韓玉?劉巍巍

摘 要 質(zhì)量是職業(yè)教育的生命線，新發(fā)展格局下，國家制定了職業(yè)教育質(zhì)量政策以推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。比較分析職業(yè)教育質(zhì)量政策中優(yōu)選的“怎樣的教育質(zhì)量”內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵十分豐富，職業(yè)教育質(zhì)量管理主體的多元化、內(nèi)容的拓展性決定了質(zhì)量管理觀念的轉(zhuǎn)變。從單要素發(fā)展觀轉(zhuǎn)換為大質(zhì)量觀，以公平有質(zhì)量的政策目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞“提質(zhì)培優(yōu)”“增值賦能”這條主線，在注重抓根本質(zhì)量、整體質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過程中，正確認(rèn)識(shí)并處理數(shù)量與質(zhì)量、公平與效益、守舊與創(chuàng)新的矛盾和困惑問題。通過預(yù)防與檢驗(yàn)、控制結(jié)合，“提質(zhì)”“培優(yōu)”相互促進(jìn)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;大質(zhì)量觀;高質(zhì)量發(fā)展;全面質(zhì)量管理;提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）36-0007-05

職業(yè)教育質(zhì)量是提高職業(yè)教育作為類型教育的吸引力和社會(huì)認(rèn)同度的關(guān)鍵，是職業(yè)教育的生命線。新發(fā)展格局下，2019年1月，國務(wù)院出臺(tái)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”），提出我國職業(yè)教育“由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”[1]，全文提到“質(zhì)量”一詞多達(dá)22處。為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)“職教20條”部署的改革任務(wù)進(jìn)行再分解、再落實(shí)，全文提到“質(zhì)量”一詞多達(dá)30處。職業(yè)教育質(zhì)量政策是國家對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和系統(tǒng)操作規(guī)定，從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”，兩個(gè)政策性文件的頒布，標(biāo)志著我國職業(yè)教育邁入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段。客觀、科學(xué)、合理分析國家職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策，明晰職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，了解職業(yè)教育質(zhì)量管理的新理念，前瞻性思考職業(yè)教育質(zhì)量管理的主要內(nèi)容及實(shí)踐方略，對(duì)于政策的傳播和有效執(zhí)行以及職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、職業(yè)教育質(zhì)量管理觀念的轉(zhuǎn)變、目標(biāo)定位和總體思路

（一）職業(yè)教育質(zhì)量管理觀念的轉(zhuǎn)變與目標(biāo)定位

從“怎么看”到“怎么辦”，“職教20條”與《行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容具有內(nèi)在一致性，后者是對(duì)前者的進(jìn)一步細(xì)化。比較分析兩個(gè)政策中優(yōu)選的“怎樣的教育質(zhì)量”的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵十分豐富，不僅包括“人才培養(yǎng)質(zhì)量”“教學(xué)質(zhì)量”，還包括教育管理質(zhì)量，如“辦學(xué)質(zhì)量”“專業(yè)質(zhì)量”。除狹義的一般意義的教育質(zhì)量外，還從職業(yè)教育類型特質(zhì)出發(fā)，對(duì)“就業(yè)質(zhì)量”“服務(wù)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量”，如“企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”“職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量”“士官質(zhì)量”的提升做出了部署。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)照了多元需求主體，體現(xiàn)了職業(yè)教育質(zhì)量管理觀念的轉(zhuǎn)變?！霸诼殬I(yè)教育質(zhì)量領(lǐng)域，傳統(tǒng)的職業(yè)教育質(zhì)量管理主要以職業(yè)學(xué)?！畟€(gè)域共同體實(shí)現(xiàn)的管理為主，并形成相對(duì)封閉的質(zhì)量管理‘自系統(tǒng)”[2]。傳統(tǒng)的職業(yè)教育質(zhì)量管理是單要素發(fā)展觀的產(chǎn)物，質(zhì)量?jī)?nèi)涵的拓展使質(zhì)量管理的主體、內(nèi)容發(fā)生改變，新發(fā)展格局下職業(yè)教育質(zhì)量管理的綜合性、系統(tǒng)性、全面性決定了要以大質(zhì)量觀為指導(dǎo)進(jìn)行全面質(zhì)量管理。“源于日益增長(zhǎng)的質(zhì)量危機(jī)，導(dǎo)致了‘大質(zhì)量概念的產(chǎn)生，‘大質(zhì)量的概念逐漸廣為人們所接受，且成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)”[3]。管理觀念的轉(zhuǎn)變決定了職業(yè)教育質(zhì)量管理不再只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，不再只注重教學(xué)質(zhì)量管理不重視整體質(zhì)量管理，不再只關(guān)注結(jié)果質(zhì)量不重視過程質(zhì)量。大質(zhì)量觀指導(dǎo)下的職業(yè)教育全面質(zhì)量管理有助于實(shí)現(xiàn)“公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育”的政策目標(biāo)。

