行政、支持、教育功能，回應(yīng)“助人者如何助人”“助人者如何被助”及“助人者如何自助”的問題。完善社會(huì)工作督導(dǎo)制度也有效地解決社會(huì)工作晉升途徑、工資待遇的難題，從而改變行業(yè)人才流失、社會(huì)認(rèn)可度低的現(xiàn)狀。

目前，珠三角地區(qū)陸續(xù)建立了社會(huì)工作督導(dǎo)制度，各地社會(huì)工作督導(dǎo)制度是否具有一致？如果存在差異，差異主要存在哪些地方？各地制度的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。本研究基于以上問題對(duì)珠三角社會(huì)工作督導(dǎo)制度和執(zhí)行方式進(jìn)行研讀和調(diào)查，嘗試了解廣東省社會(huì)工作督導(dǎo)制度建設(shè)需要考慮的因素以及可行方案。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）珠三角社會(huì)工作督導(dǎo)制度的差異

作為廣東社會(huì)工作督導(dǎo)發(fā)展的拓荒者，深圳和廣州的督導(dǎo)制度的建設(shè)走在前列，取得重要的進(jìn)展。佛山市、中山市重要參照廣州的督導(dǎo)制度，東莞市主要參照深圳的督導(dǎo)制度。2015年，深圳由深圳社會(huì)工作協(xié)會(huì)主導(dǎo)出臺(tái)《深圳市社會(huì)工作督導(dǎo)管理辦法》和《深圳市社會(huì)工作者初級(jí)督導(dǎo)選拔考核管理辦法（試行）》，廣州也以本地協(xié)會(huì)主導(dǎo)制度《廣州市社會(huì)工作行業(yè)督導(dǎo)人員資質(zhì)備案、認(rèn)證實(shí)施辦法（試行）》。

1.資質(zhì)條件

無論是廣州“學(xué)院式”社會(huì)工作督導(dǎo)培養(yǎng)模式還是深圳“師徒式”社會(huì)工作督導(dǎo)培養(yǎng)模式衍生出來的督導(dǎo)制度，都要求為本地的社工。深圳要求社工須是官方注冊(cè)承認(rèn)社會(huì)工作者，而廣州則要求只要是在民辦社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或事業(yè)單位從事社工即可。在持證要求方面，深圳要求需要獲得助理社會(huì)工作師后才能參與評(píng)選，廣州沒有這方面的要求。在從業(yè)經(jīng)歷方面，廣州和深圳都允許從事社工服務(wù)人員達(dá)到規(guī)定年限工作人員參與評(píng)選，而廣州對(duì)于高校從事社會(huì)工作教師的從業(yè)人員同時(shí)享有評(píng)選的資格，符合廣州“學(xué)院式”社會(huì)工作督導(dǎo)培養(yǎng)模式。2、聘用制度

深圳和廣州社會(huì)工作督導(dǎo)制度在聘用制度上存在差異，深圳主要是選拔考核，由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)選拔出符合要求的候選社會(huì)工作督導(dǎo)助理人選，進(jìn)過筆試、面試和機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估進(jìn)行考核和公示，實(shí)行督導(dǎo)評(píng)聘分離制度，市社協(xié)負(fù)責(zé)督導(dǎo)資格認(rèn)證過，督導(dǎo)聘用分為政府資助督導(dǎo)崗位的聘用和機(jī)構(gòu)在政府資助督導(dǎo)崗位外的自行聘用兩種形式。深圳社會(huì)工作督導(dǎo)包括督導(dǎo)助理、初級(jí)督導(dǎo)、中級(jí)督導(dǎo)和高級(jí)督導(dǎo)四個(gè)層次。廣州主要采用登記備案表，將考核、選拔標(biāo)準(zhǔn)、方案制定和方案執(zhí)行交給符合要求的社工機(jī)構(gòu)和單位，廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)只需要登記備案公示后的名單和相關(guān)資料。

2.工作指標(biāo)