（二）大質(zhì)量觀視野下職業(yè)教育全面質(zhì)量管理的總體思路

落實(shí)好《行動(dòng)計(jì)劃》，必須抓住“提質(zhì)培優(yōu)”“增值賦能”這條主線，以大質(zhì)量觀為指導(dǎo)進(jìn)行職業(yè)教育全面質(zhì)量管理，必須厘清“提質(zhì)”和“培優(yōu)”二者的關(guān)系。質(zhì)量最初的含義是“獨(dú)有的”（distinc-tive）、“優(yōu)秀的”（excellent）[4]，質(zhì)量管理如果僅局限于確保底線、減少缺陷的話，易引發(fā)教育趨同化，“培優(yōu)”即培育優(yōu)質(zhì)的意思，以“培優(yōu)”不斷發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，提升職業(yè)教育質(zhì)量品質(zhì)，“提質(zhì)”“培優(yōu)”相互促進(jìn)，引導(dǎo)職業(yè)教育走向多樣化，滿足學(xué)生多元化需求。職業(yè)教育質(zhì)量有宏觀和微觀之分，“提質(zhì)培優(yōu)”全面質(zhì)量管理以問題為導(dǎo)向，明確自身質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)等長(zhǎng)期制約職業(yè)教育發(fā)展的問題，以大質(zhì)量觀為指導(dǎo)實(shí)施全面質(zhì)量管理，深化體制改革，理順分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。構(gòu)建國家宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實(shí)施的質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，使之各司其職，通過自主承接、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、契約管理，激發(fā)地方和學(xué)校改革活力，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，使職業(yè)教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

二、大質(zhì)量觀視野下職業(yè)教育全面質(zhì)量管理的主要內(nèi)容

大質(zhì)量觀是指從系統(tǒng)的、整體的和綜合的角度進(jìn)行職業(yè)教育質(zhì)量管理，質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變意味著質(zhì)量管理的創(chuàng)新。職業(yè)教育的跨界性決定了職業(yè)教育全面質(zhì)量管理不同于一般產(chǎn)品或服務(wù)的全面質(zhì)量管理，也不同于普通教育和高等教育的全面質(zhì)量管理，必須理性認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理的內(nèi)容及對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的影響，為全面有效開展質(zhì)量管理活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（一）注重抓根本質(zhì)量

職業(yè)教育需求主體的多元化，決定了職業(yè)教育全面質(zhì)量管理的綜合化、系統(tǒng)化。其中，面對(duì)諸多的教育主體對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值期待與訴求，職業(yè)教育到底滿足“誰的教育質(zhì)量”，涉及根本質(zhì)量問題。

人才培養(yǎng)是職業(yè)教育最根本的使命和最本質(zhì)的要求，教育的本質(zhì)屬性決定了職業(yè)教育最核心的質(zhì)量訴求是人才培養(yǎng)質(zhì)量?！缎袆?dòng)計(jì)劃》按照“育人為本，質(zhì)量為先”的原則，將“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”作為十大任務(wù)之首，從政策層面明確開展全面質(zhì)量管理活動(dòng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量是根本。關(guān)注職業(yè)教育根本質(zhì)量，必須切實(shí)鞏固職業(yè)教育人才培養(yǎng)的中心地位，加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進(jìn)縱向銜接、橫向融通，并將思想政治教育融入其中，加快形成區(qū)別于普通高校、能夠體現(xiàn)職業(yè)教育特色的育人體系。從微觀質(zhì)量層面入手推動(dòng)職業(yè)學(xué)校從注重外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵式建設(shè)，注重抓教育教學(xué)質(zhì)量。體現(xiàn)全面質(zhì)量管理的綜合性特點(diǎn)，在大質(zhì)量觀指導(dǎo)下整體推動(dòng)“三教”改革。從職業(yè)教育思政課“三教”改革入手，推動(dòng)課程思政改革，創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校思想政治教育模式，建立健全職業(yè)教育領(lǐng)域德育工作“三全育人”機(jī)制，豐富思想政治教育路徑，使之常態(tài)化、制度化。