無論是深圳還是廣州的社會(huì)工作督導(dǎo)制度上對(duì)于督導(dǎo)工作量都有明確的指示，廣州主要是針對(duì)督導(dǎo)對(duì)象的實(shí)務(wù)年限進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)數(shù)的區(qū)分，而深圳主要是對(duì)督導(dǎo)方式的時(shí)間進(jìn)行區(qū)分，另外深圳社會(huì)工作督導(dǎo)制度除對(duì)督導(dǎo)關(guān)于督導(dǎo)工作量有要求，對(duì)于其一線服務(wù)也有要求，保持督導(dǎo)持續(xù)與一線社工實(shí)務(wù)工作密切聯(lián)系，保證一線社工實(shí)務(wù)督導(dǎo)工作質(zhì)量。

（二）珠三角社會(huì)工作督導(dǎo)制度存在的問題

1.制度缺乏統(tǒng)一性和整體性

珠三角社會(huì)工作督導(dǎo)制度形成了廣州和深圳兩大派別的制度，都旨在通過社會(huì)工作方法，具有豐富社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，通過督導(dǎo)將知識(shí)和技術(shù)傳授給有需要的社會(huì)工作者，以提升整體社會(huì)工作督導(dǎo)的整體性水平。但是在評(píng)定資質(zhì)要求、聘用方法和工作指標(biāo)方面存在差異，缺乏統(tǒng)一性。

各地督導(dǎo)制度過度強(qiáng)調(diào)地方性，地區(qū)之間存在相互不承認(rèn)的現(xiàn)象，這樣有利于防止社會(huì)工作督導(dǎo)人才的流失，有利于社會(huì)工作隊(duì)伍的短暫性穩(wěn)定，但是不利于社會(huì)工作督導(dǎo)人才隊(duì)伍的建設(shè)，反而影響社會(huì)工作督導(dǎo)的長期發(fā)展。

2.制度內(nèi)容不夠健全

相對(duì)于廣州的督導(dǎo)制度，深圳形成了督導(dǎo)助理、初級(jí)督導(dǎo)、中級(jí)督導(dǎo)和高級(jí)督導(dǎo)四個(gè)層次的督導(dǎo)制度，內(nèi)容更為健全。雖然兩者都有出臺(tái)督導(dǎo)從業(yè)人員規(guī)范，確定督導(dǎo)備案登記流程、備案條件、督導(dǎo)權(quán)利、職責(zé)，然而對(duì)督導(dǎo)的薪酬待遇、工作細(xì)則、上崗指引、評(píng)估方式和評(píng)估內(nèi)容等缺少規(guī)定。

3.制度缺乏精細(xì)化的指導(dǎo)和約束

制度精細(xì)化有利于提升責(zé)任意識(shí)，解決紀(jì)律意識(shí)淡薄的問題，才能落實(shí)相關(guān)理念和舉措，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)的角色和工作內(nèi)容并未做出明確的定位和解釋，各自優(yōu)勢(shì)未能充分利用，從而導(dǎo)致社會(huì)工作督導(dǎo)發(fā)展滯后。另外對(duì)于督導(dǎo)顧問專家委員會(huì)成員的要求未做明確指示，對(duì)于督導(dǎo)評(píng)定工作的公平性和公正性是否能夠得以保障存在疑惑。

四、研究反思

（一）樹立社會(huì)工作督導(dǎo)制度的權(quán)威性

社會(huì)工作現(xiàn)階段擁有社會(huì)知名度和認(rèn)同感較差的發(fā)展困境，其專業(yè)是影響知名度和認(rèn)同度的關(guān)鍵性因素，而社會(huì)工作督導(dǎo)制度的完善將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，從而促進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展。社會(huì)工作督導(dǎo)制度是落實(shí)國家關(guān)于社會(huì)工作人才發(fā)展政策落實(shí)的重要手段，是保證社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。督導(dǎo)提供著教育、支持和行政功能，應(yīng)賦予其特有的權(quán)威，而這一權(quán)威則必須建立在督導(dǎo)制度的科學(xué)性、客觀性和公正性上，即是保證督導(dǎo)資格選拔、聘用、評(píng)估等方面不受權(quán)利和感情因素的干擾，而以真實(shí)公開的方式反映出來。應(yīng)該建立督導(dǎo)通報(bào)制度，重視督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的分析評(píng)估應(yīng)用。督導(dǎo)選拔和評(píng)估機(jī)構(gòu)要相對(duì)獨(dú)立，有相應(yīng)的資質(zhì)要求和工作要求，逐步建立督導(dǎo)選拔和評(píng)估制度常規(guī)化，加強(qiáng)督導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。權(quán)威性的實(shí)現(xiàn)有力推行統(tǒng)一性的進(jìn)程。