“三教”改革的關(guān)鍵是教師，《行動(dòng)計(jì)劃》中的系列政策措施從教師教育一體化角度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和教師重塑辦學(xué)理念、教學(xué)理念，提高“雙師”素養(yǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量。提高教師服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)和能力，要求學(xué)校加強(qiáng)教師管理，進(jìn)一步健全教師企業(yè)實(shí)踐制度，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效工資政策和教師晉升評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)教師努力提高教材建設(shè)能力，創(chuàng)新教材知識(shí)體系、內(nèi)容體系和呈現(xiàn)形式，改革教法，因材施教，主動(dòng)適應(yīng)生源的多樣化，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高職業(yè)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和繼續(xù)教育質(zhì)量。

（二）注重抓整體質(zhì)量

按照《行動(dòng)計(jì)劃》提出的“固本強(qiáng)基，綜合改革”的原則，首先，中等職業(yè)教育要優(yōu)質(zhì)化、多樣化發(fā)展，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。既要調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量和效益，還要促進(jìn)高中教育多樣化，通過中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)化和普職融通，為提高宏觀“體系質(zhì)量”奠定科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

其次，?？聘呗毥逃?guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。專業(yè)是高職院校人才培養(yǎng)的基本單位，高職院校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是專業(yè)質(zhì)量，而專業(yè)認(rèn)證是規(guī)范專業(yè)建設(shè)的重要手段。規(guī)范專業(yè)認(rèn)證工作，提高專業(yè)認(rèn)證的認(rèn)同度，必須推動(dòng)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范專業(yè)認(rèn)證的同時(shí)也是規(guī)范高職院校辦學(xué)和專業(yè)建設(shè)的過程。為促進(jìn)高職教育優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，通過“雙高”計(jì)劃推動(dòng)高職院校辦學(xué)和專業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)化、特色化，以便發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多高職院校高質(zhì)量發(fā)展，鞏固高職教育主體地位。

再次，高層次職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，表現(xiàn)在培養(yǎng)出多層次、高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展趨勢(shì)要求職業(yè)教育層次實(shí)現(xiàn)高移化，穩(wěn)定發(fā)展高層次職業(yè)教育。一方面，要提高學(xué)歷教育質(zhì)量。調(diào)整高職學(xué)校層次結(jié)構(gòu)，推動(dòng)部分高職學(xué)校專業(yè)升級(jí)，試辦職業(yè)教育本科專業(yè)，普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變以及擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士博士培養(yǎng)規(guī)模，擴(kuò)大高層次人才培養(yǎng)數(shù)量。為促進(jìn)人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，還要探索具有職業(yè)教育類型特質(zhì)的以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的高層次人才培養(yǎng)模式，拓展產(chǎn)教融合的廣度、深度。另一方面，要提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確了職業(yè)學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)和繼續(xù)教育功能，引導(dǎo)學(xué)校重視提高服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。服務(wù)面向的拓展要求職業(yè)學(xué)校重視建設(shè)示范性職工培訓(xùn)基地、繼續(xù)教育基地、社區(qū)教育示范基地，切實(shí)提高硬件和軟件服務(wù)質(zhì)量。大質(zhì)量觀指導(dǎo)下的全面質(zhì)量管理倒逼學(xué)校系統(tǒng)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，并促使“輸入驅(qū)動(dòng)”的教育管理機(jī)制轉(zhuǎn)換為“輸出驅(qū)動(dòng)”的教育管理機(jī)制，以機(jī)制、制度改革提高職業(yè)教育治理能力，明確辦學(xué)定位，深化課程教學(xué)和評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提高教育適配新發(fā)展格局能力。

（三）注重抓就業(yè)質(zhì)量

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是整體提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。這是大幅提高職業(yè)教育吸引力和社會(huì)認(rèn)可度，有效支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量相互關(guān)聯(lián)，就業(yè)質(zhì)量是衡量職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展效益的體現(xiàn)。全面質(zhì)量管理必須關(guān)注就業(yè)質(zhì)量。

第一，要避免人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)工作，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和應(yīng)變性。探索利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)精準(zhǔn)進(jìn)行人才需求預(yù)測(cè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)制度，以需求預(yù)測(cè)為依據(jù)指導(dǎo)優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)對(duì)接。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制，形成校企命運(yùn)共同體，提高行業(yè)企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的認(rèn)同度。為促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，教育方和產(chǎn)業(yè)方必須按照共建共享理念，在人才培養(yǎng)過程中，通過建設(shè)開放型、共享型、智慧型實(shí)訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，組建示范性職教集團(tuán)，技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟）等產(chǎn)教融合形式，促進(jìn)知行合一、育訓(xùn)結(jié)合，深化校企合作協(xié)同育人模式改革。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的功能決定了教育方與產(chǎn)業(yè)方除了開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作外，還要積極拓展合作內(nèi)容，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等多方面合作。合作內(nèi)容的不斷深化促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的共建及效益的共享，客觀上要求改革職業(yè)學(xué)校管理體制和組織結(jié)構(gòu)，產(chǎn)教雙方要積極探索混合所有制、股份制辦學(xué)模式，興辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院，建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

第三，要建立內(nèi)外互動(dòng)的多元主體參與的質(zhì)量監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建國家、省、校三級(jí)職業(yè)教育督導(dǎo)體系，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，鞏固和優(yōu)化國家、省、校三級(jí)質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度，地方切實(shí)履行質(zhì)量評(píng)價(jià)職能，積極開展職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核。按照人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容完善人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制訂職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核辦法。另一方面，學(xué)校要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全校內(nèi)規(guī)則制度體系，以制度文化建設(shè)引導(dǎo)學(xué)校形成正確的質(zhì)量觀。

（四）注重抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用，職業(yè)教育系統(tǒng)的多樣性決定了職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)涵及其標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。全面推動(dòng)“提質(zhì)培優(yōu)”工作，必須從基礎(chǔ)性工作做起，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為全面質(zhì)量管理中的分類管理提供依據(jù)。質(zhì)量是實(shí)體與設(shè)定的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，即質(zhì)量是對(duì)預(yù)設(shè)的規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)的符合[5]。職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和先進(jìn)化的過程，也是職業(yè)教育走向規(guī)范化、國際化的過程。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系，是世界多國教育發(fā)展到較高水平的重要特征[6]。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要性決定了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的工程，《行動(dòng)計(jì)劃》提出按照“標(biāo)準(zhǔn)先行，試點(diǎn)突破”的原則，健全國家、省、校職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)落地的工作機(jī)制。

加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首先要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。一方面，要完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國已經(jīng)完善了“五位一體”的職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，要繼續(xù)完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)結(jié)合我國職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)際。按照中等職業(yè)學(xué)校多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求，適時(shí)修訂中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn);按照高職學(xué)校規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、高層次發(fā)展要求，適時(shí)修訂高職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);研制本科職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)具有職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度，將立德樹人時(shí)代意涵融入人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，地方、學(xué)校要加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。既要促進(jìn)其與國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，以便落實(shí)國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)之間保持內(nèi)在一致性;又要補(bǔ)充制訂區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與落實(shí)的協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校開展基于標(biāo)準(zhǔn)的教育評(píng)價(jià)改革，讓1+X證書制度真正做到“學(xué)校歡迎、學(xué)生愿意、社會(huì)認(rèn)可”。為促進(jìn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，職業(yè)學(xué)校依據(jù)國家人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成具有校本特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，以此為據(jù)優(yōu)化職業(yè)教育考試招生制度，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，提高學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的真實(shí)性、規(guī)范性、科學(xué)性和先進(jìn)性，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道，為提升職業(yè)教育國際影響力奠定基礎(chǔ)。在規(guī)范化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，還要避免標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施流于形式，完善政行企研校多方聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)檢驗(yàn)工作機(jī)制，通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行效果的檢驗(yàn)，為適時(shí)修訂職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)提供可靠依據(jù)。