（二）推進(jìn)社會(huì)工作督導(dǎo)制度立法進(jìn)程

隨著社會(huì)工作事業(yè)的改革和發(fā)展，社會(huì)工作督導(dǎo)的范圍和內(nèi)容日趨拓展，督導(dǎo)對(duì)象也漸趨多元化，迫切需要加快社會(huì)工作督導(dǎo)法制化建設(shè)的進(jìn)程。在立法工作的籌備階段，應(yīng)深入調(diào)查了解現(xiàn)存制度的現(xiàn)狀以及困境，結(jié)合社會(huì)工作督導(dǎo)發(fā)展的需求，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髀窂胶凸ぷ魇址?，?guī)范督導(dǎo)制度，同時(shí)也要確保相關(guān)工作的可行性，為立法工作落地做好鋪墊工作。明確政府、機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)以及督導(dǎo)等的工作職責(zé)。成立立法工作的試點(diǎn)地區(qū)，通過試點(diǎn)工作，了解試行法律的困境，修訂后推廣實(shí)施。立法工作的推進(jìn)加大了社會(huì)工作督導(dǎo)的約束作用。

（三）完善社會(huì)工作督導(dǎo)相關(guān)制度

目前社會(huì)工作督導(dǎo)制度缺乏同一性，應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，研讀現(xiàn)行社會(huì)工作督導(dǎo)制度，吸取各地區(qū)社會(huì)工作督導(dǎo)制度的優(yōu)勢(shì)，建立囊括人才選拔制度、人才管理制度、人才激勵(lì)制度、人才淘汰制度和相關(guān)監(jiān)管制度，配套落實(shí)相關(guān)人才選拔評(píng)定部門、人才薪酬機(jī)制、人才晉升機(jī)制和常規(guī)化檢查制。其中人才選拔制度中，統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制，其中包括教育背景、工作經(jīng)歷以及職業(yè)證書等相關(guān)方面。做到既留住人才也尊重社會(huì)人才的自主性。人才激勵(lì)制度方面，提高社會(huì)工作收入和提升社會(huì)工作人才地位，給予社會(huì)工作人才購買人才房和租用廉租房的資格，留住社會(huì)人才在珠三角地區(qū)。完善晉升機(jī)制，增加晉升機(jī)會(huì)，發(fā)揮激勵(lì)作用。淘汰制度應(yīng)制定常規(guī)化檢查流程，

五、結(jié)語

督導(dǎo)是社會(huì)工作服務(wù)的保證，制度的建立保證督導(dǎo)人才準(zhǔn)入以及管理過程的把控。社會(huì)工作督導(dǎo)制度的陸續(xù)試行，給予廣大社會(huì)工作者信心，是個(gè)人職業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的初始。本論文通過研讀珠三角地區(qū)社會(huì)工作試行制度，以及通過了解制度的執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合文獻(xiàn)綜述，進(jìn)行整體性研究，歸納整理資料。研究得出，試行階段，社會(huì)工作督導(dǎo)制度出現(xiàn)了發(fā)展困境，主要包括制度地方堡壘，制度缺乏統(tǒng)一性和整體性，制度內(nèi)容有待完善，制度落地指導(dǎo)工作的推廣。因此社會(huì)工作督導(dǎo)制度應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，確立社會(huì)工作督導(dǎo)制度的權(quán)威性，推進(jìn)立法工作，完善社會(huì)工作督導(dǎo)制度的才選拔制度、人才管理制度、人才激勵(lì)制度、人才淘汰制度和相關(guān)監(jiān)管制度，提升社會(huì)工作督導(dǎo)服務(wù)能力，留住社會(huì)工作人才，同時(shí)社會(huì)工作專業(yè)化程度越高，社會(huì)的認(rèn)同感也會(huì)提升，社會(huì)工作作為一個(gè)朝陽行業(yè)，也將會(huì)擁有更好的明天。