三、大質(zhì)量觀視野下職業(yè)教育全面質(zhì)量管理的矛盾與突破

（一）著力解決職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提高的矛盾

職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量的矛盾表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是規(guī)模擴(kuò)大、職業(yè)教育資源短缺與質(zhì)量提高的矛盾問題;二是規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不合理所造成的就業(yè)矛盾問題。解決這兩個(gè)矛盾問題，需要實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要健全質(zhì)量成本管理體系，優(yōu)化質(zhì)量成本管理。為避免規(guī)模擴(kuò)大稀釋優(yōu)質(zhì)教育資源造成的教育質(zhì)量下降，國家和地方要完善職業(yè)教育財(cái)政支持機(jī)制，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財(cái)政投入制度并確保其落實(shí)到位，為人才培養(yǎng)質(zhì)量提升提供充足的經(jīng)費(fèi)。健全教育資源投入，切實(shí)提高職業(yè)教育質(zhì)量，還要發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，完善企業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué)的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。職業(yè)教育質(zhì)量管理主體在增加教育資源投入的同時(shí)，還要以大質(zhì)量觀為指導(dǎo)從質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，樹立大責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量成本核算與控制。質(zhì)量控制、質(zhì)量保證雖然會(huì)增加職業(yè)教育人才培養(yǎng)所花費(fèi)的總質(zhì)量成本，但加強(qiáng)這些質(zhì)量管理活動(dòng)的教育質(zhì)量成本控制，會(huì)減少不合格人才培養(yǎng)所產(chǎn)生的一切支出。通過推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證，建立就業(yè)預(yù)警機(jī)制等以學(xué)生培養(yǎng)活動(dòng)為中心的質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，優(yōu)化預(yù)防成本、減少損失成本。為提高各類教育資源的使用效率，還要樹立共享共建、集約化管理理念，促進(jìn)教育資源集約利用，促進(jìn)信息技術(shù)與質(zhì)量管理深度融合，提升質(zhì)量管理效益。

第二，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從結(jié)構(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)化入手促進(jìn)質(zhì)與量協(xié)調(diào)發(fā)展。“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益”是高效辦學(xué)的四大要素，這四大要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，最終決定教育發(fā)展的水平。規(guī)模決定效益，規(guī)模帶來結(jié)構(gòu)的改變;結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又能促進(jìn)規(guī)模，提升質(zhì)量[7]。職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，如果單一考慮投入問題，而不考慮結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)性矛盾就會(huì)影響辦學(xué)資源配置，造成人才供需矛盾。為了提高就業(yè)質(zhì)量，地方政府通過行政決策干預(yù)方式，按照本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市布局和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度，從整體上優(yōu)化職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，并系統(tǒng)規(guī)劃教育資源的合理配置，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)對(duì)接，提高職業(yè)教育地方貢獻(xiàn)度，使職業(yè)教育質(zhì)量管理進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。

（二）著力解決職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中教育公平與教育效益的矛盾

教育的類型層次不同，對(duì)公平與效益追求的側(cè)重點(diǎn)也不同。以質(zhì)量為核心的職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展總會(huì)遇到公平與效益之間的矛盾問題。一種意見認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)教育公平就得以犧牲教育效益為代價(jià)。職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，既有公益性特點(diǎn)，又有產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)，職業(yè)教育效益既包括社會(huì)效益，又包括經(jīng)濟(jì)效益。如果強(qiáng)調(diào)教育公平僅強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，將不利于激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育并發(fā)揮主體作用的積極性，進(jìn)而影響職業(yè)教育質(zhì)量的提升。另一種意見認(rèn)為，效益的提高永無止境，強(qiáng)調(diào)教育效益就會(huì)使職業(yè)教育喪失對(duì)教育本體功能的關(guān)注而過于功利化，教育公平的缺失究其原因是教育質(zhì)量管理的倫理向度弱化。與二者偏執(zhí)一方不同，現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育全面質(zhì)量管理選擇以“公平有質(zhì)量”為目標(biāo)導(dǎo)向，意味著職業(yè)教育管理要走出單一效益型管理的怪圈。公平、有質(zhì)量的教育并非高公平低效益，高公平低效益不是也不可能生成高水平的教育，高公平高效益才代表著現(xiàn)代教育發(fā)展的最終目的和歸宿[8]。

第一，要努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育公平，提高教育效益。提質(zhì)培優(yōu)既有“高標(biāo)”，又有“底線”，通過雙推進(jìn)激勵(lì)職業(yè)學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)、特色化發(fā)展，使之認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理的價(jià)值，樹立質(zhì)量財(cái)富的管理理念，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校形成組織自我改進(jìn)機(jī)制，自覺關(guān)注每名學(xué)生成長(zhǎng)、滿足每名學(xué)生學(xué)習(xí)需求的質(zhì)量文化。第二，健全職業(yè)教育考試招生制度，使每個(gè)人都擁有相同的教育獲得機(jī)會(huì)和人力資本增值空間，從教育起點(diǎn)、教育結(jié)果上保障教育公平。第三，完善校企合作激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)參與職業(yè)教育或作為主體舉辦職業(yè)院校的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。利用法律、政策等管理手段，確保企業(yè)獨(dú)立舉辦職業(yè)院校，或作為主體參與職業(yè)教育的公益性，完善質(zhì)量保障機(jī)制，建立健全德技并修育人機(jī)制，避免人才培養(yǎng)功利化。在兼顧社會(huì)效益基礎(chǔ)上，努力幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。允許舉辦職業(yè)院?；蜃鳛橹黧w參與辦學(xué)的企業(yè)享有相應(yīng)的權(quán)利，健全產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制，提高職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，提高產(chǎn)教融合效能，增加企業(yè)的獲得感。

（三）著力解決全面質(zhì)量管理過程中守舊與創(chuàng)新的矛盾

回顧質(zhì)量管理的發(fā)展歷程可以看到，質(zhì)量管理主要經(jīng)歷了質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制、全面質(zhì)量管理，以及戰(zhàn)略質(zhì)量管理和組織持續(xù)改進(jìn)五個(gè)階段[9]。“守舊”與創(chuàng)新并非矛盾，二者相融合全面創(chuàng)新質(zhì)量管理，既要注重汲取全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，又要追求持續(xù)改善的效應(yīng)。協(xié)調(diào)“守舊”與創(chuàng)新的矛盾，實(shí)施全面創(chuàng)新質(zhì)量管理。一是形成與大質(zhì)量觀相匹配的上下協(xié)同、多元參與、民主協(xié)商的開放式職業(yè)教育質(zhì)量管理模式。創(chuàng)新質(zhì)量管理體制和機(jī)制并促進(jìn)其有效運(yùn)行，形成全員管理、全過程管理、全方位管理的新局面。二是引導(dǎo)組織形成質(zhì)量文化。組織質(zhì)量不僅關(guān)系組織生存和發(fā)展，而且是影響職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，傳統(tǒng)的管理比較重視對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的外在約束而忽視學(xué)校質(zhì)量文化的內(nèi)在生成，比較重視學(xué)校教育組織質(zhì)量而忽視職業(yè)培訓(xùn)組織質(zhì)量。在大質(zhì)量觀指導(dǎo)下，應(yīng)拓寬職業(yè)學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)和繼續(xù)教育功能實(shí)現(xiàn)的路徑，規(guī)范職業(yè)學(xué)校社會(huì)服務(wù)質(zhì)量管理，促進(jìn)育訓(xùn)結(jié)合、產(chǎn)教互哺，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量的社會(huì)認(rèn)同度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知：國發(fā)[2019]24號(hào)[EB/OL].（2019-02-13）[2019-02-23].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

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Abstract? The quality is the lifeline of vocational education. Under the new development pattern， the state promotes the high-quality development of vocational education through vocational education quality policies. By comparing and analyzing the optimal content of “what kind of education quality”in the vocational education quality policy， it is found that the content of vocational education quality is very rich， the diversification of vocational education quality management subjects and the expansion of content determine the change of vocational education quality management concept. That means to transform from a single-element development view to a great quality view， guided by fair and quality policy goals， and centered on the main line of“improving the quality”and“increasing the value”， in the process of focusing on basic quality， overall quality， employment quality and quality standards， correctly understand and deal with the contradictions and confusions between quantity and quality， fairness and efficiency， conservation and innovation. Besides， it is necessary to combine prevention with inspection and control， mutually promote“improving quality”and“cultivating excellence”， and promote the high-quality development of vocational education.

Key words? vocational education; great quality view; high-quality development; total quality management; Improving Quality and Cultivating Excellence Initiative

Author? Han Yu， professor of Shenyang Normal University （Shenyang 110034）; Liu Weiwei， Principal of Fushun Experimental Primary School